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《成都市人民政府關(guān)于加強市場監(jiān)管創(chuàng)造良好市場環(huán)境促進消費的意見》
成府發(fā)〔2016〕27號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
促進消費持續(xù)快速增長是貫徹落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）、省政府《關(guān)于創(chuàng)造良好市場環(huán)境進一步促進消費的意見》（川府發(fā)〔2016〕46號）等文件精神，營造良好的市場環(huán)境，充分挖掘消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，現(xiàn)提出以下意見。
一、增強消費市場動能，提升消費信心
（一）提升城鎮(zhèn)居民收入水平。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，逐步提高全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強對用人單位支付勞動報酬情況的監(jiān)督檢查，切實維護勞動者合法權(quán)益。以非公有制企業(yè)為重點，積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商，形成反映勞動力市場供求關(guān)系、企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動者貢獻掛鉤的工資決定機制和增長機制。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高各級工資待遇。通過拓寬民間資本投資、盤活居民存量資產(chǎn)等渠道增加居民財產(chǎn)性收入。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。（責(zé)任單位：市人社局牽頭，市民政局、市財政局、市地稅局配合）
（二）提高農(nóng)村居民收入水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展，積極培育無公害農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)村居民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序進入市場；完善農(nóng)村征地制度，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，探索收益共享機制；推進集體資產(chǎn)股份化改革，探索建立符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟投資、運營新機制，多渠道增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。（責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，市國土局、市人社局配合）
（三）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，依托產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實社保補貼、稅費補貼、穩(wěn)崗補貼、就業(yè)培訓(xùn)等政策措施，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)行動，扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面落實財政、稅收、金融、土地、人才等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)增長。（責(zé)任單位：市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市民政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局配合）
（四）完善社會保障體系。提高老年人社會福利保障水平，按國家統(tǒng)一規(guī)定，調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，落實“經(jīng)濟困難失能半失能老年人護理補貼、經(jīng)濟困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、老年人高齡津貼”三項制度。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，實施全民參保登記計劃（責(zé)任單位：市人社局牽頭，市民政局、市財政局配合）。進一步提高社保覆蓋率，提升醫(yī)療服務(wù)水平，抓好分級診療、醫(yī)藥分開和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，完善重特大疾病醫(yī)療保險制度，進一步緩解“看病難、看病貴”的問題（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)計委）。加快推進教育優(yōu)質(zhì)均衡，深化教育改革示范，提高普惠性幼兒園覆蓋率，推動普高優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系（責(zé)任單位：市教育局）。完善“租售補”并舉的住房保障體系，積極推進棚戶區(qū)改造，努力解決好中低收入家庭住房困難問題，逐步改善城鄉(xiāng)住房困難家庭居住條件（責(zé)任單位：市房管局牽頭，市建委、市財政局配合）。努力降低居民支出預(yù)期，增強居民消費信心。
二、需求供給兩端發(fā)力，培育消費熱點
（五）擴大康養(yǎng)消費需求。建設(shè)功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)融合健康服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推進和規(guī)范社會辦醫(yī)，支持中外合資合作辦醫(yī)，提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，形成多元化辦醫(yī)格局。推進健康服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵醫(yī)療護理、康復(fù)護理、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的第三方醫(yī)學(xué)檢驗和醫(yī)學(xué)影像診斷機構(gòu)，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理評價以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）。落實養(yǎng)老機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費減免政策。發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)。積極探索政府投資、公建民營、公辦民營、民辦公助、民辦民營、購買服務(wù)等多種發(fā)展模式，推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展（責(zé)任單位：市民政局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國稅局、市地稅局配合）。
（六）擴大文化旅游消費需求。增加文化服務(wù)供給，將成都建設(shè)成為西部地區(qū)重要的文創(chuàng)中心。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展并重，全面提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力和城市影響力，構(gòu)建具有國際影響力的文化創(chuàng)意名城和具有文化感召力的現(xiàn)代藝術(shù)之都。加快杜甫千詩碑、金沙演藝綜合體、成都城市音樂廳和成都畫院畫家工作室等項目的建設(shè)。加大政府對公共文化產(chǎn)品的購買力度。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)。加強全民文化藝術(shù)普及，提高人文素養(yǎng)，培育文化消費習(xí)慣，提升文化消費水平（責(zé)任單位：市文廣新局牽頭，市發(fā)改委配合）。對接旅游國際化標(biāo)準(zhǔn)，深化跨區(qū)域旅游合作，打造世界旅游目的地城市。加強以文化遺產(chǎn)旅游為核心的精品景區(qū)提檔升級，引導(dǎo)都江堰、青城山等傳統(tǒng)觀光型旅游向集觀光、休閑、保健、健身、娛樂等一體的復(fù)合消費型旅游轉(zhuǎn)變。通過“旅游+文化”，拓展旅游自身發(fā)展空間，推動建設(shè)一批符合大眾旅游時代個性化需求的旅游產(chǎn)品。辦好中國成都國際美食旅游節(jié)、成都國際旅游展等重大旅游展會活動，豐富旅游消費項目。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市文廣新局、市發(fā)改委、市博覽局、市人社局配合）。
（七）擴大綠色消費需求。引導(dǎo)消費者自覺踐行綠色消費，加快推動消費向綠色轉(zhuǎn)型。完善公共交通系統(tǒng)，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行（責(zé)任單位：市交委）。促進綠色循環(huán)消費，推廣低耗材、低排放、易回收、可再生利用的生活用品消費。支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、民宿出租、舊物交換利用等共享消費。推廣高效節(jié)能電機、高效照明產(chǎn)品和能效標(biāo)識2級以上的家電等節(jié)能產(chǎn)品消費。加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車配套服務(wù)設(shè)施，擴大新能源汽車消費。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體，支持開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交委、市農(nóng)委配合）。
（八）擴大信息消費需求。推進三網(wǎng)融合、智慧城市建設(shè)，加快信息消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立基本涵蓋公共服務(wù)區(qū)域和商業(yè)街區(qū)、旅游景點、交通樞紐等熱點區(qū)域的免費無線局域網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和商用云計算中心基地（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市財政局配合）。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售和移動電子商務(wù)。推進跨境電子商務(wù)，完善軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)境內(nèi)外商品“雙向”流通（責(zé)任單位：市商務(wù)委）。引導(dǎo)信息消費體驗，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)開展合作，充分利用各類公共設(shè)施、設(shè)備、信息資源等，建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務(wù)平臺、便民服務(wù)信息亭等，為市民提供便捷的信息消費服務(wù)（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)委、市發(fā)改委、市民政局、市財政局配合）。
（九）優(yōu)化品質(zhì)消費供給。大力推進國際購物天堂建設(shè)，打造城市主題文化、品牌體系結(jié)構(gòu)、品牌形象識別、品牌營銷推介和品牌維護管理體系，打造國際消費中心城市。鼓勵企業(yè)加強設(shè)計、制造、營銷等環(huán)節(jié)銜接，鼓勵研發(fā)新品、創(chuàng)造品牌、豐富產(chǎn)品內(nèi)涵、提升產(chǎn)品附加值，鼓勵企業(yè)增加“中國質(zhì)量獎”“中國地理標(biāo)志”“中華老字號”等商品和服務(wù)供給，擴大“成都造”產(chǎn)品的影響力和市場份額。鼓勵引進商業(yè)品牌和品牌商品，加大本地優(yōu)質(zhì)商品對外宣傳推介力度，吸引內(nèi)外消費。穩(wěn)步促進汽車、電子產(chǎn)品、家居建材等耐用消費品提檔升級，推動智慧家電、可穿戴設(shè)備、智能手機、機器人等智能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市商務(wù)委牽頭，市經(jīng)信委、市科技局配合）
（十）優(yōu)化農(nóng)村消費供給。積極推進農(nóng)村電商發(fā)展，打造一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，建設(shè)一批農(nóng)村電商服務(wù)站點，培育一批農(nóng)村電商帶頭人。加快落實“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)計劃，盡早全面實現(xiàn)全市所有行政村光纖到戶覆蓋。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品一體化冷鏈流通體系，繼續(xù)扶持“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”等多種產(chǎn)銷對接和直供直銷。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)建設(shè)，培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)性用地、投融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，休閑農(nóng)業(yè)用水、用電享受農(nóng)業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。加快完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系，有效破解“起初一公里”和“最后一公里”難題，推動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。大力開展農(nóng)村服務(wù)站點建設(shè)，依托品牌龍頭企業(yè)，綜合疊加基層政務(wù)服務(wù)（民政、社保）、便民服務(wù)（金融、家政、郵政）等服務(wù)功能，增加農(nóng)村消費供給。（責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市口岸物流辦、市公安局交管局、市交委、市旅游局、市民政局、市國稅局、市地稅局配合）
（十一）優(yōu)化消費設(shè)施供給。改造提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐消費市場的加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。鼓勵商業(yè)網(wǎng)點和銀行升級改造POS機和ATM機，支持國外銀行卡刷卡消費，方便外國游客消費。完善公共交通規(guī)劃，強化地鐵、公交站點等公共交通設(shè)施與商業(yè)網(wǎng)點、景區(qū)景點的便利銜接。加快推進商貿(mào)物流體系和城市共同配送體系建設(shè)，便利城鄉(xiāng)居民擴大消費。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，配套建設(shè)、升級改造社區(qū)便利店、城鄉(xiāng)配送末端公共服務(wù)站點和社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)點等設(shè)施，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈。強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)有線和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，增加城鄉(xiāng)便利化消費供給。（責(zé)任單位：市商務(wù)委牽頭，市金融辦、市交委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市文廣新局配合）
（十二）優(yōu)化服務(wù)人才供給。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。擴大家政、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農(nóng)民。推動服務(wù)業(yè)各行業(yè)人才以多種形式充分流動。加強市場監(jiān)管業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)。實施外籍人士“家在成都”工程，探索建立外籍高層次人才居留便利政策，加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。（責(zé)任單位：市人社局牽頭，市外事僑務(wù)辦、市公安局配合）
三、優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)消費活力
（十三）推進簡政放權(quán)。推進經(jīng)營環(huán)境法治化建設(shè)，構(gòu)建開放、競爭、有序的市場體系?？茖W(xué)劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界，動態(tài)調(diào)整政府行政權(quán)責(zé)清單。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項，推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式（責(zé)任單位：市委編辦牽頭，市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心配合）。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建完善“B2G”“R2G”新型政企、政民服務(wù)平臺，盡快實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心）。深化商事制度改革，實施注冊資本認繳登記，推進“五證合一、一照一碼”“先照后證”、企業(yè)簡易注銷、小額經(jīng)營社區(qū)備案等改革，推進全程電子化網(wǎng)上登記和企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照管理（責(zé)任單位：市工商局）。堅持市場主導(dǎo)原則，推動市場主體多元化，打破行業(yè)和部門壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進教育、文化、衛(wèi)生、旅游等事業(yè)單位分類改革（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委編辦、市政府法制辦）。
（十四）改革市場管理方式。改革市場管理與服務(wù)方式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴(yán)重違法行政處罰的“三段式”監(jiān)管方式，維護市場秩序。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立信息公示、信用評價、預(yù)警制度、“紅黑名單”等企業(yè)誠信制度。全面推進政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享，加強成都信用網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)自動歸集和互聯(lián)互通，建立市場主體信用積分制管理體系。推進守信激勵，強化失信懲戒，對守信市場主體在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)等方面給予重點支持等激勵政策；對失信市場主體根據(jù)失信級別和程度，實施懲戒措施，建立各行業(yè)市場嚴(yán)重失信企業(yè)退出機制。全面推廣“雙隨機、一公開”抽查機制，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。搭建統(tǒng)一的市場監(jiān)管投訴受理平臺和電話熱線，分類處置各類舉報投訴。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監(jiān)管。推進信息化監(jiān)管，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)更有智慧的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市發(fā)改委、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市財政局配合）
（十五）健全市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。深入推動誠信計量體系建設(shè)，建立誠信計量管理制度，規(guī)范集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)、商場超市等領(lǐng)域計量行為。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量體系，深入推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測認證的自主聲明，引導(dǎo)和促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為采用國際國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)。引入第三方檢測認證機制，支持和發(fā)展第三方檢測認證機構(gòu)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量報告和質(zhì)量安全事故報告。完善行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和假冒偽劣商品違法行為，督促企業(yè)切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，促進售后服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工商局、市民政局、市金融辦、人行成都分行營管部配合）
（十六）積極培育國際消費市場。依托國家中心城市和世界旅游目的地城市建設(shè)，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、動漫節(jié)、文創(chuàng)活動周等為載體，提升各類國際文化會展活動的質(zhì)量和水平，與周邊城市共同開發(fā)具有國際吸引力的旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費。加快口岸進境免稅店建設(shè)，暢通消費品進口渠道，積極引導(dǎo)境外、省外、市外消費回流，發(fā)展免稅消費。用好“72小時過境免簽”政策，積極爭取國家支持擴大過境免簽活動范圍，豐富面向過境免簽游客的特色產(chǎn)品和線路。落實好境外旅客購物離境退稅政策。（責(zé)任單位：市商務(wù)委牽頭，市博覽局、市旅游局、市文廣新局、市財政局、市國稅局配合）
（十七）完善市場價格機制。嚴(yán)格落實《四川省定價目錄（2015年版）》，對不在目錄中的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，實行市場調(diào)節(jié)價，通過市場競爭形成價格；對重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格，加強成本監(jiān)審和成本信息公開，規(guī)范定價程序，科學(xué)制定價格。加大對涉及民生的醫(yī)療、教育、通信、殯葬等領(lǐng)域價格行為整治，加強對涉企中介服務(wù)、金融等行業(yè)價格行為的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、哄抬物價、價格欺詐、串通漲價等價格違法行為。規(guī)范市場明碼標(biāo)價行為，完善市場價格突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市衛(wèi)計委、市教育局、市文廣新局、市民政局、市工商局配合）
（十八）完善執(zhí)法體制機制。運用法治思維和法治方式履行行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管。進一步厘清部門職責(zé)，建立健全“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管責(zé)任機制。各監(jiān)管部門實行熱線首問負責(zé)制，凡接到職責(zé)界定不清的群眾投訴和舉報，須先行受理，然后再推送相應(yīng)監(jiān)管部門。依照精簡統(tǒng)一效能原則，積極穩(wěn)妥推進行政綜合執(zhí)法體制改革，完善市場監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化行政執(zhí)法協(xié)同。健全行政執(zhí)法主體資格審查制度，推行行政指導(dǎo)、行政獎勵及行政和解等非強制手段。推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政執(zhí)法檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，整合優(yōu)化資源配置，強化技術(shù)支撐。在嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員的前提下，優(yōu)化資源配置，盤活存量、有減有增、突出重點、動態(tài)管理，充實基層行政執(zhí)法力量。加強行政執(zhí)法、行業(yè)管理、司法、宣傳等部門間協(xié)作配合，形成工作合力。（責(zé)任單位：市委編辦、市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局配合）
（十九）保障消費者權(quán)益。堅持正確輿論導(dǎo)向，深入行業(yè)、社區(qū)開展消費者權(quán)益教育，營造消費者權(quán)益保護的良好輿論氛圍，強化全社會消費者權(quán)益意識。完善消費投訴處理機制，強化責(zé)任落實和人員保障，加大消費維權(quán)信息化建設(shè)，暢通消費者訴求渠道。在消費集中的重點場所建立消費爭議快速處理綠色通道，促進消費糾紛就近投訴、就近化解。保障消費者信息安全，開展聯(lián)合執(zhí)法查處倒買倒賣、故意泄露消費者信息和違規(guī)發(fā)送商業(yè)性信息擾民等違法行為，督促通信運營商依法為侵害消費者個人信息權(quán)投訴提供證據(jù)支持。支持成立各類消費維權(quán)社會組織，推動行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，引導(dǎo)消費者參與市場監(jiān)督，推動社會協(xié)同共治，保障消費者放心消費。探索開展創(chuàng)建放心舒心消費城市工作，提升消費環(huán)境安全度、消費者滿意度。（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局、市房管局、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局、市民政局、市旅游局配合）
四、加強重點市場監(jiān)管，維護消費秩序
（二十）加強食品藥品市場監(jiān)管。強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場源頭管控，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進“三品一標(biāo)”認證。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期等規(guī)定，建立健全市、區(qū)（市）縣兩級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度。加快推動“智慧食安”建設(shè)，以市食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心為食品安全城市智能感知與響應(yīng)中樞，實現(xiàn)與市食安委成員單位、檢驗檢測機構(gòu)以及線上線下市場的數(shù)據(jù)融合共享，推動食品安全管理由傳統(tǒng)一元單向的政府監(jiān)督向多元協(xié)同、透明高效的信息化、數(shù)據(jù)化治理方式轉(zhuǎn)變。大力推行重點食品企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級管理制度。逐步建設(shè)起“國內(nèi)一流、國際認可”，具有技術(shù)輻射功能的區(qū)域性食品檢驗檢測機構(gòu)和一支具有同等水平的檢驗檢測隊伍，加大針對性抽檢和風(fēng)險抽檢，將重金屬超標(biāo)、添加劑濫用等問題納入抽檢重點。加大對基本藥物、疫苗、中藥飲片等藥品的監(jiān)督檢查，切實整治違規(guī)提取植物提取物和貼牌生產(chǎn)中藥飲片等問題，依法打擊藥品流通領(lǐng)域“掛靠”“走票”和未按規(guī)定采購、儲存、運輸藥品等違法違規(guī)行為。建立并公布食品藥品安全信用檔案，對相關(guān)責(zé)任單位和個人依法實行市場禁入，嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委配合）
（二十一）加強醫(yī)療市場監(jiān)管?？茖W(xué)制定醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，進一步完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記相關(guān)制度。強化醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理，加強對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍等執(zhí)業(yè)情況的日常監(jiān)管。組織對醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)出租和變相出租科室進行全面清理。利用校驗、醫(yī)院等級評審、不良執(zhí)業(yè)行為記分、約談等多種方式，加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的日常管理。強化醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理，規(guī)范臨床檢查和藥物的使用。開展“號販子”和“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)托”專項整治。加強醫(yī)療廣告監(jiān)管，依法查處虛構(gòu)事實、夸大療效等虛假違法廣告行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委牽頭，市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市工商局、市公安局配合）
（二十二）加強教育文化市場監(jiān)管。堅持“屬地管理”原則，強化區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）對民辦教育機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立教育綜合執(zhí)法機制，組織開展對民辦教育機構(gòu)辦學(xué)許可、招生宣傳、設(shè)施設(shè)備、教育教學(xué)人員資格等情況的治理整頓，依法查處違規(guī)招生、非法辦學(xué)問題。強化區(qū)（市）縣政府對公、民辦學(xué)前教育機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任，依法依規(guī)取締無證辦學(xué)幼兒園（責(zé)任單位：市教育局牽頭，市人社局、市工商局、市發(fā)改委配合）。依法打擊利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體發(fā)布虛假違法廣告行為。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)登記著作權(quán)，編制和發(fā)布全市文化產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)名錄，保護和推廣名錄產(chǎn)品。依法打擊侵權(quán)盜版活動，開展對網(wǎng)絡(luò)（手機）文學(xué)、游戲等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)專項治理。強化網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護，推動互聯(lián)網(wǎng)音樂平臺建立規(guī)范的版權(quán)市場體系。嚴(yán)厲打擊淫穢色情表演以及其他非法營業(yè)性演出活動。加強網(wǎng)吧、娛樂場所監(jiān)管，堅決查處違規(guī)接納未成年人經(jīng)營行為（責(zé)任單位：市文廣新局牽頭，市工商局、市科技局、市公安局配合）。
（二十三）加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。嚴(yán)禁擅自調(diào)整項目用地性質(zhì)，否則依法不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予辦理規(guī)劃核實。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率管理，對未按規(guī)劃許可實施的項目，要求限期整改；無法整改的，對超出計容面積部分的收入予以罰沒。嚴(yán)厲整治房地產(chǎn)廣告違法，重點查處含有投資回報、辦理戶口和升學(xué)就業(yè)承諾等房地產(chǎn)廣告。完善商品房銷售備案規(guī)則，嚴(yán)格商品住房合同網(wǎng)簽備案管理，嚴(yán)禁期房轉(zhuǎn)讓，商品住房網(wǎng)簽備案后，不予變更、注銷。加強商品住房申報價格指導(dǎo)，申報價格一經(jīng)確定不得上調(diào)，實際成交價不得高于申報價格。開發(fā)企業(yè)應(yīng)在取得商品住房預(yù)售許可、現(xiàn)售備案后一次性向社會公開全部可售房源，按照一房一價，明碼標(biāo)價對外銷售。嚴(yán)禁捂盤惜售、囤積房源、炒賣房號、惡意炒作、哄抬房價以及違規(guī)為個人提供首付款、發(fā)布虛假交易信息等擾亂商品房市場秩序的行為，否則關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)簽，暫停開發(fā)企業(yè)后續(xù)項目預(yù)售許可受理，記減開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)信用分并公開曝光，涉嫌違法的移交公安機關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：市房管局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市工商局、市發(fā)改委、市金融辦、市公安局配合）
（二十四）加強商貿(mào)市場監(jiān)管。成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對擅自更改房屋規(guī)劃核定用途，租用住宅房屋、利用非法建筑物、構(gòu)筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的破墻開店、住改商、住改倉等違法行為進行整治規(guī)范（責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市工商局、市房管局、市建委、市城管委配合）。強化消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，加大對兒童用品、家用電器、汽車配件、裝飾裝修材料、成品油等涉及消費者人身財產(chǎn)安全的商品抽檢力度。推動企業(yè)提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯機制（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）。強化品牌培育與知識產(chǎn)權(quán)保護，依法嚴(yán)厲打擊假冒專利和侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)違法行為，重點查處侵犯中國馳名商標(biāo)、四川著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外注冊商標(biāo)專用權(quán)違法行為（責(zé)任單位：市工商局、市科技局）。
（二十五）加強網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和電商平臺發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進行工商注冊登記，督促電商平臺和經(jīng)營主體履行法定責(zé)任和義務(wù)，遵守網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識、網(wǎng)店實名及交易信用評價等制度。完善網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險監(jiān)控、源頭追溯、屬地查處等制度。突出節(jié)假日、網(wǎng)絡(luò)集中促銷節(jié)點等重要時段，對網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺及差評多的網(wǎng)店進行定向監(jiān)測，依法打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品、刷單炒信等違法行為。加強管理部門與電商平臺經(jīng)營者的協(xié)作，建立健全合作監(jiān)管和失信行為聯(lián)合懲戒機制。健全符合電子商務(wù)特點的消費投訴管理制度，完善網(wǎng)購消費賠償先付制度和消費糾紛快速和解機制（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局配合）。在口岸建立跨境電商檢驗檢疫便捷監(jiān)管制度，構(gòu)建以風(fēng)險管理為核心，以事前備案、入?yún)^(qū)集中檢疫、事中核查監(jiān)測、事后追溯為主線的跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管模式（責(zé)任單位：市口岸物流辦）。深入開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法維權(quán)“閃電”行動（責(zé)任單位：市科技局）。
（二十六）加強金融市場監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊借用互聯(lián)網(wǎng)金融名義等從事非法集資、非法證券期貨活動等各類非法金融活動。做好信用風(fēng)險、資金錯配導(dǎo)致的流動性風(fēng)險、交叉金融風(fēng)險等綜合排查治理，健全市場風(fēng)險預(yù)警和處置制度，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。抓緊出臺我市商品現(xiàn)貨市場監(jiān)管辦法，規(guī)范交易場所的準(zhǔn)入程序和運作機制，落實屬地監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任。加強對融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司的現(xiàn)場檢查，聘請會計師事務(wù)所開展定期或不定期現(xiàn)場檢查，加強非現(xiàn)場監(jiān)管，推進兩類機構(gòu)接入征信系統(tǒng)。依法查處虛假承保，整頓和規(guī)范商業(yè)銀行代理銷售保險、存單變保單和公司贈送保險等行為，依法打擊個險誤導(dǎo)及壽險電銷、網(wǎng)銷等新渠道銷售違法違規(guī)行為。加強典當(dāng)行和融資租賃行業(yè)監(jiān)管。引導(dǎo)公眾樹立正確的投資意識，防范各類金融風(fēng)險。（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市工商局、市商務(wù)委、市公安局、人行成都分行營管部配合）
（二十七）加強旅游市場監(jiān)管。建立覆蓋全行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。推廣電子行程單、電子合同、電子名單“三電合一”的電子合同應(yīng)用。建立和完善“隨團暗訪”“失信約談”等工作機制，制定旅游誠信經(jīng)營獎懲辦法。完善旅游市場綜合治理聯(lián)席會議制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，重點查處旅游市場強迫消費、價格欺詐、虛假廣告、制售假冒偽劣旅游商品、旅行社及導(dǎo)游擅改行程、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。深入開展旅游客運市場“打非治違”行動，強化安全應(yīng)急工作，健全旅游市場輿情監(jiān)管機制。完善社會監(jiān)督員市場監(jiān)督工作制度，促進旅游行風(fēng)建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市交委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市城管委、市安監(jiān)局、市商務(wù)委、市公安局、市地稅局、市國稅局配合）
（二十八）加強物流運輸市場監(jiān)管。完善運營服務(wù)規(guī)范，依法查處運輸領(lǐng)域違法違規(guī)行為。加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費管理。加強?；吩搭^和運輸監(jiān)管，規(guī)范貨物收運、收寄流程，落實貨運企業(yè)和快遞企業(yè)的貨物安全檢查責(zé)任，建立物流安全信息共享和安全風(fēng)險管控機制。健全貨物收運人首問制度。推進貨物多式聯(lián)運政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心，多方聯(lián)網(wǎng)共享全程信息，完善綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制。強化郵政快遞市場監(jiān)管，依法打擊寄遞渠道侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和制售偽劣商品。拓展口岸通關(guān)服務(wù)，整合監(jiān)管設(shè)施資源，推動口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管試點。（責(zé)任單位：市交委牽頭，市口岸物流辦、市郵政管理局配合）
各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要高度重視并順應(yīng)消費升級大趨勢，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，研究制定具體實施方案和配套政策措施，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成整體合力，充分發(fā)揮消費引領(lǐng)作用。同時加大督查力度，確保各項措施落到實處。
本意見自2017年1月1日起施行，有效期2年。
成都市人民政府
2016年12月6日
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