成辦函〔2015〕1號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強全市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》



成辦函〔2015〕1號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全，是重大的基本民生問題。為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）和省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》（川辦函〔2014〕172號）精神，現(xiàn)結(jié)合成都實際，就進一步加強全市食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項通知如下。

一、鞏固完善新的食品藥品安全監(jiān)管體制，健全統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)”。目前，我市新的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法體制基本形成，市食藥監(jiān)局及19個區(qū)（市）縣食藥監(jiān)局機構(gòu)改革初步完成，新成立成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)2個食藥監(jiān)局，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)所290個。按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕18號）有關(guān)要求，各區(qū)（市）縣要充分考慮食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和特殊重要性，加強食品藥品監(jiān)管體系的專業(yè)性、系統(tǒng)性和有效性，抓緊完善運行機制，著力提高人員素質(zhì)和監(jiān)管水平，發(fā)揮職能職責作用。

各區(qū)（市）縣要遵循強化食品藥品安全與質(zhì)量監(jiān)管能力的基本要求，確保食品藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中得到強化，食藥監(jiān)管機構(gòu)的主要負責人兼任當?shù)卣嘲厕k主任。認真落實食品藥品安全地方政府屬地管理責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、相關(guān)部門協(xié)管責任的“四位一體”責任體系，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高共治共管能力。

各級食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。各級與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負其責，形成與食藥監(jiān)部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門要加強食品安全標準研究、風險評估等相關(guān)工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；工商部門要做好食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械廣告活動的監(jiān)督檢查；公安機關(guān)要加大對危害食品藥品安全犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊危害食品藥品安全違法犯罪活動。

二、強化基層監(jiān)管保障，不斷夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

各區(qū)（市）縣要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全工作機構(gòu)建設(shè)。加強工商、公安、食藥監(jiān)所的協(xié)作配合，強化基層一線食品藥品監(jiān)管，著力解決監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”問題，把監(jiān)管面覆蓋到鄉(xiāng)村。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層食藥監(jiān)所標準化建設(shè)，由屬地財政負責保障力量配備、裝備建設(shè)、資源配置和技術(shù)體系建設(shè)。當前，重點要解決好以下問題。

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全委員會建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責任，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品安全委員會，并配備專職工作人員和必要的辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人兼任食品藥品安全委員會主任，切實把食品藥品安全作為保障和改善民生的重要任務(wù)擺上更加突出的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)所加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全委員會牌子，構(gòu)筑起上下聯(lián)動，齊抓共管的局面。

（二）強化食藥監(jiān)所建設(shè)保障。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會要根據(jù)屬地食品藥品監(jiān)管工作需要，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)所無工作人員、無辦公場地、無執(zhí)法裝備等問題，進一步激發(fā)基層監(jiān)管隊伍的工作活力，加強基層所隊伍力量，加大基層執(zhí)法力度，形成社會共治、部門聯(lián)治、基層防治的良好局面。

（三）健全基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的食品藥品安全監(jiān)管格局，通過公招或遴選方式，盡快配強配齊監(jiān)管力量。加快村（社區(qū)）一線監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊伍的建設(shè)，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向一線拓展、向村（社區(qū)）延伸，確保全市食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋到村（社區(qū)）。

（四）加強農(nóng)村自辦群體性宴席和學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管。認真落實農(nóng)村自辦群體性宴席和學(xué)校食堂食品安全等管理辦法，進一步加強對“農(nóng)家樂”、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂和食品配送企業(yè)，以及農(nóng)村集體聚餐活動的監(jiān)管。通過多種形式大力開展食品藥品安全進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進村入戶宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。

（五）強化食品藥品監(jiān)管法制化建設(shè)。深化行政審批制度改革，清理食品藥品行政審批事項，規(guī)范審批流程，提高審批效率。規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大行政決策程序規(guī)定，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進行政復(fù)議與應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)。

（六）推進食品藥品監(jiān)管社會化。要適時邀請人大代表、政協(xié)委員開展食品藥品安全調(diào)研活動，認真聽取社會各界對食品藥品監(jiān)管的意見和建議。加強食品藥品安全投訴舉報電話“12331”規(guī)范管理，加快建立健全食品藥品安全有獎舉報制度，簡化程序，暢通渠道，引導(dǎo)公眾理性參與食品藥品安全社會管理。要建立與媒體的常態(tài)溝通合作機制，支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。要高度重視廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體有關(guān)食品藥品安全的報道，加強輿情分析，從媒體報道中及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管線索，及時開展情況核實，依法進行處理，及時將核查和處理情況向社會公開。

（七）提升基層食品藥品監(jiān)管隊伍素質(zhì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)所隊伍建設(shè)，經(jīng)常性地開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平，杜絕以言代法、以罰代法現(xiàn)象，大力提升基層食品藥品監(jiān)管能力。

三、建立現(xiàn)代管理體系，提高科學(xué)監(jiān)管能力

（一）加強食品藥品溯源體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣要以肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)的提檔升級和中藥材質(zhì)量溯源體系建設(shè)為契機，進一步完善追溯制度，擴大溯源覆蓋面，大力推動以乳制品等高風險食品，大米、食用油等大宗食品為重點的安全追溯體系建設(shè)，著力建立藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械重點產(chǎn)品電子追溯體系，深入推進食品藥品質(zhì)量溯源監(jiān)管，實現(xiàn)食品藥品來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

（二）加強食品藥品監(jiān)管信息化平臺建設(shè)。強化跨區(qū)域、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立全覆蓋數(shù)據(jù)庫，建立食品藥品動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管、高效監(jiān)管。

（三）加強檢驗檢測體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣要加強本區(qū)域食品藥品快檢技術(shù)平臺建設(shè)，盡快構(gòu)建好基層監(jiān)管的初篩體系。加強市級食品藥品檢驗研究院建設(shè)，推進落實食品藥品檢測能力提升項目，構(gòu)建“國內(nèi)一流，國際認可”檢驗檢測技術(shù)支撐體系，形成覆蓋全市的檢驗檢測技術(shù)支撐能力。

（四）加強監(jiān)測評價體系建設(shè)。各區(qū)（市）縣應(yīng)建立本級監(jiān)測評價體系，進一步提高食品風險監(jiān)測與預(yù)警能力。市本級要采取新的措施，增強食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測、評價和預(yù)警能力。

四、完善目標責任考核體系，確保改革和監(jiān)管工作落到實處

各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會對本轄區(qū)的食品藥品安全監(jiān)督負總責。要按照市政府與各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會簽訂的《食品安全工作目標責任書》要求，將食品藥品安全監(jiān)管工作納入政府工作考核目標，建立健全目標責任考核體系，一級抓一級，層層抓落實。加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)與解決監(jiān)管體制改革和監(jiān)管工作中遇到的實際問題，確保政令暢通、執(zhí)行不打折扣。

成都市人民政府辦公廳

2015年1月5日

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