寧政辦發(fā)〔2017〕162號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市政務辦關于加快推行不動產(chǎn)登記限期完成實施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市政務辦關于加快推行不動產(chǎn)登記限期完成實施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕162號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市政務辦擬定的《南京市關于加快推行不動產(chǎn)登記限期完成的實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年9月5日

（此件公開發(fā)布）

南京市關于加快推行不動產(chǎn)登記限期完成的實施方案

（市政務辦 2017年8月）

為貫徹落實國家、省、市“放管服”改革要求，確保實現(xiàn)省、市明確的“不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成”目標，取得“辦事流程最優(yōu)、辦事環(huán)節(jié)最簡、申請材料最少、群眾和企業(yè)獲得感最強”的改革成效，根據(jù)《省政府辦公廳轉發(fā)省審改辦等部門關于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號）和《市政府辦公廳關于做好加快推行“3550”改革有關工作的通知》（寧政傳〔2017〕73號），結合我市工作實際，制定本方案。

一、工作目標

2017年8月起，全市全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)銀行抵押權注銷登記和不動產(chǎn)登記信息查詢“不見面服務”，房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”；商品房類交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”2個工作日內(nèi)辦結，其他類不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結。

2017年12月底前，市本級全面實現(xiàn)夫妻間析產(chǎn)、坐落或個人姓名變更等不動產(chǎn)登記即時辦結，商品房類交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”即時辦結，涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記和其他個人類不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結（不含貸款審批及放款）。

政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公證繼承、受遺贈等復雜的不動產(chǎn)登記以及大宗批量不動產(chǎn)登記30個工作日內(nèi)辦結。

對涉及征稅需上門評估、核查等情形以及單位轉讓不動產(chǎn)涉稅事項和企業(yè)重組改制等涉及不動產(chǎn)的特定事項，以及需當事人補正材料、權籍調(diào)查和公告（公示）的不動產(chǎn)登記，可根據(jù)實際情況適當延長時限，但應清楚、及時告知當事人。

二、優(yōu)化流程

（一）實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)銀行抵押權注銷登記和不動產(chǎn)登記信息查詢“不見面服務”

國土部門面向聯(lián)網(wǎng)銀行推行網(wǎng)上辦理抵押權注銷登記，并提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務，逐步擴大網(wǎng)上辦理和“不見面服務”的不動產(chǎn)登記業(yè)務范圍。

牽頭單位：市國土局

責任單位：人行南京分行營管部，江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)國土部門

完成時限：2017年8月底前

（二）實現(xiàn)房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”

整合辦事流程，構建“一次取號、一窗受理、集成辦理、綜合收費、快遞送達”的服務模式，由綜合窗口一窗一人，統(tǒng)一收取房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記所需申報材料，集成辦理房產(chǎn)交易、稅費核收、不動產(chǎn)登記等事項，并通過信息共享和業(yè)務協(xié)同，集成辦事結果并一窗統(tǒng)一提供；提供不動產(chǎn)登記證書EMS免費郵寄服務的同時，以窗口領證為補充，逐步實現(xiàn)窗口繳費、網(wǎng)上繳費等多種方式，滿足不同群體的辦事需要。預購商品房且辦理按揭貸款的，實行不動產(chǎn)預告登記與抵押權預告登記合并辦理，同時核發(fā)不動產(chǎn)登記證明（分別核發(fā)給預購人、按揭貸款銀行），并在辦理商品房首次轉移登記時，抵押權預告登記自動轉為一般抵押權登記；現(xiàn)售商品房或二手房買賣且辦理住房貸款的，實行不動產(chǎn)轉移登記與抵押權登記合并辦理，同時核發(fā)不動產(chǎn)權證書（核發(fā)給購房人）和不動產(chǎn)登記證明（核發(fā)給貸款銀行）。

優(yōu)化窗口設置，國土部門會同房產(chǎn)、地稅部門根據(jù)房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”工作需要和三類不動產(chǎn)登記窗口設置要求，協(xié)商調(diào)配現(xiàn)有各房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記大廳窗口等服務設施，合理設置綜合受理、綜合收費、房源核驗（測繪配圖）、稅務異議處理、不動產(chǎn)登記資料查詢等窗口，在大廳功能布局上要充分考慮窗口柜臺、后臺聯(lián)審、材料掃描、自助服務和群眾等待區(qū)等必要空間。國土部門會同房產(chǎn)、地稅部門共同設立綜合收費窗口，一窗收取稅、配圖費、登記費（工本費）、物業(yè)維修基金等，并共同設立綜合咨詢服務臺，加強辦事大廳咨詢服務，向群眾做好解釋和引導，確保平穩(wěn)過渡。國土部門會同房產(chǎn)、地稅部門共同落實工作人員，派員進駐所有綜合受理窗口。

2017年9月，按照市政務服務工作統(tǒng)一部署，市國土局會同市房產(chǎn)局、市地稅局全面應用二手房交易及不動產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，并進一步做好服務窗口優(yōu)化整合工作。

牽頭單位：市編辦（負責督查指導）。對于在政務服務中心以外設立的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記大廳，由本級國土部門牽頭會同房產(chǎn)、地稅部門制定和組織實施各窗口優(yōu)化設置方案；對于已進駐房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記業(yè)務的政務服務中心，由本級政務辦負責牽頭落實窗口優(yōu)化設置工作。

責任單位：市、區(qū)國土、房產(chǎn)、地稅部門

完成時限：市政務服務中心，中山路、華僑路房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記大廳2017年9月20日前，市、區(qū)其他房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記大廳2017年9月30日前

（三）實現(xiàn)信息共享

加快存量房、地登記數(shù)據(jù)的整理和融合，以及存量房、地登記實體檔案資料的數(shù)字化建庫，全面梳理編制不動產(chǎn)登記所需共享信息清單。市信息中心負責牽頭建設全市政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、項目立項、規(guī)劃許可、建設許可、拆遷、房產(chǎn)交易及房產(chǎn)測繪、公安、婚姻登記、稅務、司法、環(huán)保、公證等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

市房產(chǎn)局、國土局應按照全市政務服務數(shù)據(jù)共享平臺建設和一體化辦理的要求將房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全流程數(shù)據(jù)納入全市統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，并按各自的權限對統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫進行操作，共同打造房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記準確、高效、快捷、便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式。

2017年9月底前，按照省級確定的部門信息共享清單（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號文附件4），實現(xiàn)相關信息的互聯(lián)互通、部門共享。各部門要高度重視信息安全，在信息共享中要保證信息安全以及權利人的財產(chǎn)隱私。

牽頭單位：市信息中心

責任單位：市房產(chǎn)局、市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市公安局、市民政局、市地稅局、市司法局、市環(huán)保局、公證機構等

三、保障措施

（一）加快信息系統(tǒng)建設。市政務辦、市信息中心牽頭，根據(jù)本方案及時調(diào)整完善系統(tǒng)設計方案，加快建設房產(chǎn)交易及不動產(chǎn)登記互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，并在全市部署應用，滿足房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”涉及的綜合受理、綜合收費等工作需要，為保障實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成”目標提供支撐。市國土局同步加快不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，夯實不動產(chǎn)登記業(yè)務和數(shù)據(jù)基礎。

（二）提升服務水平。國土部門應提前介入、超前服務，主動獲取實體經(jīng)濟企業(yè)投資建設信息，并提供不動產(chǎn)登記政策咨詢和辦事指導服務，協(xié)助企業(yè)及時做好不動產(chǎn)登記申請材料準備工作。各房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記大廳均要設立面向?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)的綠色通道，設立專門窗口并清晰標識，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記提供便捷、高效和貼心服務。

在法律法規(guī)和政策文件的框架下，國土部門應會同房產(chǎn)、地稅部門，規(guī)范建立不動產(chǎn)登記容缺受理機制。實體經(jīng)濟企業(yè)無法及時提供申請材料的，符合容缺受理條件的，按規(guī)定程序?qū)彶榕鷾屎?，可先行受理，企業(yè)按承諾時限在領取不動產(chǎn)權證書前補正申請材料；不符合容缺受理條件的，應做好解釋工作，有針對性地提出補正申請材料的指導建議，并做好相關記錄。同時，國土部門應會同房產(chǎn)、地稅部門對實體經(jīng)濟企業(yè)進行回訪，收集和處理房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”中存在的問題，聽取企業(yè)的意見、建議，主動接受企業(yè)的監(jiān)督，持續(xù)改進服務。如出現(xiàn)行風、作風問題或違法違紀行為，一經(jīng)查實，按有關規(guī)定嚴肅處理。

國土、房產(chǎn)部門會同相關部門牽頭制定二手房交易資金銀行托管的基本規(guī)則。

（三）加強協(xié)同配合。相關部門按照下列規(guī)定的辦事流程和分解的辦事時限，協(xié)同做好相關工作：

1、預購商品房的預告登記（保障性住房參照辦理）

序號	辦事環(huán)節(jié)	辦理部門	辦事時限 （工作日）	有關要求及說明
	簽訂房屋買賣合同	—	—
1	辦理按揭貸款（銀行面簽）	銀行機構、 公積金管理部門	1	（1）純商業(yè)貸款、純公積金貸款、有公積金貸款的組合貸款，均須按此辦理； （2）無按揭貸款的，直接申請辦理不動產(chǎn)登記。
2	房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記 一窗受理、集成服務	房產(chǎn)部門、 國土部門	0.5	（1）一窗受理、集成服務內(nèi)容：網(wǎng)簽、合同備案、不動產(chǎn)預告登記。一窗統(tǒng)一收件，即時辦結（合計0.5個工作日內(nèi)）； （2）有按揭貸款的，不動產(chǎn)預告登記與抵押權預告登記合并辦理。
合計			1.5	批量受理的，時限適當延長。

2、現(xiàn)售商品房的首次轉移登記（保障性住房參照辦理）

序號	辦事環(huán)節(jié)	辦理部門	辦事時限 （工作日）	有關要求及說明
	簽訂房屋買賣合同	—	—
1	辦理住房貸款（銀行面簽）	銀行機構、 公積金管理部門	1	（1）純商業(yè)貸款、純公積金貸款、有公積金貸款的組合貸款，均須按此辦理； （2）無貸款的，直接申請辦理不動產(chǎn)登記。
2	房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記 一窗受理、集成服務	房產(chǎn)部門、 國土部門、 稅務部門	2	（1）一窗受理、集成服務內(nèi)容：房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記。一窗統(tǒng)一收件（房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記所需申報材料），并即時辦結網(wǎng)簽、交易審核確認、核稅（合計0.5個工作日內(nèi)）； （2）有貸款的，不動產(chǎn)轉移登記與抵押權登記合并受理。
合計			3	（1）2017年12月底前，房產(chǎn)交易、核稅、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”提速至即時辦結。 （2）批量受理的，時限適當延長。

3、預購商品房的首次轉移登記（保障性住房參照辦理）

序號	辦事環(huán)節(jié)	辦理部門	辦事時限 （工作日）	有關要求及說明
1	房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記一窗受理、集成服務	房產(chǎn)部門、 稅務部門、 國土部門	2	（1）一窗受理、集成服務內(nèi)容：房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記。一窗統(tǒng)一收件（房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記所需申報材料），并即時辦結交易審核確認、核稅（合計0.5個工作日內(nèi)）； （2）有按揭貸款的，辦理不動產(chǎn)轉移登記時，一并辦理抵押權登記（抵押權預告登記自動轉為一般抵押權登記）。
合計			2	（1）2017年12月底前，房產(chǎn)交易、核稅、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”提速至即時辦結。 （2）批量受理的，時限適當延長。

4、買賣二手房的不動產(chǎn)登記

序號	辦事環(huán)節(jié)	辦理部門	辦事時限 （工作日）	有關要求及說明
	簽訂房屋買賣合同	—	—
1	辦理住房貸款（銀行面簽）	銀行機構、 公積金管理部門	1	（1）純商業(yè)貸款、純公積金貸款、有公積金貸款的組合貸款，均須按此辦理； （2）當事人有首付款托管需要的，一并委托銀行等托管； （3）無貸款的，直接申請辦理不動產(chǎn)登記。
2	房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記一窗受理、集成服務	房產(chǎn)部門、 稅務部門、 國土部門	2.5	（1）一窗受理、集成服務內(nèi)容：房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記。一窗統(tǒng)一收件（房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記所需申報材料），并即時辦結網(wǎng)簽、交易審核確認、核稅（合計0.5個工作日內(nèi)）； （2）有貸款的，不動產(chǎn)轉移登記與抵押權登記合并受理。
合計			3.5	批量受理的，時限適當延長。

（四）加強監(jiān)督檢查。市審改辦會相關部門加強專項聯(lián)合督查，對推進不力、相互推諉造成未完成工作任務的，或弄虛作假謊報完成工作任務的，將嚴肅追究有關單位和有關人員責任。

附件：買賣二手房的不動產(chǎn)登記流程圖

附件下載：

寧政辦發(fā)[2017]162號.doc

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本文關鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)