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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2008〕8號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○八年一月十五日
成都市耕地保護基金使用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為嚴格保護耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，建立耕地保護補償機制，由市政府設立耕地保護基金。
第二條 本辦法適用于在我市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔耕地保護責任的農(nóng)戶，以及承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經(jīng)濟組織。
第三條 市國土局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，負責耕地保護基金運作管理和制定年度分配方案，并會同市農(nóng)委劃定耕地保護的類別和對耕地保護責任落實情況進行監(jiān)督檢查；市財政局負責耕地保護基金的籌集和使用的監(jiān)督管理；市農(nóng)委負責耕地保護基金用于耕地流轉(zhuǎn)擔保和農(nóng)業(yè)保險的運作管理；市勞動保障局負責對承擔耕地保護責任的農(nóng)民養(yǎng)老保險的運作管理。
第二章 基金的來源
第四條 耕地保護基金按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。其主要來源包括：
（一）每年市、區(qū)（市）縣兩級的新增建設用地土地有償使用費；
（二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。
以上兩項不足時，由政府財政資金補足。
具體解繳辦法由市財政局負責制定。
第五條 市和區(qū)（市）縣所籌集資金全部納入耕地保護基金專戶，由市國土局統(tǒng)一管理，根據(jù)各區(qū)（市）縣的耕地面積和類別進行統(tǒng)籌安排。
第三章 基金的使用對象及標準
第六條 本辦法所稱耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。
第七條 根據(jù)全市耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對耕地實行分類別保護與補貼。具體類別劃分及補貼標準如下：
（一）基本農(nóng)田：400元/畝·年；
（二）一般耕地：300元/畝·年。
耕地保護補貼標準根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和耕地保護基金運作情況，建立相應的增長機制。
第八條 耕地保護責任人是指承擔耕地保護責任的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織。耕地保護責任人應當與區(qū)（市）縣政府簽訂《耕地保護合同》，對耕地保護的地塊、面積、類別、期限和補貼資金及違約責任等內(nèi)容進行約定。
第四章 基金的使用范圍
第九條 耕地保護基金的使用范圍：
（一）耕地流轉(zhuǎn)擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼；
（二）承擔耕地保護責任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼；
（三）承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金補貼。
第十條 耕地流轉(zhuǎn)擔保和農(nóng)業(yè)保險補貼。每年提取當年劃撥的耕地保護基金資金總量的10%，用于對全市范圍耕地流轉(zhuǎn)擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼。
第十一條 農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。引導和鼓勵我市農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接軌，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
以耕地保護補貼標準為依據(jù)，扣除耕地流轉(zhuǎn)擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，農(nóng)民所獲得的耕地保護補貼首先用于其購買養(yǎng)老保險。
為符合參保條件的每個農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人帳戶。每戶養(yǎng)老保險補貼由符合參保條件的家庭成員平均分享。每戶符合參保條件的人數(shù)出現(xiàn)增減情況時仍然平均分享；家庭參保成員有符合養(yǎng)老金領取條件并已開始領取的，其原養(yǎng)老保險補貼由其他家庭參保成員平均分享。
養(yǎng)老保險補貼直接劃入農(nóng)民養(yǎng)老保險個人帳戶，購買養(yǎng)老保險的不足部分，由農(nóng)民個人承擔。參保農(nóng)民按規(guī)定標準和時限繳足個人繳費部分后，可按規(guī)定領取養(yǎng)老金。
第十二條 符合下列條件的，可提取耕地保護基金現(xiàn)金：
（一）每戶耕地保護基金養(yǎng)老保險補貼總金額超過（每戶參保人數(shù)×個人應繳費標準金額）的多余部分；
（二）不愿按規(guī)定標準和時限繳足養(yǎng)老保險個人繳費部分的農(nóng)民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可一次性提取養(yǎng)老保險個人帳戶的資金；
（三）對簽訂了《耕地保護合同》的村組集體經(jīng)濟組織，在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，每年定期按其保護耕地的面積給予現(xiàn)金補貼。
第十三條 符合提取耕地保護基金現(xiàn)金條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟組織需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)（市）縣社保部門核實后并共同出具提取證明，到指定機構(gòu)辦理領取手續(xù)。
第十四條 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，耕地保護基金補貼仍歸農(nóng)戶；村組集體經(jīng)濟組織耕地流轉(zhuǎn)后，耕地保護基金補貼仍歸原村組集體經(jīng)濟組織。耕地保護責任仍由耕地流轉(zhuǎn)前擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或村組集體經(jīng)濟組織承擔。
第五章 基金的管理
第十五條 耕地保護基金實行統(tǒng)籌使用、專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行。
第十六條 市和區(qū)（市）縣財政部門負責耕地保護基金的籌集和使用的監(jiān)督管理。
第十七條 以年度為單位，由市國土局會同市財政局、市勞動保障局根據(jù)區(qū)（市）縣當年的耕地保護面積，按基金分配方案撥付到區(qū)（市）縣國土資源部門的耕保資金專戶，再由區(qū)（市）縣國土資源部門會同同級財政部門、勞動保障部門將農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼劃入同級社保部門。
第六章 監(jiān)督與處罰
第十八條 國土資源部門采取遙感監(jiān)測、實地檢查等措施，對農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟組織的耕地保護責任的履約情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查。
第十九條 市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、國土資源部門要建立耕地保護舉報獎勵制度，設立舉報信箱和開通舉報電話。對破壞耕地行為進行舉報并經(jīng)查證屬實的，給予舉報者一定獎勵。
第二十條 未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，區(qū)（市）縣政府有權(quán)單方面終止履行《耕地保護合同》，責令其在規(guī)定的期限內(nèi)恢復耕地生產(chǎn)能力。
造成耕地永久性破壞并已發(fā)放的耕地保護資金補貼，將全部予以追繳，并由國土資源部門依照土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應刑事責任。
第七章 附 則
第二十一條 市勞動保障局根據(jù)本辦法制定耕地保護基金用于農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼以及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接軌的具體辦法。
耕地流轉(zhuǎn)擔保和農(nóng)業(yè)保險補貼辦法另行制定。
第二十二條 本辦法由市統(tǒng)籌委、市農(nóng)委、市財政局、市國土局、市勞動保障局負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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