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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于長江南京（三橋至二橋）段上岸漁民補償安置的意見》
寧政辦發(fā)〔2015〕156號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為鞏固長江南京（三橋至二橋）段濱江生態(tài)建設(shè)成果，加快推進南京長江江豚省級自然保護區(qū)建設(shè)，市政府決定對長江南京濱江有關(guān)水域進行綜合整治，禁止在整治范圍停泊漁船或從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)活動。為維護該水域漁民的合法權(quán)益，根據(jù)《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》、《南京市征地補償安置辦法》、《南京市被征地人員社會保障辦法》和南京市人民政府《長江南京（三橋至二橋）段漁船整治工作實施方案》等法律、法規(guī)、文件的精神，經(jīng)市政府同意，特制定本意見。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)原則。對退出長江南京（三橋至二橋）段水域捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)者，依法依規(guī)進行補償和安置，保障其合法權(quán)益。
（二）屬地負責(zé)原則。補償安置工作實行屬地負責(zé)制，由漁民戶籍所在地的區(qū)級人民政府負責(zé)并組織實施，市級相關(guān)職能部門予以配合。
（三）公平、公正、公開原則。補償安置過程中，對補償安置的對象、方式等相關(guān)信息依法予以公開，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
二、補償對象及標準
（一）補償對象必須同時符合以下條件
1．具有本市戶籍，截止2014年10月24日，依法持有漁業(yè)主管部門核發(fā)的有效漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證、漁業(yè)船舶檢驗證的漁民。
2．漁業(yè)捕撈許可證的許可作業(yè)范圍含長江南京（三橋至二橋）段干流水域。
3．永久退出本市長江段漁業(yè)捕撈并交回漁業(yè)捕撈證件。
（二）補償標準
1．漁具（包括漁船、網(wǎng)具等生產(chǎn)工具）補償費用
捕撈許可證載明的漁船、網(wǎng)具等生產(chǎn)工具，按評估價格全額補償。公告發(fā)布之日前，漁民擁有的其他未核定的漁船、網(wǎng)具等，可按評估價的90%給予折價補貼由各區(qū)政府指定機構(gòu)回收；公告發(fā)布后，搶購的漁船、網(wǎng)具一律不予回收，由漁民自行處置。
漁船、網(wǎng)具等生產(chǎn)工具的價格，由各區(qū)政府依法委托評估機構(gòu)評估，對有爭議的由各區(qū)物價局認證中心對補償價格進行復(fù)核。
2．漁業(yè)水域占用補償費
漁業(yè)水域占用補償費為捕撈許可證載明的漁船主機功率與補償標準基數(shù)、等級系數(shù)的乘積，即主機功率×2500元/千瓦×1.8。核定功率不足8.8千瓦的按照8.8千瓦計算。
3．退出捕撈補償費
對退出本市漁業(yè)捕撈并交回捕撈許可證的補償對象，按其合法持有的有效捕撈許可證給予3萬元/本的補償。
三、安置對象及方式
（一）社會保障
1．社會保障安置對象必須同時符合以下條件
（1）屬于依本意見確定的補償對象，每本捕撈證安置人員不超過2人，含捕撈證持證人及直系家屬中無其他職業(yè)且實際參與捕撈生產(chǎn)的人員1名。
（2）未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險或享受基本養(yǎng)老保險待遇的。
（3）未承包農(nóng)村集體所有的土地的。
（4）未轉(zhuǎn)制和補償安置過的。
2．社會保障安置對象參照《南京市被征地人員社會保障辦法》（寧政發(fā)〔2010〕254號）的精神，享受社會保障待遇。
（1）以2014年10月24日為劃分年齡段的基準時點，將安置進入社會保障的上岸漁民劃分為勞動年齡段與養(yǎng)老年齡段。勞動年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險；養(yǎng)老年齡段人員納入被征地基本生活保障和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
（2）上岸漁民進入社會保障的繳費標準、待遇標準和程序可參照《南京市被征地人員社會保障辦法》等文件規(guī)定執(zhí)行。所涉及社會保障費包括：人社等部門在劃分年齡段基準時點公布的社會保障費標準應(yīng)繳納的費用和社會保障統(tǒng)籌費。上述資金由區(qū)政府負責(zé)籌集，統(tǒng)一繳入市財政社會保障資金專戶。
（3）區(qū)政府為上岸漁民進保工作的主體責(zé)任單位，負責(zé)補償安置對象名單的確定、信息的采集工作。財政部門負責(zé)上岸漁民社會保障資金的管理監(jiān)督。人力資源和社會保障部門負責(zé)按規(guī)定辦理上岸漁民納入社會保障相關(guān)手續(xù)，確保社會保障待遇按時、足額發(fā)放。
（二）住房安置
住房安置對象必須屬于依本意見確定的補償對象中無住房（含住房不達標）的，以戶為單位，按以下方式進行住房保障或購買安置房：
1．申請住房保障。同時具備下列條件的漁民家庭可申請配租政府投資建設(shè)（籌集）的公共租賃住房、購買共有產(chǎn)權(quán)保障房。
（1）具有江南六區(qū)戶籍滿5年的城鎮(zhèn)居民。
（2）家庭人均月收入在規(guī)定標準以下（現(xiàn)執(zhí)行標準為：中等偏下收入低于2421元；低收入低于1513元）。
（3）家庭人均住房建筑面積在規(guī)定標準以下（現(xiàn)執(zhí)行標準為15平方米以下）。
（4）家庭人均財產(chǎn)在規(guī)定標準以下（中等偏下收入家庭認定標準為：3人戶低于20萬元，2人及以下戶低于23萬元，4人及以上戶低于17萬元；低收入家庭認定標準為：3人戶低于15萬元，2人及以下戶低于17萬元，4人及以上戶低于13萬元）。
（5）家庭車輛在規(guī)定標準以下（中等偏下收入家庭認定標準：擁有2輛以上或1輛價格超過12萬元機動車輛的家庭不認定為城市中等偏下收入住房困難家庭；低收入家庭認定標準：擁有2輛以上或1輛價格超過8萬元機動車輛的家庭不認定為城市低收入住房困難家庭）。
符合公共租賃住房保障條件的低收入住房困難家庭可申請承租公共租賃住房或選擇租賃補貼。
具有江南六區(qū)戶籍且在本市無房屋權(quán)屬登記、交易記錄的城鎮(zhèn)居民無房家庭，也可購買共有產(chǎn)權(quán)房。
浦口區(qū)、六合區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，參照制定、執(zhí)行本區(qū)實施細則。
2．申請購買安置房。按照本市有關(guān)政策執(zhí)行。
四、獎勵政策
根據(jù)不同的時間段設(shè)定不同的獎勵額度，對積極簽約搬遷的漁戶，給予相應(yīng)的獎勵補助，獎勵金額不超過1萬元。對超過獎勵時間段搬遷的，一律不予獎勵。
五、補償安置工作程序
（一）收回捕撈許可證公告
由原發(fā)證機關(guān)發(fā)布收回捕撈權(quán)公告。公告內(nèi)容參照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》第十六條執(zhí)行。公告期為十五個工作日。自公告發(fā)布之日起，補償對象不得搶購捕撈漁船和網(wǎng)具等生產(chǎn)工具。對搶購的漁船網(wǎng)具等漁具不予補償。
（二）補償安置對象登記
在收回捕撈權(quán)公告規(guī)定的期限內(nèi)，符合本次補償安置條件的漁民持相關(guān)證明材料到公告指定的部門或單位辦理占用補償和安置登記手續(xù)；逾期未辦理登記的，補償安置對象以有關(guān)部門（發(fā)證漁業(yè)行政主管部門和區(qū)政府有關(guān)部門）調(diào)查核實的情況為準。
（三）補償安置對象核準
1．補償安置申請。由漁戶提出書面申請（補償安置申請書），并出具有效的戶籍、漁業(yè)船舶登記證、漁業(yè)船舶檢驗證、漁業(yè)捕撈許可證等材料（復(fù)印件）一并報所在社區(qū)居民委員會（以下簡稱“社居委”）。
2．社居委初審。社居委根據(jù)漁戶申請，應(yīng)按照本辦法確定的補償條件和安置條件，對其戶籍、人口、證照、社保、住房等情況進行初審，并經(jīng)社居委主要負責(zé)人簽字后上報街道辦事處。
3．街道辦事處復(fù)審。街道辦事處應(yīng)對社居委上報漁戶情況進行復(fù)審，經(jīng)街道辦事處主要負責(zé)人簽字后上報區(qū)政府。
4．補償安置對象的審核、確認。有關(guān)區(qū)政府負責(zé)組織有關(guān)部門對補償安置申請予以審核、確認。審核確認后，將審核結(jié)果上報市漁船整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）補償安置公示。各區(qū)政府按照《南京市征地補償安置辦法》規(guī)定，對本區(qū)上岸漁民補償安置人員名單予以公示。
（五）漁船網(wǎng)具價格評估。由各區(qū)政府負責(zé)組織有關(guān)部門實施。
（六）確定補償費、簽訂占用補償安置協(xié)議、確定獎勵費。由各區(qū)政府組織實施。
（七）船網(wǎng)工具的收回和處置。由各區(qū)政府負責(zé)組織有關(guān)部門實施。
（八）收回捕撈許可證證書及有關(guān)漁業(yè)船舶登記證、漁業(yè)船舶檢驗證證書，并依法注銷。區(qū)政府統(tǒng)一收回后，應(yīng)及時交市農(nóng)委，由市農(nóng)委報發(fā)證機關(guān)或依職權(quán)辦理注銷手續(xù)。
（九）支付補償和獎勵費用、實施安置。由各區(qū)政府負責(zé)組織有關(guān)部門實施。
本意見未規(guī)定的，按照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》、《南京市征地補償安置辦法》、《南京市被征地人員社會保障辦法》等法律法規(guī)規(guī)章或文件執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年12月24日
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