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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街管理的意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕27號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市財(cái)政局、市編辦、市人社局、市審計(jì)局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2015年2月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街管理的意見
（市財(cái)政局 市編辦 市人社局 市審計(jì)局 2015年2月）
為貫徹執(zhí)行國家和省市政策管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街編制、人員人事、公共財(cái)政支出等管理，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見：
一、加強(qiáng)鎮(zhèn)街編外人員規(guī)范管理
（一）強(qiáng)化管理機(jī)制。按照《印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見〉的通知》（寧委辦發(fā)〔2013〕43號(hào)）要求，健全完善鎮(zhèn)街編外聘用人員管理制度，建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制，分工合作，做好編外人員的統(tǒng)一管理。
（二）開展人員清理。對(duì)學(xué)歷低、年齡大、專業(yè)技能不符合崗位要求、表現(xiàn)不好、未按聘用程序招聘、聘用手續(xù)不全的編外人員應(yīng)清退解聘，減少人員規(guī)模，提高隊(duì)伍質(zhì)量。
（三）嚴(yán)控核定員額。鎮(zhèn)街社區(qū)社工、城管協(xié)管人員，依照市里有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。其他聘用人員，區(qū)分城區(qū)街道和郊區(qū)街道，以編外聘用人員規(guī)模適中的街道為標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，合理核定員額，員額核定工作由各區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行，各鎮(zhèn)街不得自定員額，不得突破員額自行聘用。
（四）統(tǒng)一規(guī)范管理。鎮(zhèn)街編外人員招聘由各區(qū)統(tǒng)一組織，面向社會(huì)公開招聘，鎮(zhèn)街不得自行隨意聘用。經(jīng)批準(zhǔn)聘用的編外人員，實(shí)行勞務(wù)派遣，按照實(shí)名制管理。人員經(jīng)費(fèi)由各區(qū)規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)街安排經(jīng)費(fèi)支出，接受區(qū)財(cái)政部門的監(jiān)督。
二、加強(qiáng)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員人事管理
（一）嚴(yán)格鎮(zhèn)街公務(wù)員管理。鎮(zhèn)街新進(jìn)公務(wù)員必須嚴(yán)格在編制和職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行，不得超編、超職數(shù)進(jìn)人。鎮(zhèn)街公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任要嚴(yán)格條件、嚴(yán)格審核，嚴(yán)格按政策規(guī)定的規(guī)范程序和干部管理權(quán)限辦理。鎮(zhèn)街新招錄公務(wù)員必須按照公務(wù)員招錄規(guī)定程序，面向社會(huì)公開招錄。
（二）加強(qiáng)鎮(zhèn)街事業(yè)單位人事管理。鎮(zhèn)街事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理制度和人員聘用管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、以崗定薪、崗變薪變。鎮(zhèn)街事業(yè)單位新進(jìn)人員必須嚴(yán)格在核定的編制和崗位設(shè)置總量內(nèi)，不得超編、超崗進(jìn)人。除國家政策性安置人員、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需采取其他方法選拔任用人員外，一律實(shí)行公開招聘。
三、加強(qiáng)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配政策管理
鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國家和省市統(tǒng)一的收入分配政策規(guī)定執(zhí)行，凡未按政策規(guī)定和組織程序以及審批權(quán)限履行審批手續(xù)，一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼和績效工資水平，一律不準(zhǔn)在國家和省市統(tǒng)一的收入分配政策之外違規(guī)發(fā)放任何形式的津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物等。區(qū)有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行收入分配政策的情況開展定期、不定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，除追繳清退違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金外，按照國家和省市有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)和處理。
四、加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算管理
（一）規(guī)范鎮(zhèn)街預(yù)算編制。市、區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范。要求鎮(zhèn)街財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，參照《南京市市級(jí)部門預(yù)算管理辦法》（寧政規(guī)字〔2012〕24號(hào)），規(guī)范鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制，將所有收支納入預(yù)算管理，按照“量入為出、收支平衡”的原則，細(xì)化預(yù)算編制。根據(jù)經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，編制基本支出預(yù)算，逐項(xiàng)核定項(xiàng)目支出。嚴(yán)格劃分財(cái)政資金保障范圍，按照經(jīng)費(fèi)保障政策，安排財(cái)政支出預(yù)算。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)，街道財(cái)政預(yù)算由區(qū)人大或其派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。鎮(zhèn)街預(yù)算經(jīng)人大或其派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目內(nèi)容執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。各鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)資金使用內(nèi)部控制，制訂配套財(cái)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算約束力；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，確保專賬核算、?？顚Ｓ?，不得違規(guī)列支“三公”經(jīng)費(fèi)和工資福利等一般性支出。
五、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)支出管理，嚴(yán)格控制行政成本
（一）街鎮(zhèn)要健全行政機(jī)關(guān)一般性支出管理制度，完善行政成本控制相關(guān)政策。區(qū)、街財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)前期中央、省市制定出臺(tái)的一系列厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)政策制度，抓緊制定本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、因公臨時(shí)出國等一般性支出管理政策實(shí)施細(xì)則。
（二）街鎮(zhèn)嚴(yán)格控制國內(nèi)差旅費(fèi)、因公臨時(shí)出國（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。區(qū)、街財(cái)政應(yīng)對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)一般性支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)置年度總控制數(shù)，確保一般性支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算零增長。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)一般性支出預(yù)算以及各項(xiàng)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批制度，進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡改革，盡量減少現(xiàn)金支付，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。
（三）街鎮(zhèn)預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算工作，按照政府收支分類科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置明細(xì)分類賬進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)，建立三公經(jīng)費(fèi)管理檔案臺(tái)賬，詳細(xì)記錄因公出國團(tuán)組數(shù)、人數(shù)，公務(wù)接待來客的批次和人數(shù)等數(shù)據(jù)，并按照三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開相關(guān)要求，予以公開。
六、推進(jìn)鎮(zhèn)街國庫集中支付制度改革
（一）按照國庫集中支付改革“橫向到邊、縱向到底”的要求，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街國庫集中支付改革。具備條件的鎮(zhèn)街在2015年將改革實(shí)施到位（含改革不徹底、不規(guī)范地區(qū)的轉(zhuǎn)軌）；暫不具備條件的鎮(zhèn)街要積極創(chuàng)造條件，確保在2016年實(shí)施到位。
（二）各鎮(zhèn)街根據(jù)現(xiàn)行鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制、鎮(zhèn)街事權(quán)情況、財(cái)政收支規(guī)模等因素，按照《財(cái)政部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2014〕177號(hào)）文件要求，因地制宜，科學(xué)選定改革模式，規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)街國庫集中支付賬戶或財(cái)政專戶，按要求辦理資金支付和清算，不得違規(guī)將財(cái)政資金從零余額賬戶支付到鎮(zhèn)街實(shí)有資金賬戶；鎮(zhèn)街統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)管理及改革工作，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率，確保財(cái)政資金安全。
（三）市、區(qū)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)人民銀行、代理銀行等部門，指導(dǎo)鎮(zhèn)街財(cái)政提高工作的科學(xué)性、規(guī)范性。原則上同一區(qū)的鎮(zhèn)街國庫集中支付改革保持同一模式；統(tǒng)一使用區(qū)級(jí)財(cái)政現(xiàn)有的國庫集中支付信息系統(tǒng)。
七、加強(qiáng)鎮(zhèn)街審計(jì)監(jiān)督。
（一）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)鎮(zhèn)街審計(jì)力度，結(jié)合財(cái)政預(yù)決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督向基層深入，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街審計(jì)“全覆蓋”。重點(diǎn)審查鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員管理、收入分配政策執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算管理、行政成本控制與經(jīng)費(fèi)支出管理、專項(xiàng)資金使用管理、以及重大政策措施落實(shí)等方面存在的違法違規(guī)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患及制度性缺陷。
（二）鎮(zhèn)街應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職內(nèi)審人員，獨(dú)立開展內(nèi)部審計(jì)工作。市、區(qū)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街內(nèi)審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)街內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)開展內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，并在區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村（社區(qū)）黨組織和村民（社區(qū)居民）委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)互為補(bǔ)充的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)基層審計(jì)人員積極性，促進(jìn)審計(jì)人員依法審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，提升審計(jì)監(jiān)督力度和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
八、加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政建設(shè)管理
（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)財(cái)政部等部門《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的意見》和省財(cái)政廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，依據(jù)鎮(zhèn)街規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)對(duì)象數(shù)量及財(cái)政所支出情況等指標(biāo)進(jìn)行核定，原則上每個(gè)鎮(zhèn)街財(cái)政所不少于4名行政編制，其余為事業(yè)編制，逐步補(bǔ)充調(diào)整到位。制定分年招錄計(jì)劃，及時(shí)增補(bǔ)財(cái)政人員；對(duì)占編不在崗人員要按照規(guī)定在2015年內(nèi)清理完畢。鎮(zhèn)街財(cái)政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行雙重管理，主要領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)街政府共同任免，副所長任免須征求區(qū)財(cái)政意見。
（二）推進(jìn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層財(cái)政管理水平。結(jié)合鎮(zhèn)街財(cái)政業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)各項(xiàng)職責(zé)制度和工作流程公示，實(shí)現(xiàn)“有章可循、有規(guī)可依”；提升財(cái)政所檔案室檔案管理；加強(qiáng)鎮(zhèn)街政府性債務(wù)管理，防范和化解鎮(zhèn)街政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)鎮(zhèn)街財(cái)政信息化建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)街財(cái)政在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督等方面，全面實(shí)現(xiàn)信息化管理；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，接受社會(huì)監(jiān)督；建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，完善內(nèi)部審批、稽核、審計(jì)等流程；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理制度，健全票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)物資等各項(xiàng)管理制度，建立健全審計(jì)工作制度。
（三）加強(qiáng)財(cái)政所業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核。一是加強(qiáng)財(cái)政所業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。按照分類培訓(xùn)的原則，從學(xué)習(xí)方式分類，時(shí)間上和教學(xué)門類分類，根據(jù)財(cái)政所人員從事的不同崗位，對(duì)財(cái)政所干部分批進(jìn)行全脫產(chǎn)、封閉式、系統(tǒng)性的集中培訓(xùn)。采取集中面授、網(wǎng)上在線等方式，進(jìn)行法律法規(guī)、財(cái)政支農(nóng)政策、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)會(huì)基本技能等知識(shí)的系統(tǒng)性培訓(xùn)。二是建立財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)綜合考核機(jī)制，制定工作目標(biāo)和考核辦法，將基層財(cái)政工作重點(diǎn)內(nèi)容全面納入目標(biāo)考核范圍，每半年組織鎮(zhèn)街財(cái)政所進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)工作互查，年終組織考評(píng)，準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)街財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)情況。每兩年進(jìn)行一次綜合評(píng)估，確保財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量和持續(xù)性?？己私Y(jié)果將與基層財(cái)政所獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層財(cái)政積極性。
市區(qū)兩級(jí)的編辦、人社、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街管理的監(jiān)督指導(dǎo)，不定期組織檢查，及時(shí)糾正鎮(zhèn)街管理中存在的問題，對(duì)違法違規(guī)行為，由有關(guān)部門按照規(guī)定追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
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