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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關于成都市外環(huán)路兩側200米生態(tài)帶保護與建設實施意見的通知》
成辦函〔2008〕136號
有關區(qū)(縣)政府，市政府有關部門：
市建委關于《成都市外環(huán)路兩側200米生態(tài)帶保護與建設的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月六日
成都市外環(huán)路兩側200米生態(tài)帶
保護與建設的實施意見
市建委
為加快推進外環(huán)路兩側200米生態(tài)帶保護與建設，根據(jù)成都市“198”區(qū)域控規(guī)和成都市外環(huán)路兩側200米生態(tài)帶建設總體實施方案，特提出如下實施意見。
一、指導思想
按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，樹立“全域成都”理念，圍繞構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，改善城鄉(xiāng)綜合環(huán)境，高水平、全方位實施外環(huán)路兩側各200米生態(tài)帶建設，加快“198”區(qū)域的建設速度，為實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明、農民增收和經(jīng)濟發(fā)展提供動力。
二、目標任務及重點推進項目
（一）目標任務。
近期目標：用3年時間（2008—2010年）基本完成外環(huán)路兩側各200米范圍的生態(tài)帶建設，按規(guī)劃要求完成區(qū)域內的現(xiàn)有房屋建筑和其他構筑物的拆除工作，在拆出后的土地上及時實施生態(tài)建設和農用地恢復等工作。
總體目標：在實現(xiàn)近期目標的基礎上，再用2年的時間（到2012年），基本完成外環(huán)路兩側各500米的生態(tài)帶建設。通過拆遷、拆違、土地還耕、市政基礎設施配套、發(fā)展都市農業(yè)和其他符合規(guī)劃要求的生態(tài)項目建設，最終使這一區(qū)域成為城市的生態(tài)綠帶，以及都市農業(yè)和其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展區(qū)。
１. 2008年度目標：制定方案，配套政策，啟動實施。
（1）5月—12月，完成拆遷前的各項準備工作，并啟動實質性拆遷。其中，簽訂拆遷協(xié)議數(shù)量占拆遷總量的90%以上，實際完成拆除量達到總量的50%以上（用公里數(shù)和建筑面積進行計算）。
（2）對拆出地塊同步完成農用地恢復，引導發(fā)展都市農業(yè)和其他符合條件的農林生態(tài)項目。
（3）實施公共景觀、市民戶外運動以及其他基礎設施配套建設，并同步進行現(xiàn)有立交橋區(qū)域的景觀改造、河道沿岸生態(tài)治理以及大型塊狀綠地、運動休閑公園建設等開敞空間建設。
（4）依法取締外環(huán)路兩側各200米范圍內的所有廣告及其載體。
（5）啟動外環(huán)路沿線重點項目的建設。
2. 2009年度目標：全面拆遷，點面結合，統(tǒng)籌兼顧。
（1）按規(guī)劃要求，基本完成外環(huán)路兩側各200米范圍內的房屋建筑和構筑物（包括廣告）拆除工作，達到拆除總量的95%以上。
（2）同步完成已拆出地塊農用地恢復和開發(fā)利用，使外環(huán)路沿線的體育、運動、休閑、旅游觀光等項目布局合理，并陸續(xù)開工建設；繼續(xù)實施外環(huán)路沿線的公共景觀建設和市政基礎設施配套。
（3）協(xié)調、督促外環(huán)路沿線重點項目建設，確保部分項目及早建成并投入使用。
3. 2010年度目標：基本建成，發(fā)展良好，經(jīng)營有序。
（1）完成外環(huán)路兩側各200米范圍內所有不符合規(guī)劃的房屋建筑和構筑物的拆除、農用地恢復和各種符合要求的經(jīng)營項目和設施的建設工作。
（2）具有生態(tài)、環(huán)保、游憩、休閑和基礎設施承載等綜合功能的外環(huán)路兩側各200米生態(tài)帶基本建成，并逐漸發(fā)揮出良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
（3）確保外環(huán)路沿線符合規(guī)劃要求的重點項目基本建成，并投入使用。
（二）重點推進項目。
1.立交橋區(qū)域景觀工程；
2.河道沿岸生態(tài)整治和景觀建設工程；
3.鐵路、公路沿線景觀建設工程；
4.上府河、江安河等7個楔型綠地和生態(tài)保護區(qū)設施完善工程；
5.企業(yè)代建的集中綠地；
6.南部新區(qū)體育公園；
7.十陵運動休閑公園；
8.保利集團郁金香運動公園；
9.“五朵金花”鄉(xiāng)村旅游基地配套設施完善工程；
10.金華寺文化旅游擴建工程；
11.特色林盤選址和建設工程。
三、職責和分工
（一）外環(huán)路兩側各200米生態(tài)帶拆遷和建設的責任主體、實施主體為各相關區(qū)（縣）政府，拆遷和建設工作納入市上對區(qū)(縣)的目標考核，市級有關部門積極配合。
（二）市級有關部門按以下分工，做好相關工作。
1.市建委負責項目的牽頭、協(xié)調和促建等工作，并會同有關部門研究、制定相關配套政策，按照每月一會、一月一報的制度要求及時通報工作進展情況，協(xié)調解決相關問題。
2.市農委負責拆出后土地用途的監(jiān)督和檢查工作，引導發(fā)展符合要求的農業(yè)項目。
3.市規(guī)劃局負責提供規(guī)劃技術資料和監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，加強對外環(huán)路兩側生態(tài)帶區(qū)域的規(guī)劃監(jiān)督工作。
4.市國土局負責指導用地現(xiàn)狀調查、拆遷后的土地登記、各類用地指標計算、在明確耕地承包責任人的基礎上的耕地保護基金核發(fā)等工作。
5.市水務局負責按規(guī)劃對外環(huán)路兩側各500米生態(tài)帶內的現(xiàn)有河道、水渠和水源地保護區(qū)牽頭組織實施生態(tài)整治。
6.市林業(yè)園林局負責提供行業(yè)技術服務，引導發(fā)展符合規(guī)劃要求的花卉、苗圃、果園等林業(yè)和園林綠化項目。
7.市城管局負責清理和拆除外環(huán)路兩側各200米范圍內所有違章廣告和載體。
8.項目建設（或維護）業(yè)主負責按統(tǒng)一審定的方案對外環(huán)路沿線所有立交橋區(qū)域的景觀實施改造或新建。
四、保障措施
（一）組織機構。為確保外環(huán)路兩側各200米生態(tài)帶建設工作順利推進，成立成都市外環(huán)路兩側生態(tài)帶建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市建委主任任副組長，市級有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市建委，市建委分管負責人任辦公室主任。各相關區(qū)（縣）也要相應成立由分管副區(qū)（縣）長負責的工作班子。
（二）政策支撐。
1.土地政策。
（1）各相關區(qū)（縣）在外環(huán)路兩側生態(tài)帶內的集體建設用地，通過實施拆遷復墾，節(jié)約出的土地指標可按照“拆一建一”的原則使用。其中，錦江、青羊、金牛、武侯、成華五城區(qū)（含成都高新區(qū)）拆出的土地指標可在“198”范圍符合規(guī)劃的建設用地區(qū)域使用；郫縣、雙流縣、溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)和新都區(qū)拆出的土地指標可“掛鉤”到城區(qū)的規(guī)劃建設用地區(qū)域使用，所獲收益應全部用于外環(huán)路兩側生態(tài)帶建設。市規(guī)劃和國土部門對各相關區(qū)（縣）在“198”范圍內新建項目的審批和用地許可證的核發(fā)，應與外環(huán)路兩側生態(tài)帶內的拆遷掛鉤。
（2）外環(huán)路兩側生態(tài)帶內的土地使用主體原則上是農村集體經(jīng)濟組織或農戶，在明確農村集體土地所有權和使用權的基礎上，在堅持土地用途不改變和“依法、自愿、有償”的前提下，可按相關文件精神，流轉給其他經(jīng)濟主體。
2.資金政策。
（1）市國土局對各相關區(qū)（縣）拆除房屋建筑后恢復的耕地，可按市耕地保護基金政策，分年度核發(fā)耕地保護基金到耕地保護責任人。
（2）市財政安排一定比例的城建資金，用于完善外環(huán)路兩側生態(tài)帶內的道路等基礎設施、城市景觀和市政公園等公益設施和公共空間建設。
（3）市上為鼓勵各相關區(qū)（縣）加快拆遷，將根據(jù)拆除量完成情況給予相應的經(jīng)濟獎勵，具體標準為：到2008年底實際拆除量達到拆除總量的60%、70%、80%、90%和100%，分別給予100萬元、200萬元、400萬元、700萬元和1000萬元的獎勵。
（4）各相關區(qū)（縣）應比照三環(huán)路沿線生態(tài)整治的獎勵政策，制定推進拆遷的具體獎勵辦法，并匹配一定工作經(jīng)費，市上予以適當補貼。
3.項目管理政策。
（1）拆出后的土地應及時開展生態(tài)農林用地建設，鼓勵發(fā)展都市農業(yè)、蔬菜種植、花卉苗圃、觀光果園等農業(yè)、林業(yè)和綠化等生態(tài)項目，單項項目經(jīng)營規(guī)模原則上不宜少于100畝。
（2）外環(huán)路兩側生態(tài)帶內預留的重大基礎設施走廊用地可與生態(tài)農林用地進行整體規(guī)模化經(jīng)營管理。
（3）外環(huán)路兩側生態(tài)帶內的項目方案審查統(tǒng)一由領導小組辦公室負責組織，項目建設等相關工作由各相關區(qū)（縣）牽頭組織實施。
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