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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行南京分行營管部關于深入開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作的實施意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕138號
各有關區(qū)人民政府，市各有關部門：
經市政府同意，現將人民銀行南京分行營管部《關于深入開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作的實施意見》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
南京市人民政府辦公廳
2016年9月21日
（此件公開發(fā)布）
關于深入開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作的實施意見
（人民銀行南京分行營管部 2016年9月）
開展農村承包土地經營權抵押貸款工作，是深化農村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農村資源、資金、資產的重要舉措。根據《全國人大常委會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定》，我市高淳區(qū)被列為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點區(qū)。為做好試點各項工作，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務，緩解“三農”融資難問題，促進農業(yè)適度規(guī)模經營、農民增收致富和農業(yè)現代化加快發(fā)展，努力為穩(wěn)步推進農村土地制度改革提供經驗和模式，現結合《省政府辦公廳關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕62號），就進一步做好我市農村承包土地經營權抵押貸款試點工作提出如下實施意見。
一、加快土地確權和交易平臺建設，科學構建評估體系
（一）加快確權登記頒證進度。試點區(qū)要從實際出發(fā)，在規(guī)范有序的基礎上，加快農村承包土地經營權確權登記頒證進度，確保2016年基本完成確權登記頒證工作，率先整區(qū)通過省、市驗收。其他各相關區(qū)也要進一步加大工作推進力度，確保2016年全市90%的應確權村完成確權登記頒證工作，60%的應確權村通過省、市驗收，為農村承包土地經營權抵押貸款工作的全面推開奠定良好基礎。
（二）完善農村產權交易機制。要立足農村土地承包經營權的權能發(fā)揮，進一步完善農村產權交易服務平臺建設，優(yōu)化農村集體產權轉讓、出租、入股、抵押、處置等交易操作流程，不斷提高交易總額，健全農村產權交易市場的綜合功能。對于承包土地的經營權流轉和抵押，需經農村產權交易服務平臺審查核實和登記備案，已流轉或抵押但未辦理相關手續(xù)的，要加快補辦登記備案手續(xù)。要加快解決農村產權交易所（中心）機構性質、人員編制方面存在的問題，各區(qū)應于2016年9月底前研究制定并上報農村產權交易所（中心）機構設置方案，確保11月底前全面落實到位。
（三）規(guī)范價值評估行為。試點區(qū)要結合當地特點，探索建立科學有效的評估體系，按照承包土地經營權轉讓租金、地面附著資產價值、預期經營純收益等，在尊重借貸雙方意愿前提下，因地制宜、靈活創(chuàng)新地開展農村承包土地經營權價值評估。鼓勵試點區(qū)依托農村產權交易服務平臺，探索組建農村承包土地經營權價值評估中介服務機構或引入獨立的第三方評價機制，合理評估抵押物價值。農村工作、農業(yè)農經、國土等部門應對評估機構資質準入、評估方式等進行指導和規(guī)范。
二、健全抵押物處置和風險補償機制，提高金融服務水平
（四）建立抵押物處置機制。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現抵押權時，允許金融機構在保證農戶承包權前提下，依法采取多種方式處置抵押物；試點區(qū)相關部門應積極協助金融機構對抵押物進行處置，并不斷完善抵押物處置措施，鼓勵通過掛牌流轉、專設機構回購等方式，確保承貸銀行能順利行使處置權。
（五）健全風險補償和緩釋機制。試點區(qū)要結合實際，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵通過設立風險補償資金等方式，建立農村承包土地經營權抵押貸款風險補償和緩釋機制；可通過對農村承包土地經營權抵押貸款財政貼息方式，切實減輕農業(yè)經營主體負擔。鼓勵保險機構針對農村承包土地經營權抵押貸款試點，開展涉農小額信貸保證保險業(yè)務，擴大保險覆蓋范圍，切實發(fā)揮保險的風險保障作用。要建立健全農村信用體系，營造良好信用環(huán)境，為金融機構加大支農力度創(chuàng)造條件。
（六）創(chuàng)新抵押貸款品種及管理機制。各涉農金融機構要積極探索開展農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新力度，切實提高金融服務水平。鼓勵通過純農村承包土地經營權抵押、混合抵押擔保、提供反擔保，以及“農村承包土地經營權+保險”等多種方式創(chuàng)新融資產品。鼓勵金融機構在有效防范風險的前提下，簡化農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務流程，提高服務效率。要支持金融機構在農村承包土地經營權剩余使用期限內發(fā)放中長期貸款，有效增加農業(yè)生產中長期投入。試點區(qū)地方法人金融機構要建立相應信貸管理制度，并制定實施細則，在績效評價、資源配置、信貸授權等方面給予專項政策支持。
三、加強組織領導和分工協作，確保試點工作有效推進
（七）強化組織領導。人民銀行南京分行營管部會同市金融辦、市委農工委、市農委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局等部門，成立南京市農村承包土地經營權抵押貸款試點工作推進小組（以下統(tǒng)稱市級推進小組），負責全面落實省級推進小組的工作要求，做好試點工作的綜合協調、組織實施和工作指導。市級推進小組辦公室設在人民銀行南京分行營管部。試點區(qū)要健全完善相應的工作機制，研究制定深化開展試點工作的實施方案和支持政策，確保試點工作穩(wěn)妥有序開展。其他各相關區(qū)也要加強政策研究，學習借鑒試點區(qū)的經驗做法，為全市農村承包土地經營權抵押貸款工作的全面推開做好準備。
（八）明確責任分工。人民銀行南京分行營管部作為農村承包土地經營權抵押貸款工作的牽頭部門，要加強統(tǒng)籌協調，積極會同市有關部門督促檢查各階段試點工作進展和相關制度措施落實情況；要指導相關金融機構在再貸款、再貼現、宏觀審慎評估框架等貨幣政策工具運用上予以傾斜支持，增強對金融機構開展農村承包土地經營權抵押貸款業(yè)務的激勵約束。市金融辦要引導金融機構修訂《貸款管理辦法》，協調完善農村承包土地經營權抵押貸款的風險補償機制，并積極協調多種形式的政銀農對接活動，促進抵押權的實現。市委農工委要結合全市農村綜合改革的有關要求，加快推進全市農村產權交易市場建設，配合做好試點工作的推進指導。市農委要按照省、市部署要求，及時解決全市農村承包土地經營權確權登記頒證工作中遇到的困難問題，按時保質完成相關工作任務。市發(fā)改委要加快協調完善全市農業(yè)保險體系，不斷擴大農業(yè)保險保障范圍。市財政局要在財政政策上向試點區(qū)適當傾斜，積極探索和推動設立農村承包土地經營權抵押貸款擔保風險補償資金。市國土資源局要做好全市土地調查和農村集體土地所有權確權登記有關材料的收集整理，并配合做好農村承包土地經營權登記頒證與不動產統(tǒng)一登記工作的有效銜接。
（九）完善工作機制。市級推進小組各成員單位要加強部門協作，深入試點區(qū)開展聯合調研，不定期召開聯席工作會議，及時協調解決試點過程中存在的問題和困難。要建立完善專項統(tǒng)計制度，做好全市農村承包土地經營權抵押貸款統(tǒng)計工作，及時開展年度工作評估，確保試點工作順利推進，為在全市擴面實施提供有力保障。同時，要密切關注農村綜合改革動向，根據國家和省的統(tǒng)一部署要求，積極探索并適時開展農民住房財產權抵押貸款試點，賦予廣大農民更多的財產權利，有力促進農業(yè)增效、農村發(fā)展和農民增收。
總之，開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，時間緊、任務重、政策性強。高淳區(qū)作為全國試點區(qū)，要認真組織、精心實施、有序推進，確保按時序要求完成既定目標任務。未納入全國試點的其他涉農區(qū)，也要在有效防范風險的前提下，按照《關于加快推進農村土地經營權抵押貸款試點的指導意見》（蘇金融辦發(fā)〔2016〕27號）要求，繼續(xù)探索開展相關抵押貸款業(yè)務。
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