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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕169號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2016年11月25日
（此件公開發(fā)布）
南京市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕39號）、《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（寧政發(fā)〔2014〕216號）和《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，我市大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全老年社會保障制度，不斷豐富老年精神文化生活，努力探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。2014年，我市被國家民政部、發(fā)改委確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。五年間，全市新增養(yǎng)老機構(gòu)床位18410張，累計床位數(shù)達55828張（含社區(qū)養(yǎng)老床位），每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達43張。
一是頂層設(shè)計逐步完備。市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》等系列文件，構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策框架，民政部評價我市系列文件“國內(nèi)最具含金量”。面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織、投資企業(yè)及老年人等對象推出財政補貼、稅費減免、價格優(yōu)惠等政策。
二是服務(wù)設(shè)施提檔升級?！笆濉逼陂g，全市投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金35.4億元，養(yǎng)老機構(gòu)建筑面積達95.02萬平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施達10萬平方米，老年大學(xué)校舍建筑面積達4.5萬平方米。各區(qū)均建設(shè)了虛擬養(yǎng)老院（含居家呼叫系統(tǒng)）、社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年配餐中心、銀發(fā)餐桌、老年康復(fù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
三是服務(wù)供給大大增加。創(chuàng)新政府購買養(yǎng)老服務(wù)等體制機制，推動多元力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)。截至2015年底，全市民營養(yǎng)老機構(gòu)達250家、公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)達38家，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織1428個。社區(qū)居家養(yǎng)老基本實現(xiàn)社會力量運營。全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)初步實現(xiàn)集團化、規(guī)?；?jīng)營，打造出心貼心、萬家?guī)?、金德松、南山園等一批居家養(yǎng)老知名品牌，泰康人壽、法國歐葆庭等進入我市中高端養(yǎng)老服務(wù)市場。
四是服務(wù)質(zhì)量顯著提升。2012年，在全國率先啟動“醫(yī)養(yǎng)融合”工作。到2015年底，全市護理型床位達3.3萬張，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心組建全科醫(yī)生團隊700多個，與258家養(yǎng)老機構(gòu)、400多家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議書。養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系初步建立，有效促進養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范化水平提高。
五是專業(yè)隊伍初具規(guī)模。落實全省養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)“222工程”，分批選送養(yǎng)老機構(gòu)護理員到各職業(yè)院校、專業(yè)機構(gòu)接受培訓(xùn)，大力從院校吸納護理專業(yè)畢業(yè)生。探索建立養(yǎng)老護理員薪酬自然增長機制、分批納入公益崗等激勵政策，不斷擴大和提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍規(guī)模和質(zhì)量。截至2015年底，全市從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員已達5萬人。
（二）發(fā)展形勢
“十三五”時期，是全面建成高水平小康社會的決勝階段，是建設(shè)“強富美高”新南京的關(guān)鍵時期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展既迎來重大歷史機遇，又面臨不少困難和問題。
2016年5月，中央政治局就人口老齡化的形勢和對策舉行集體學(xué)習(xí)；2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》；習(xí)近平總書記等領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老工作專門作出批示；國務(wù)院及省政府發(fā)文推動，養(yǎng)老政策體系不斷完善。
“十三五”期間，全市人口老齡化比例將在20%高位以上逐年增長，老年人口“增速快、壽齡長、空巢化、失能化”等特點更加明顯，多元多樣的養(yǎng)老服務(wù)需求更加迫切。但當(dāng)前全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在諸多瓶頸，如：養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)周期長，市場力量介入積極性不高；養(yǎng)老服務(wù)資金投入面臨持續(xù)壓力；養(yǎng)老護理員隊伍缺口較大；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、精神關(guān)愛等養(yǎng)老服務(wù)供給還存在短板，等等。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅決落實市第十四次黨代會“一個高水平建成、六個顯著”的戰(zhàn)略部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，扎實推進全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，正確處理政府、社會、市場之間的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快完善多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，為全面建成高水平小康社會、建設(shè)“強富美高”新南京作出積極貢獻。
（二）基本原則
1．以人為本，需求導(dǎo)向。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實際需求為導(dǎo)向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，實現(xiàn)物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．政府主導(dǎo)，社會主體。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。破除制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引社會資本深度參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品市場。
3．突出重點，統(tǒng)籌集約。以保基本為重點，統(tǒng)籌和均衡發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；以居家養(yǎng)老為重點，統(tǒng)籌各種養(yǎng)老方式共同發(fā)展；以基本養(yǎng)老項目為重點，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等互動發(fā)展。
4．因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化發(fā)展趨勢，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實際，既綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展整體情況，又兼顧不同地域的特點和特殊因素，分類型推動各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以不斷滿足多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)為重點，加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，拓展為老服務(wù)功能，切實提升社會養(yǎng)老服務(wù)保障水平。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、信息為輔助、社會為主體、法制為保障，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)機制更靈活，政策更完備，設(shè)施更健全，隊伍更穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)更壯大，物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成“國際老年友好型城市、老年教育學(xué)習(xí)型城市、養(yǎng)老服務(wù)智慧型城市、老年產(chǎn)品研發(fā)集散基地”。
| 類別 | 序號 | 項目 | 目標(biāo) |
| （一）居家養(yǎng)老 | 1 | 居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%） | 100% |
| 2 | 標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率（%） | 90% | |
| 3 | AA級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率（%） | 城市80、農(nóng)村40 | |
| 4 | 建成AAA級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（個） | ≥220 | |
| 5 | 建成AAAA級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（個） | ≥11 | |
| 6 | 建成AAAAA級居家養(yǎng)老服務(wù)中心（個） | ≥4 | |
| （二）社區(qū)養(yǎng)老 | 7 | 社區(qū)辦公服務(wù)用房用于養(yǎng)老服務(wù)面積比例（%） | ≥40 |
| 8 | 社區(qū)用房用于養(yǎng)老由社會力量獨立運作比例（%） | ≥90 | |
| 9 | 社區(qū)老年人康復(fù)場所建成率（%） | 城市70、農(nóng)村50 | |
| 10 | 社區(qū)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施向老年人開放率（%） | 100% | |
| （三）機構(gòu)養(yǎng)老 | 11 | 每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位（張） | 50 |
| 12 | 民營床位占比（%） | ≥80 | |
| 13 | 護理型床位占比（%） | ≥80 | |
| 14 | 農(nóng)村敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心比率（%） | 90 | |
| 15 | 公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化率（%） | 80 | |
| （四）醫(yī)養(yǎng)融合 | 16 | 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率養(yǎng)老機構(gòu)達（%） | 95 |
| 17 | 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心達（%） | 80 | |
| （五）隊伍建設(shè) | 18 | 養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率（%） | 100 |
| 19 | 養(yǎng)老護理員持證上崗率達到（%） | 95 | |
| 20 | 養(yǎng)老護理員每年集中培訓(xùn)比例（%） | ≥30 | |
| 21 | 中高級職稱養(yǎng)老護理員占比（%） | ≥10 | |
| 22 | 為老服務(wù)志愿者（人） | 60000 | |
| （六）信息化服務(wù) | 23 | 高齡老人信息呼叫生命監(jiān)護終端覆蓋率（%） | 50 |
| 24 | 區(qū)街（鎮(zhèn)）“虛擬養(yǎng)老院”建成率（%） | 100 | |
| （七）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) | 25 | 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納投資達到（億元） | 500 |
| 26 | 全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供就業(yè)崗位（個） | ≥60000 | |
| （八）服務(wù)滿意度 | 27 | 老年人對養(yǎng)老服務(wù)的滿意率（%） | 85 |
三、主要任務(wù)
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)體系
1．完善居家養(yǎng)老服務(wù)。建立以社會力量為主體、專業(yè)化團隊為支撐、家庭照護為補充、居家上門服務(wù)為主要方式，并與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)機構(gòu)做到“有人員、有場地、有經(jīng)費、有服務(wù)項目”，整合家政、物業(yè)、餐飲、物流等服務(wù)資源，組織開展以“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急”為主要內(nèi)容的服務(wù)。推動現(xiàn)有公辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，通過政府購買服務(wù)項目等方式，由符合資質(zhì)條件的機構(gòu)承接服務(wù)，引入第三方評估機構(gòu)對服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容進行評估。推動居家上門服務(wù)所提供的醫(yī)療保健、康復(fù)護理服務(wù)同基本醫(yī)療保險制度、長期護理保險制度相銜接。
2．完善社區(qū)照顧服務(wù)。社區(qū)無償提供辦公服務(wù)用房，引入各類專業(yè)化、社會化的養(yǎng)老服務(wù)組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。以街（鎮(zhèn)）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心為核心，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為紐帶，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源平臺，集聚區(qū)域各類資源到社區(qū)提供為老服務(wù)。
3．完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。通過新建、改建、租賃建設(shè)等方式，穩(wěn)步增加機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)。重點支持民辦護理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)新建養(yǎng)老機構(gòu)向養(yǎng)護型發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)通過與醫(yī)療機構(gòu)合作等方式，向養(yǎng)護型養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化福利院、敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障功能，優(yōu)先保障失能、半失能等困難老人服務(wù)需求，穩(wěn)步提升農(nóng)村“五保老人”、城市“三無老人”集中供養(yǎng)率，同時拓展其社會寄養(yǎng)、日托照料以及居家養(yǎng)老服務(wù)等功能，逐步向區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。
（二）推動養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵發(fā)展
4．推廣醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)組織與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)融合”工作，推進醫(yī)護型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。開展上門基本醫(yī)療服務(wù)、開設(shè)家庭病床等服務(wù)試點，將符合條件具備醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點。推動醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系。加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。積極構(gòu)建“養(yǎng)老院+醫(yī)院”模式的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，讓入住養(yǎng)老機構(gòu)老人享受“醫(yī)院式”專業(yè)、周到的醫(yī)療保健服務(wù)。具備“醫(yī)養(yǎng)一體”條件的養(yǎng)老機構(gòu)，可與其合作的基層醫(yī)療機構(gòu)參照病房模式對養(yǎng)老床位進行管理。
5．推進老年精神關(guān)愛。建立完善老年人精神關(guān)愛建設(shè)軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)評價制度，以街（鎮(zhèn)）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為平臺，推進老年精神關(guān)愛體系建設(shè)。大力支持各類老年人組織發(fā)展，加大購買服務(wù)的支持力度，為老年人提供多樣化、多層次、個性化的心理咨詢、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。挖掘在寧高校心理學(xué)教育資源，組建老年人心理健康志愿者隊伍，鼓勵社區(qū)與高校合作，開設(shè)“長者課堂”、“長者學(xué)堂”，定期在社區(qū)開展老年心理咨詢、心理講座等活動。支持老人自發(fā)開展豐富多彩的文體娛樂、文化旅游等活動。
（三）強化養(yǎng)老服務(wù)綜合支撐
6．提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，納入目標(biāo)管理和績效考核。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房納入新農(nóng)村建設(shè)體系。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。加強老年人活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)，在公園、綠地、廣場等空間開辟老年人活動場所。采取政府資助與個人支付相結(jié)合的方式，實施面向高齡老人、失能老人無障礙設(shè)施及宜老居家設(shè)施改造。建設(shè)健身步道、百姓健身房等，為老人提供健身場所。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），街（鎮(zhèn)）、社區(qū)開設(shè)老年活動中心（室）。
7．加強服務(wù)隊伍建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)管理人才隊伍，對全市養(yǎng)老機構(gòu)、AAA級以上居家養(yǎng)老服務(wù)組織的負責(zé)人進行多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)，市、區(qū)兩級實施居家養(yǎng)老護理員培訓(xùn)。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)及培訓(xùn)的常態(tài)機制，探索“時間銀行”做法。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，設(shè)立“養(yǎng)老領(lǐng)軍人才”榮譽稱號，打造一批由養(yǎng)老領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜，成熟、穩(wěn)定、高效的養(yǎng)老創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。建立養(yǎng)老服務(wù)專家人才隊伍，組成養(yǎng)老事業(yè)“專家?guī)臁薄＝B(yǎng)老服務(wù)技能人才隊伍，逐步建立適應(yīng)南京養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)模穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。推動養(yǎng)老服務(wù)國際人才隊伍建設(shè)。
8．提升信息支撐能力。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“大數(shù)據(jù)”服務(wù)，全面推進養(yǎng)老信息服務(wù)建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。向社會開放南京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，掌握全市養(yǎng)老市場服務(wù)需求，促進養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)與各區(qū)供需對接；建立老年人電子商務(wù)平臺，為老年人提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、政策宣傳、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。全面建設(shè)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級上下貫通、左右通聯(lián)的“虛擬養(yǎng)老院”。
（四）推動社會養(yǎng)老發(fā)展
9．鼓勵社會力量參與。把養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的培育作為重點，實行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織“零門檻”登記，廣泛引入專業(yè)養(yǎng)老組織運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老機構(gòu)。按照“規(guī)模經(jīng)營、打造品牌”思路，鼓勵社會組織采取連鎖經(jīng)營方式運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵個人和機構(gòu)開設(shè)城市小型托老所，個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持城鄉(xiāng)居民開展鄰里互助式社區(qū)養(yǎng)老照護活動。
10．發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，建立政府監(jiān)管組織、社會推動組織、行業(yè)發(fā)展組織、中介服務(wù)組織協(xié)同推進的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織格局。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。依托行業(yè)協(xié)會、高校及專業(yè)研發(fā)公司舉辦面向國內(nèi)外的“南京國際養(yǎng)老產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計大賽”。打造“養(yǎng)老產(chǎn)品一條街”，開展養(yǎng)老產(chǎn)品交易，打造區(qū)域性養(yǎng)老產(chǎn)品集散地。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)品電子商務(wù)，定期舉辦“南京老年產(chǎn)業(yè)博覽會”。
11．?dāng)U大對外合作交流。加強和擴大與境內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的交流合作。將養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)納入市政府對外培訓(xùn)交流計劃，并引進國外先進養(yǎng)老機構(gòu)在南京設(shè)立系列培訓(xùn)機構(gòu)。積極引進境內(nèi)外先進的養(yǎng)老服務(wù)理念和成熟的養(yǎng)老經(jīng)驗，定期舉辦“亞太養(yǎng)老論壇”等國際國內(nèi)學(xué)習(xí)交流互訪活動，促進南京養(yǎng)老管理水平提升。建立與國際信息標(biāo)準(zhǔn)化相兼容的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，提升我市信息化養(yǎng)老水平。引進國外康復(fù)護理、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)等技術(shù)，在研究、開發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等方面進行國際合作，提升養(yǎng)老技術(shù)水平。
（五）加強養(yǎng)老政策保障
12．土地供應(yīng)政策。養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，并在國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采用招拍掛等公開出讓方式供地，對單位自有用地可采取協(xié)議出讓方式供地。
13．補貼優(yōu)惠政策。完善面向老人養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老從業(yè)人員的補貼政策，適時整合各類補貼政策，提高補貼的實際效果和服務(wù)的可及性。經(jīng)民政部門許可的非營利性組織符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。養(yǎng)老院防空地下室易地建設(shè)費減半收取。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)水、電、氣費用按居民生活類價格執(zhí)行。市政公用設(shè)施配套費用按國家政策規(guī)定給予減免，安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費，有線（數(shù)字）電視基本收視維護費按當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取，有條件的區(qū)應(yīng)加大優(yōu)惠力度。
14．投融資政策。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押保物范圍，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施經(jīng)審核認定后可以抵押。積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。通過投入資本金、項目補貼、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞轿刨J資源和社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老業(yè)務(wù)試點。福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)。外資進入我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，享受內(nèi)資同等補貼政策。
四、保障措施
（一）積極改革創(chuàng)新。積極倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)混合所有制形式，采取公辦民營、公建民營、公民合作等方式穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改制。發(fā)揮政府“?；?、建機制、抓監(jiān)管”作用，積極推動各類養(yǎng)老組織在公平市場環(huán)境下開展經(jīng)營活動，加強自我調(diào)適、自我發(fā)展能力，推進健康、可持續(xù)的社會養(yǎng)老發(fā)展。
（二）強化組織協(xié)調(diào)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。民政部門牽頭負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，市各相關(guān)部門按職能，分工協(xié)作、聯(lián)動推進，形成發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體合力，整體應(yīng)對人口老齡化形勢。
（三）探索多元投入。政府將養(yǎng)老服務(wù)投入納入公共財政預(yù)算，并逐步加大投入力度。通過市場化發(fā)展吸納民間資本投入，培育養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)家庭和個人養(yǎng)老服務(wù)消費，同時積極爭取社會捐贈、慈善捐助等，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基金等形式，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)多元投入和分擔(dān)機制。
（四）加強監(jiān)督評估。加強各類養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老組織的監(jiān)督管理，定期實施檢查評估，開展等級評定并向社會公示。采取政府購買服務(wù)方式委托第三方評估機構(gòu)開展各項評估工作，將評估結(jié)果與等級評定、政府補貼、獎懲實施等相結(jié)合，并充分運用于養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出機制，完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督功能。
（五）營造良好誠信環(huán)境。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老組織登記管理信息化系統(tǒng)，將養(yǎng)老組織誠信建設(shè)納入信息管理平臺，同時加大對養(yǎng)老組織違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度，促進養(yǎng)老組織誠信自律、規(guī)范運作。
附件下載：
寧政辦發(fā)[2016]169號.doc
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