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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立中小學校舍安全保障長效機制的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2015〕98號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和國家、省、市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）精神，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于深入推進中小學校舍安全工程建立完善校舍安全保障長效機制的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕5號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進全市中小學校舍安全工程建設(shè)，建立完善中小學校舍安全保障長效機制，提出如下實施意見。
一、進一步提高建立校舍安全長效機制重要性的認識
校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。保障中小學校舍安全，是堅持以人為本、落實防災減災總體部署的必然要求，是推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。市委、市政府歷來高度重視校舍安全保障工作，自2000年以來，先后實施了系列專項工程，全市校舍安全狀況得到顯著改善。特別是從2009年起，全市實施中小學校舍安全工程和學前教育五年行動計劃，全面摸清中小學校舍安全狀況，總體完成國家和省定校舍安全工程規(guī)劃建設(shè)任務，新、改擴建一批幼兒園，全市校舍安全狀況有所改善，抗震設(shè)防能力得到增強，校舍安全建設(shè)管理的科學化、規(guī)范化和信息化水平進一步提升。但由于全市農(nóng)村學校多，校舍建設(shè)年代分布廣，各時期的校舍建設(shè)標準不統(tǒng)一，仍有大量2001年以前建成的校舍未達到國家抗震設(shè)防標準；幼兒園校舍基礎(chǔ)條件總體偏弱，大量園舍未進行排查、鑒定；每年尚有部分校舍因自然災害或達到使用年限需要鑒定和消險改造。因此，全市中小學及幼兒園校舍安全保障工作面臨的形勢依然嚴峻，校舍安全工程建設(shè)任務相當繁重，保障校舍安全是一項長期而艱巨的工作。各區(qū)、各相關(guān)部門要堅持以人為本、生命至上，立足全局、著眼長遠，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照國家和省市部署要求，結(jié)合實際持續(xù)推進校舍安全工程，加強校舍安全保障長效機制建設(shè)，不斷提升中小學、幼兒園校舍安全保障水平。
二、全面完成校舍安全工程的各項目標任務
——確定工作目標。綜合考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災減災、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程，按照“明確責任、完善制度，保障資金、抓好隊伍，統(tǒng)籌實施、建管并重”的原則，建立覆蓋全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學、幼兒園校舍安全保障長效機制，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標準、抗震設(shè)防標準和綜合防災要求，努力形成符合我市實際情況的中小學、幼兒園校舍安全保障制度體系。推進實施中小學校舍安全工程，使全市中小學校舍符合國家抗震設(shè)防標準要求。
——明確工作任務。堅持不分城鄉(xiāng)、不分公辦民辦、不分學校隸屬關(guān)系，在2009年校安工程排查鑒定的基礎(chǔ)上，逐校逐棟核實確認不符合國家抗震設(shè)防要求的校舍，科學制定中小學校舍安全工程規(guī)劃。堅持“六個優(yōu)先”統(tǒng)籌全市校舍安全工程建設(shè)：優(yōu)先加固改造已列入2010－2012年規(guī)劃但尚未實施的校舍，優(yōu)先加固改造地震重點監(jiān)視防御區(qū)的校舍，優(yōu)先加固改造安全性結(jié)論和抗震性結(jié)論較差、建設(shè)年代較久的校舍，優(yōu)先加固改造義務教育階段、農(nóng)村地區(qū)及薄弱學校的校舍，優(yōu)先加固改造需整體實施或短期內(nèi)不進行布局調(diào)整的校舍，優(yōu)先加固改造教室、宿舍、食堂、禮堂、圖書館等師生密集場所。堅持勤儉節(jié)約，能加固的盡量加固，杜絕大拆大建，防止出現(xiàn)豪華鋪張、過度超前的現(xiàn)象，同時避免將已作處理、不再使用或不再需要加固改造的校舍（包括原已拆除或封存的D級校舍、已撤并學校校舍和閑置校舍等）列入建設(shè)規(guī)劃。
——嚴格工作要求。各區(qū)根據(jù)工程規(guī)劃制定年度計劃，強化目標管理，倒排工作進度，細化工作節(jié)點，做到任務到校、責任到人，按時保質(zhì)完成規(guī)劃確定的全部目標任務。各區(qū)要把民辦學校納入校舍安全工程建設(shè)規(guī)劃，與公辦學校同時規(guī)劃、同步實施、同等對待。將民辦學校校舍安全情況作為辦學許可證年審的重要內(nèi)容，督促民辦學校舉辦者承擔工程實施主體責任，對存在安全隱患但拒不實施加固改造的民辦學校依法取消辦學資格。建立激勵機制，安排獎補資金，鼓勵民辦學校實施校舍安全工程，支持有意愿實施校舍安全工程但確有困難的民辦學校。認真做好農(nóng)村中小學土地確權(quán)登記工作，積極落實異地新建學校用地指標，確保工程建設(shè)程序依法依規(guī)履行。調(diào)度利用教育資源和社會可用資源，保證加固改造學校的周轉(zhuǎn)用房?？茖W統(tǒng)籌、合理配置，加強各級中小學校舍建管隊伍。充分發(fā)揮校舍安全工程專家委員會的作用，著力強化技術(shù)指導，及時研究解決工程實施中遇到的技術(shù)問題。
三、建立并完善校舍安全預警處置機制
各區(qū)政府每年組織1次中小學、幼兒園校舍安全隱患排查，對排查后需要鑒定的校舍，及時委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行相關(guān)鑒定，排查鑒定結(jié)果錄入校舍信息管理系統(tǒng)。對未達到抗震設(shè)防標準或達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進行1次鑒定；對達到抗震設(shè)防標準的校舍，每5年進行1次鑒定，優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。公安消防、國土資源、水利、地震、氣象等部門根據(jù)學校實際情況，開展相關(guān)專項排查、鑒定和檢測，及時消除學校安全隱患。各相關(guān)部門及時向?qū)W校發(fā)出災害預警信息，對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍發(fā)布安全預警，妥善做好師生應急避險和轉(zhuǎn)移安置。各區(qū)綜合考慮本地區(qū)面臨自然災害的危險程度和校舍狀況等因素，區(qū)分輕重緩急制定相應的消險年度計劃，及時組織實施、排除隱患。一旦發(fā)現(xiàn)D級危房和其他不能安全使用的校舍，應立即拆除停用或加固改造，做到當年出現(xiàn)的危房當年消除。加強校舍安全信息檔案室和管理系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮管理系統(tǒng)在年檢、監(jiān)測預警、信息發(fā)布、隱患處置等方面的作用。
四、嚴格校舍安全建設(shè)監(jiān)管制度
認真執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標準、抗震設(shè)防標準，全面落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。對新建學校，應開展場址地震安全評估排查，確保學校建在地震斷裂帶避讓距離之外。對新建校舍，應在我市抗震設(shè)防要求基礎(chǔ)上提高一檔進行抗震設(shè)防，做到程序規(guī)范、手續(xù)完備，不產(chǎn)生新的遺留問題；有條件的新建校舍，建設(shè)過程中，應加入應急避難場所功能，建成一批以學校為基礎(chǔ)的應急避難場所。對其他加固改造項目，應采用權(quán)威機構(gòu)認定的科學方法，注重使用省工節(jié)本、安全高效的隔震減震等新技術(shù)，由經(jīng)招標確定有資質(zhì)的施工隊伍實施。建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管責任制，依法加強工程質(zhì)量監(jiān)管，使所有項目均處于質(zhì)量監(jiān)管受控狀態(tài)，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計要求和抗震設(shè)防標準。各級教育主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、安監(jiān)等部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)定期組織質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應嚴格執(zhí)行竣工驗收制度，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目一律不得交付使用。建立校舍安全質(zhì)量終身負責制，項目竣工后應按要求設(shè)置永久性標牌，注明加固、改建或新建校舍的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和建設(shè)時間。落實安全生產(chǎn)責任，實行全封閉施工，確保師生安全。開展全過程跟蹤審計，強化工程造價和質(zhì)量控制，防控招投標風險，提高資金使用效益。
五、進一步完善校舍安全資金保障機制
按照“誰舉辦、誰負責”的原則，積極落實保障校舍安全所需資金。對政府舉辦的中小學、幼兒園，統(tǒng)籌整合預算內(nèi)各類校舍建設(shè)資金，將教育費附加、地方教育附加和從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全，將各級財政下達的教育綜合獎補資金和其他一般轉(zhuǎn)移支付中可用于校舍建設(shè)和修繕的資金優(yōu)先用于保障校舍安全。對民辦、外資和企業(yè)事業(yè)舉辦的中小學、幼兒園，舉辦方負責落實所需資金，當?shù)卣o予支持指導，安排獎補資金，鼓勵和推動其實施校舍安全工作。市財政繼續(xù)加大校安工程獎補力度，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當傾斜，涉農(nóng)區(qū)要制定和完善相關(guān)制度規(guī)定，以區(qū)級教育專項資金為主，綜合市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展等相關(guān)補助資金，建立投入穩(wěn)定和保障到位的農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，編列相應預算，嚴格執(zhí)行預算和國庫管理等財政管理制度。
六、進一步落實校舍建設(shè)與安全工程的扶持政策
校舍建設(shè)項目涉及行政事業(yè)性收費和政府性基金，應予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體或者區(qū)級以上政府及其部門對中小學校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。中小學校舍安全工程嚴格執(zhí)行市物價局、財政局轉(zhuǎn)發(fā)《省物價局、省財政廳關(guān)于進一步明確中小學校舍安全工程建設(shè)收費減免優(yōu)惠政策的通知》（寧價服〔2014〕155號）有關(guān)規(guī)定，落實涉及中小學、幼兒園校舍安全的行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務性收費等費用減免優(yōu)惠政策。
七、進一步健全校舍的責任管理體系
市教育局是校舍安全保障的牽頭部門，各區(qū)政府是保障本地區(qū)校舍安全的責任主體，要切實加強對中小學、幼兒園校舍安全保障工作的組織領(lǐng)導，主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體負責。教育部門牽頭建立聯(lián)席會議制度，發(fā)改、住建、教育、公安（消防）、財政、審計、國土資源、規(guī)劃、水利、物價、安監(jiān)、地震、氣象等部門各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合。定期召開校安工程工作會議，通報有關(guān)情況，研究解決重大問題。各區(qū)把校舍安全納入防災減災總體規(guī)劃，嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的安全教育時間和課程，加強學校管理人員和教師安全管理培訓，健全中小學、幼兒園防災應急演練制度，指導學校編制相應的應急預案，提高廣大師生的防災安全意識和避險自救互救能力。建立市級定期巡查、區(qū)級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查制度，設(shè)立監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱接受社會監(jiān)督。健全校舍安全責任追究制度，對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑危粚πＩ徇x址不當或建筑質(zhì)量問題導致垮塌的，要依法追究評估鑒定、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等單位負責人的責任；對擠占挪用和克扣截留長效機制專項資金、違規(guī)亂收費、玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。
南京市人民政府辦公廳
2015年9月9日
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