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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》
成辦函〔2016〕76號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2016年5月5日
成都市簡化優(yōu)化公共服務流程方便
基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案
為認真貫徹國務院、省政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的決策部署，持續(xù)深入推進政務服務改革，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（川辦函〔2016〕11號）精神，全面清理規(guī)范我市保留實施的公共服務事項，簡化優(yōu)化服務流程，為群眾提供公平可及的公共服務，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、工作任務
此次清理規(guī)范的公共服務事項是指公民、法人或其他組織辦理相關(guān)事項時，需政府及所屬部門（單位）提供相關(guān)公共服務，或政府有責任提供的公共服務；由政府出資或補貼，企業(yè)面向公民、法人或其他組織提供的公共服務事項，主要包括有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、就業(yè)技能培訓、公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧、年審年檢、資格證明、轉(zhuǎn)報等與群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項。已列入市、區(qū)（市）縣級行政許可目錄內(nèi)的事項不納入清理范圍；業(yè)務指導、權(quán)益維護、糾紛調(diào)解等不具備申請、辦理、出具相關(guān)辦理結(jié)果的事項和針對行政、事業(yè)單位工作人員的行政管理、考核處罰、教育培訓等內(nèi)部事項不納入清理范圍。
（一）清理編制公共服務事項目錄。各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對照省上公布的縣（市、區(qū)）、市（州）公共服務事項目錄，結(jié)合編制權(quán)力清單、責任清單、規(guī)范政務服務行為等工作，全面梳理本級、本部門公共服務事項，包括相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務機構(gòu)提供的公共服務事項，特別要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務事項；以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務事項，綜合編制市級公共服務事項目錄，逐項列明事項名稱、實施層級、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、服務部門、服務對象等，同時完善動態(tài)調(diào)整機制。市本級目錄由牽頭單位匯總并報市政府同意后向社會公布，各區(qū)（市）縣政府結(jié)合實際參照執(zhí)行。（牽頭單位：市政務服務辦；完成時限：2016年8月31日）
（二）簡化優(yōu)化公共服務事項和流程。在全面清理編制公共服務事項目錄基礎(chǔ)上，著力砍掉一批無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得再要求申請人提供證明材料；確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。同時，對所有公共服務事項，逐項編制辦事指南、格式文本、示范文本，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料及常見錯誤示例、收費標準及依據(jù)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。（牽頭單位：市政務服務辦、市政府政務中心；完成時限：2016年8月31日）
（三）全面公開并進駐政務服務平臺。通過在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄、印發(fā)宣傳手冊等方式，公布經(jīng)審定后的公共服務事項目錄和辦事指南，并同步集成公開創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策支持、政策解讀、法律和信息咨詢等內(nèi)容；按照“應進必進”的要求，積極推動公共服務事項進駐政務服務平臺，以“一窗進出”為目標，探索建立公共服務綜合窗口，為群眾提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的公共服務。（牽頭單位：市政府政務中心；完成時限：2016年12月31日）
二、工作措施
（一）推進服務方式創(chuàng)新。各級政務中心要加強場地、人員、經(jīng)費保障，通過一次受理、一次告知、一表全流程通用等方式規(guī)范高效辦理公共服務事項；要積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，努力使群眾辦事更順暢便捷；要積極開展相關(guān)公共服務事項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務平臺的工作，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”推動辦事窗口前移、重心下移，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。
（二）推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化配合協(xié)作，依托省“政務云全省公共服務數(shù)據(jù)交換平臺”，整合公共服務信息資源，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息網(wǎng)上互通共享、校驗核對。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，著力解決辦事慢、程序繁等問題，為群眾提供更加便捷高效的服務。
（三）推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。推進線上線下政務服務大廳建設(shè)，逐步構(gòu)建實體政務服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式有機統(tǒng)一的平臺。在各級政務中心設(shè)立公共服務辦事區(qū)域，凡具備網(wǎng)上辦理條件的公共服務事項，都要推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，避免群眾“反復跑路”。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)部門要深刻認識全面清理公共服務事項、簡化優(yōu)化公共服務流程的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導，切實把清理工作任務落到實處。各區(qū)（市）縣要加強對本地區(qū)簡化優(yōu)化公共服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應工作機制，制定工作方案，出臺公共服務事項目錄和管理辦法，并積極探索和創(chuàng)新服務方式。
（二）落實工作責任。各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)部門要把簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動作為、相互協(xié)同，明確責任分工，切實抓好各項工作任務的落實。面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位及中介服務機構(gòu)，也要依照本通知要求，切實改進工作，不斷加強服務，相關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。
（三）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)部門要嚴格落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制“三項制度”，定期開展督導檢查，大力整治群眾反映強烈的庸懶散浮拖、推諉扯皮、敷衍塞責、態(tài)度生硬以及不作為、慢作為等問題。進一步加大效能評估和監(jiān)督考核力度，依托行政審批電子監(jiān)察平臺，推行公共服務網(wǎng)上實時監(jiān)測，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。
（四）加強宣傳引導。各區(qū)（市）縣政府、市級相關(guān)部門要加強輿論引導，廣泛宣傳簡化優(yōu)化公共服務的具體內(nèi)容、政策措施和實際效果，讓群眾充分了解政策，熟悉辦事程序和規(guī)定，將群眾反映的公共服務“堵點”“痛點”“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，為深入推進優(yōu)化公共服務、轉(zhuǎn)變政府職能工作營造良好的社會和輿論環(huán)境。
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