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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局〈南京市市級國有資本經(jīng)營預算管理辦法〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕155號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市財政局擬定的《南京市市級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2015年12月22日
南京市市級國有資本經(jīng)營預算管理辦法
（市財政局 2015年12月）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級國有資本經(jīng)營預算管理，完善國有資本經(jīng)營預算制度，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》、《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》和《江蘇省省級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級國有資本經(jīng)營預算，是指市人民政府以所有者身份依法取得國有資本經(jīng)營收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。
第三條 本辦法適用于市級財政部門、市級國資預算單位和市級國資預算企業(yè)編制、執(zhí)行、調整、監(jiān)督市級國有資本經(jīng)營預算等事項。
本辦法所稱的市級國資預算單位是指代表市人民政府履行出資人職責的部門、單位。
本辦法所稱的市級國資預算企業(yè)是指市政府及其部門、機構直接履行出資人職責的國有企業(yè)及國有獨資公司、國有資本控股企業(yè)、國有資本參股企業(yè)。包括由市人民政府授權市國資委、市文資辦及市級其他部門、單位代表政府履行出資人職責的各類企業(yè)，以及其他經(jīng)認定實行國有資本經(jīng)營預算管理的企業(yè)。
第四條 市級國有資本經(jīng)營預算應遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整的需要，適度集中國有資本經(jīng)營收入，合理確定國有資本經(jīng)營預算規(guī)模；
（二）相對獨立、相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性，又保持其與一般公共預算的相互銜接；
（三）以收定支、收支平衡。國有資本經(jīng)營預算支出實行零基預算，以收入總量確定支出規(guī)模，不列赤字。執(zhí)行中如有結余，轉入下年使用；
（四）規(guī)范管理，公開透明。依法建立和完善規(guī)范、透明的市級國有資本經(jīng)營預算管理制度，按規(guī)定及時公開市級國有資本經(jīng)營預算收支情況。
第二章 國有資本經(jīng)營預算管理職責
第五條 國有資本經(jīng)營預算管理由市財政局、市級國資預算單位和市級國資預算企業(yè)各司其職，共同負責。
第六條 市財政局為市級國有資本經(jīng)營預算主管部門，主要履行以下職責：
（一）負責制定本市國有資本經(jīng)營預算管理制度和具體操作規(guī)范；
（二）收取市級國有資本經(jīng)營預算收入；
（三）編制市級國有資本經(jīng)營預算草案、決算草案和預算調整方案；
（四）批復市級國資預算單位國有資本經(jīng)營預決算；
（五）監(jiān)督國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行。
第七條 市級國資預算單位主要履行以下職責：
（一）研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度；
（二）提出本單位國有資本經(jīng)營預算建議草案；
（三）具體組織本單位國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行，監(jiān)督檢查所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況；
（四）組織所監(jiān)管企業(yè)上繳國有資本收益；
（五）編報本單位國有資本經(jīng)營預算年度決算草案。
第八條 市級國資預算企業(yè)主要履行以下職責：
（一）按照規(guī)定申報和及時足額上繳國有資本經(jīng)營收益；
（二）提出國有資本經(jīng)營預算支出項目建議；
（三）根據(jù)國有資本經(jīng)營預算批復，建立健全國有資本經(jīng)營預算的資金管理制度和內部審計制度，規(guī)范資金核算，確保資金按規(guī)定用途使用；
（四）編報本企業(yè)國有資本經(jīng)營預算年度決算；
（五）報告國有資本經(jīng)營預算資金使用情況并依法接受監(jiān)督。
第三章 國有資本經(jīng)營預算收支范圍
第九條 市級國有資本經(jīng)營預算收入主要包括：
（一）應交利潤。即市級國有企業(yè)及國有獨資公司按規(guī)定應當上交的利潤；
（二）市級國有股股利、股息，即國有資本控股、參股企業(yè)中國有股權（股份）獲得的股利、股息；
（三）市級國有產(chǎn)（股）權轉讓凈收入；
（四）清算收入。即市級國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）按比例應分享的企業(yè)清算收入（扣除清算費用）；
（五）其他按規(guī)定應上繳的市級國有資本經(jīng)營預算收入，包括市政府確定納入國有資本經(jīng)營預算收入；
（六）上年結轉收入。
第十條 市級國有資本經(jīng)營預算支出主要包括：
（一）資本性支出。根據(jù)市政府制定的國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結構調整，以及市屬企業(yè)改革發(fā)展需要安排的資本性支出，包括對企業(yè)資本金注入和國有企業(yè)政策性補貼等；
（二）費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出，主要包括人員安置、債務清理、解決歷史遺留問題等方面的支出；
（三）監(jiān)管審計支出。出資人為履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能所發(fā)生的費用，主要包括用于審計和資產(chǎn)評估費用、清產(chǎn)核資費用、國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行監(jiān)管費用支出等；
（四）其他支出。依據(jù)國家和省、市宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌安排確定，包括用于民生事業(yè)、社會保障和其他公共支出等。
第十一條 市級國資預算企業(yè)為國有企業(yè)及國有獨資企業(yè)的，其按規(guī)定上繳的利潤,以母公司合并財務報表中歸屬于母公司所有者凈利潤扣除法定公積(按10%提取)為基數(shù)，按比例征收,并逐步提高。每個企業(yè)的具體征繳比例由市財政局會商市級國資預算單位，根據(jù)企業(yè)所屬類型在編制年度國有資本經(jīng)營預算時分類確定，其中，競爭類企業(yè)2015年按20%、2018年按25%、2020年按30%比例征收。
應交利潤應編入下一年度國有資本經(jīng)營收入預算。具體的計算方法為：
應交利潤=企業(yè)當年可供分配利潤財務預算數(shù)*當年上繳比例+企業(yè)上年度可供分配利潤決算數(shù)與預算數(shù)的差額*上年上繳比例
第十二條 市級國資預算單位履行出資人職責取得的下列收益，作為國有資本經(jīng)營預算收入全額上繳：國有資本控股、參股企業(yè)依據(jù)股東會決議，按國有股權比例應分得的股息、紅利；國有產(chǎn)（股）權轉讓形成的凈收入；國有獨資企業(yè)取得的清算收入和國有控股、參股企業(yè)按國有股應分享的清算收入扣除清算費用后形成的凈收益。
第十三條 其他需上繳的國有資本經(jīng)營預算收入按有關規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 國有資本經(jīng)營預算支出，除調入一般公共預算外，應當明確具體用途和項目。
第四章 國有資本經(jīng)營預算編制
第十五條 市級國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，與一般公共預算編制同時進行，納入市級政府預算，報市人大批準。
第十六條 市級國有資本經(jīng)營預算收入計劃根據(jù)市級財政預計當年可取得的國有資本經(jīng)營預算收入以及上年結轉收入編制。預算支出按照收入規(guī)模安排，并安排資金調入一般公共預算，不列赤字。
第十七條 市級國資預算企業(yè)應當在每年10月底前，預測下一年度應上繳的國有資本經(jīng)營預算收入，編制下一年度預算支出項目計劃，將有關材料報送市級國資預算單位。
第十八條 市級國資預算單位按照本辦法的規(guī)定和市財政局的布置，審核預算企業(yè)應上繳的國有資本經(jīng)營預算收入和國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃，提出本單位國有資本經(jīng)營預算建議草案，于每年11月底前報送市財政局。
第十九條 市級國資預算單位報送的國有資本經(jīng)營預算建議草案內容主要包括：
（一）所監(jiān)管的所有市屬國資預算企業(yè)國有資本運營情況的基本情況；
（二）預計年度市屬國有資本經(jīng)營預算收入。按企業(yè)列出應上繳國有資本收益的測算依據(jù)；
（三）年度市屬國有資本經(jīng)營預算支出安排建議。按項目進行投入的必要性、可行性分析，說明項目的實施方案，對可實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益等目標進行分析；
（四）年度市屬國有企業(yè)資本經(jīng)營預算表。
第二十條 市財政局根據(jù)各市級國資預算單位提出的國有資本經(jīng)營預算建議草案，結合年度應調入一般公共預算的支出計劃，統(tǒng)籌編制本級國有資本經(jīng)營預算草案，按照市級財政預算編制的時間要求報送市人大審核批準。
第二十一條 市財政局在市人大批準國有資本經(jīng)營預算后20日內，批復預算至市級國資預算單位。市級國資預算單位在收到市財政局預算批復后15日內將預算批復至預算企業(yè)，并抄送市財政局備案。
第五章 國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行、調整與決算
第二十二條 市級國有資本經(jīng)營預算收入由市財政局負責征收。市級國資預算企業(yè)按預算應上繳的國有資本經(jīng)營收入，應在當年6月底前及時、足額直接上繳市財政。
第二十三條 年應繳國有資本經(jīng)營預算收入不足10萬元的市屬微利企業(yè)，可通過市級國資預算單位向市財政局提出減免申請，經(jīng)市財政局審核確認后，免繳當年國有資本經(jīng)營預算收入。
第二十四條 市級國有資本經(jīng)營預算支出由資金使用單位在批準的預算范圍內提出申請，報市財政局和市級國資預算單位。市財政和市級國資預算單位審核同意后聯(lián)合下達項目資金使用計劃，并按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，直接撥付資金使用單位。資金使用單位應當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金。
第二十五條 在預算年度內，遇有重大事件、政策調整或者其他不可預見因素，對預算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時，可以進行預算調整。市級國資預算企業(yè)、市級國資預算單位需詳細說明預算調整的原因。
第二十六條 國有資本經(jīng)營預算調整方案由市財政局編制，按規(guī)定程序報送市人大常委會批準后執(zhí)行。
第二十七條 市級國資預算企業(yè)應當在企業(yè)財務決算審計中，根據(jù)本企業(yè)國有資本經(jīng)營收入實際上繳情況和支出項目預算執(zhí)行情況，編制本企業(yè)上一年度國有資本經(jīng)營決算報告，并報送市級國資預算單位。市級國有資本預算單位編制本單位上一年度國有資本決算報告，報市財政局。
第二十八條 市財政局負責編制上一年度國有資本經(jīng)營決算草案，按規(guī)定程序報送市人大常委會批準。
第六章 監(jiān)督檢查與責任追究
第二十九條 市財政局、市級國資預算單位應定期組織對市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況進行專項檢查，對資金使用情況實施績效評價。
第三十條 市級國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行、決算接受審計部門的監(jiān)督。市財政局及各市級國資預算單位按照國家和省市的有關規(guī)定，實行信息公開。
第三十一條 市級國資預算企業(yè)應當配合做好國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況的檢查工作和審計監(jiān)督，如實反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。
第三十二條 國有資本經(jīng)營預算收入應及時、足額繳入國庫，市級國資預算單位應將所監(jiān)管企業(yè)按規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營預算收入和國有資本經(jīng)營預算支出管理情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。
第三十三條 對以虛報、冒領等手段騙取國有資本經(jīng)營預算資金的單位和個人，責令其改正，追回騙取、使用的資金，對單位給予通報批評。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由相關部門根據(jù)《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰。
第七章 附 則
第三十四條 本辦法由市財政局負責解釋。
第三十五條 本辦法自2016年1月1日起執(zhí)行。此前市有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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