您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕86號《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”基礎測繪規(guī)劃的通知》
《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市“十三五”基礎測繪規(guī)劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕86號
各區(qū)人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
經市政府同意,現(xiàn)將《南京市“十三五”基礎測繪規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月11日
(此件公開發(fā)布)
南京市“十三五”基礎測繪規(guī)劃
基礎測繪是為經濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供地理信息的基礎性、公益性事業(yè),是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展基礎測繪,形成新型基礎測繪體系,是形勢任務的必然要求。根據《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》和《南京市測繪地理信息管理辦法》等相關法律法規(guī),以及省、市政府有關做好“十三五”規(guī)劃編制工作的通知,在回顧我市“十二五”基礎測繪發(fā)展和分析南京市社會經濟“十三五”發(fā)展對基礎測繪需求的基礎上,結合《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》和《江蘇省“十三五”省級基礎測繪規(guī)劃》,編制本規(guī)劃。
一、“十二五”基礎測繪實施情況和存在問題
(一)“十二五”基礎測繪規(guī)劃的實施情況
“十二五”期間,在南京市委、市政府的正確領導下,在江蘇省測繪地理信息局的關心指導下,南京市基礎測繪工作面向全市經濟社會發(fā)展需求,緊密結合數字南京的建設,實施“十二五”基礎測繪規(guī)劃的重點工程,基本實現(xiàn)了“十二五”基礎測繪規(guī)劃的既定目標。
1.測繪管理體制明顯改進
一是建立健全管理機構。在外圍7個區(qū)設立了測繪管理機構,測繪管理力量得到了加強。2014年5月,根據現(xiàn)代城市地下管線管理需要,組建了“南京市城市地下管線數字化管理中心”,負責地下管線數據的獲取、整合、更新和利用。二是相繼出臺了《南京市測繪地理信息管理辦法》《南京市測繪地理信息市場管理規(guī)定》和《測繪成果使用和管理規(guī)定》等管理規(guī)章,為依法依規(guī)開展測繪地理信息行業(yè)管理和考核評價奠定了法規(guī)和制度基礎。三是堅持依法開展測繪地理信息成果匯交、項目備案、資質年審、信用評價等行業(yè)管理工作。與保密等部門成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍,實施長效執(zhí)法機制,每年開展地圖市場、成果保密、測繪成果質量等方面的執(zhí)法檢查。
2.參考框架維護取得進展
維護南京市高精度三維GPS(全球定位系統(tǒng))控制網,完成了NJCORS(連續(xù)運行參考站系統(tǒng))集成北斗的多星化改造。實施了5處跨江高程測量,完成了南京市首級高程控制網1800km的復測。進一步精化并獲取了高精度的似大地水準面成果。建成了NJCORS中心,提供GNSS(全球導航衛(wèi)星系統(tǒng))實時高精度空間定位服務。
3.數據覆蓋范圍持續(xù)擴大
“十二五”期間,完成測繪1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖約3050km2,基本實現(xiàn)全市域大比例尺地形圖全覆蓋。初步建立并實施了按要素、分區(qū)域以不同的方式和周期進行數據更新的機制。以6個月為更新周期,更新維護了8943幅江南六區(qū)地形圖。完成了市區(qū)聯(lián)網大比例尺地形圖建庫和數據核查12200幅。每2年獲取覆蓋全市域的高分辨率航空航天影像。
2015年完成了全市城市公共空間地下管線普查,地下管線探測總長度約54000km,并錄入“南京市地下管線地理空間信息系統(tǒng)”。
4.地理國情普查取得成果
建立了地理國情普查領導小組聯(lián)絡員制度、督察督辦制度和信息交流通報制度。組織編制了《南京市地理國情普查方案》、《南京市第一次地理國情普查項目監(jiān)理實施細則》和《南京市第一次地理國情普查技術設計書》,擴充了15個調查子項,于2015年底全面完成了國家第一次地理國情普查任務,獲得了豐富的成果,實現(xiàn)了預期目標。
5.地理信息科技進步加快
“十二五”期間,面向應用開展科研,有力地推動了我市測繪地理信息技術進步,提高了數據采集處理和建庫應用的效率和質量,增強了我市基礎測繪綜合實力和保障能力。“南京市地理信息公共服務平臺”和“南京市城鄉(xiāng)地籍數據整合與宗地統(tǒng)一編碼”2個項目獲得中國地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程金獎。“南京市江南八區(qū)基礎地形圖動態(tài)維護”等3個項目獲得中國測繪學會優(yōu)秀測繪工程金獎。“基于GIS(地理信息系統(tǒng))的南京市交通市政工程數字報建”等4個項目獲得中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會和中國測繪學會的優(yōu)秀測繪工程銀獎。“軌道工程安全三維高精度智能檢測體系及工程應用”和“基于3S技術的歷史南京城市空間格局數字復原和研究”等4個項目獲得中國測繪科技進步二等獎。“南京河西長江漫灘地區(qū)地面沉降持續(xù)監(jiān)測”項目獲得江蘇省測繪地理信息局頒發(fā)的優(yōu)秀測繪工程一等獎。“南京市政務版電子地圖集成與共享”、“基于‘一張圖’的國土資源服務與監(jiān)管體系建設”和“大型鋼鐵企業(yè)‘數字管網’全生命周期管理關鍵技術的研究及示范應用”等5個項目獲得中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會和中國測繪科技進步二等獎。“南京市影像地圖集研制”項目獲得裴秀獎銀獎和江蘇省測繪科技進步一等獎。“南京政府辦公用圖”獲得中國優(yōu)秀地圖作品裴秀獎銅獎。
組織研究、編制、發(fā)布了《南京市大比例尺地形圖數據標準(2014版)》《南京市管線數據標準》和《南京城市三維地理信息模型數據規(guī)范》等十余個測繪標準。研發(fā)了相關的系列配套軟件,提升了數據生產與服務的技術水平,增強了數據功能,提高了數據質量,為地理數據信息共享應用奠定了良好的標準基礎。目前,基于上述標準,已初步實現(xiàn)了規(guī)劃與國土地理信息數據的空間融合。
6.測繪服務保障更加有力
“十二五”期間,據不完全統(tǒng)計,為公益事業(yè)和大型工程建設項目免費提供測繪地理信息千余項,累計基礎數據的覆蓋面積為41.6萬km2,服務于政府行政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃、雨污分流和南京市環(huán)境綜合提升工程等。
每年新編行政區(qū)域系列地圖、《南京市交通旅游圖》等專題圖。更新出版了《南京市影像地圖集》《南京市政務專題圖》、政務版電子地圖等,編制出版了《地圖中的南京變遷》和《南京手繪地圖》等系列圖冊,保障了政府部門和青奧會等用圖,為百姓出行旅游等提供了形式多樣的地理信息服務。
建設了系列服務與共享平臺系統(tǒng)。“天地圖·南京”以全國第一個副省級城市節(jié)點接入國家“天地圖”主節(jié)點,實現(xiàn)了國家、省、市三級公共地理信息的互聯(lián)互通。開發(fā)了地理信息公共服務平臺,其數據在城管、公安等部門,以及建鄴區(qū)、高淳區(qū)的建設項目中應用。以南京市管線地理空間信息系統(tǒng)為平臺,實現(xiàn)了管線數據管理、更新和利用。此外,還開發(fā)了南京市城市綜合管理平臺和南京市高新區(qū)數字城管平臺等系列地理信息管理與應用系統(tǒng),為智慧南京和大型工程建設提供了有力的測繪保障,取得了良好的經濟效益和社會效益。
數字南京地理空間框架體系建設通過國家測繪地理信息局的驗收。國家測繪地理信息局局長來寧考察調研,充分肯定了南京市測繪事業(yè)的發(fā)展。
(二)存在問題與分析
由于歷史和機制等原因,我市基礎測繪發(fā)展存在一些問題和矛盾,影響了基礎測繪又好又快地發(fā)展,削弱了基礎測繪為經濟社會發(fā)展服務的能力,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.現(xiàn)代基準啟用緩慢
由于機制體制和歷史等多種因素,南京市除法定測繪基準以外,還同時存在著多種測繪坐標系統(tǒng),有關單位和部門基于不同的坐標系統(tǒng)測繪了大量基礎地理數據?；贑GCS2000(2000國家大地坐標系)所建立并獲得國家測繪地理信息局批準的南京市新一代NJD2008(2008年建立南京相對獨立坐標系)并未按計劃得到推廣應用,影響了我市測繪地理數據空間一致性和地理數據的共享,削弱了全市基礎測繪事業(yè)發(fā)展的合力。
2.數據覆蓋范圍不足
我市基礎測繪數據采集、加工處理的自動化和信息化水平不高,應急測繪手段不強,數據產品單一。到目前為止,覆蓋的基礎地理數據比例尺較小,尚有約一半區(qū)域的建成區(qū)缺少1∶500大比例尺地形數據,已經覆蓋的區(qū)域中,約30%的基礎地理信息數據未得到及時更新,“十二五”規(guī)劃中的三維建模工作未按計劃完成,覆蓋全市的大部分DEM(數字高程模型)的現(xiàn)勢性、分辨率和精度不高,難以滿足地下管線和市政道路等應用分析需求。
3.共享應用領域不寬
我市數十年積累了大量的測繪地理信息資源,但共享應用范圍有限,主要局限在十幾個合作部門,且多個部門應用層次較淺,測繪地理信息部門的數據優(yōu)勢和協(xié)作優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,地理信息在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用層次不高,在優(yōu)化國土空間布局、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化建設等方面的應用還較少。測繪地理信息的管理和應用依然存在著條塊分隔、自我服務、重復測繪等現(xiàn)象,浪費了政府資源。
4.經費投入尚顯不足
基礎測繪投入尚顯不足,一定程度上影響了基礎測繪規(guī)劃的全面實施和完成。尤其是實行地形圖免費供圖服務后,數據資源建設和更新維護等迫切需要經費的支持。經費投入不足還導致南京各區(qū)的測繪事業(yè)發(fā)展不均衡,一些區(qū)域覆蓋數據比例尺較小,現(xiàn)勢性較差,亟待擴大1∶500地形圖的覆蓋范圍,加強基本比例尺地形圖的更新維護。
綜上所述,我市測繪事業(yè)在統(tǒng)一測繪基準,實現(xiàn)測繪基準現(xiàn)代化,提高測繪裝備水平,發(fā)展智能測繪,建設更新數據資源,強化測繪公共服務,促進地理信息產業(yè)發(fā)展等方面,和全國先進水平相比還存在一定差距,有較大的發(fā)展空間。
二、發(fā)展的機遇和面臨的挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展的機遇
1.應用需求增強
基礎測繪的基礎性和戰(zhàn)略性特征決定了其在國民經濟各行業(yè)和社會發(fā)展的各個階段都存在著多層次、持久和廣泛的應用需求。具體分析如下。
政府管理與決策的需求。“十三五”期間,南京市將搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略機遇,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,這些目標的實現(xiàn)均以一系列標志性重大工程的實施為依托,這些工程的實施均需要基礎地理信息和測繪技術的支撐。在構建精細化城市管理體系方面,將以大數據開發(fā)應用為重點,推進公共信息資源開發(fā),系列信息系統(tǒng)平臺建設和有效運轉均需要基礎地理數據的支撐和更新維護服務。
測繪地理信息成果的空間化與可視性特征,使其越來越成為統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃的重要工具和手段。地理信息資源的整合,是實現(xiàn)空間規(guī)劃多規(guī)合一必不可少的基礎。
地理國情是重要的基本國情,是搞好宏觀調控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據,是建設責任型政府、服務型政府的重要支撐。開展地下空間測繪也是實施我市地下空間專項規(guī)劃和開發(fā)利用的基礎條件和基本前提。
經濟社會發(fā)展與重大工程建設的需求。為加快建設“強富美高”新南京,我市明確了“一個高水平建成、六個顯著”的奮斗目標。江北新區(qū)已初步編制未來5—10年共100項重大投資與建設項目計劃。這些項目的規(guī)劃、建設和管理均需要測繪技術和基礎地理數據的保障,都將對地理信息數據提出更高的需求。玄武湖整治、滁河防洪治理工程、長江新濟洲河段河道整治、石臼湖和固城湖兩湖防洪能力提升等,都需要大比例尺的地面、地下和水下基礎地理信息數據和測繪技術的支持與服務。其中,水下地形測量將為我市“十三五”期間開展骨干河道綜合治理和區(qū)域水系連通,優(yōu)化水網格局,加快推進海綿城市建設等提供必需的基礎地理數據。
智慧城市建設的需求。測繪地理數據是智慧城市建設不可或缺的基礎數據,是“智慧南京”基礎平臺建設和其他專題數據的載體和框架。南京市智慧城市建設將完成37項重點工程。這些重點工程的實施均離不開南京市全覆蓋的基礎測繪數據的支持和應用。此外,在新農村建設推進中,需要測繪地理信息為新農村建設規(guī)劃和重大工程提供保障,需要開發(fā)農村實用專題地圖,開展農業(yè)綜合信息服務地理信息平臺建設。
社會化服務與改善民生的需求。“十三五”期間,我市將加快建設美麗宜居家園,促進城市管理精細化、智能化。提升平安南京建設水平,健全城市公共安全應急機制和社會治安防控體系,有效應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件,推動公共安全保障體系建設,以及突發(fā)事件預防預警和應急指揮系統(tǒng)建設等。上述工程的規(guī)劃設計、建設施工和運營管理均需要二維、三維等多種基礎地理數據的支撐,需要現(xiàn)代化的測繪基準及其參考框架的服務保障。
2.科技進步加快
我國將發(fā)展具有全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享等特征的新型基礎測繪。以數據獲取實時化、處理自動化、服務網絡化、應用社會化為主要特征的信息化測繪體系正在加速形成。“十三五”時期,隨著“天空地一體化”、“智慧城市”、“物聯(lián)網+”、“工業(yè)4.0”的發(fā)展,將提供更海量的信息存儲能力、更快速的信息傳輸能力、更高精度的信息獲取能力、更直觀的表達能力、更高效的信息處理能力,以及更便捷的信息服務能力,這些能力的提升無疑將進一步促進地理信息獲取、傳輸、處理和服務等技術的創(chuàng)新發(fā)展。“互聯(lián)網+”與“物聯(lián)網+”不僅為地理信息的采集、處理、共享、應用提供了全新的理念和手段,而且將地理信息產業(yè)推向移動化、智能化、便捷化和實時化。同時,也催生了地理信息產業(yè)與智慧城市的結合。我市科教與人才資源豐富,測繪地理信息學科發(fā)展規(guī)模和水平處于全國前列,為我市基礎測繪地理信息發(fā)展提供了重要資源依托。
(二)面臨的挑戰(zhàn)
1.提升數據獲取能力
“物聯(lián)網+”的發(fā)展向室內外無縫定位和導航技術、高分辨率的遙感獲取、激光雷達技術、高精度的工業(yè)測繪技術提出了更高需求。此外,按需更新、動態(tài)更新、面向對象的更新將成為重要的更新方式。在數據處理技術方面,提出了快速、協(xié)同、智能化的地理數據處理要求。數據管理將從按圖幅的管理方式向按行政區(qū)域的數據存儲與管理方式轉變,實現(xiàn)時空、三維、動態(tài)數據,以及大眾上傳的地理數據的有效管理等。
2.提高共享質量效益
面向智慧城市和重要工程建設及時提供全方位、多內容、個性化的地理信息服務。面向信息化智能化測繪體系建設和共享應用需求,研究制定覆蓋數據采集、加工、存儲、分發(fā)、應用和服務全鏈條的標準體系。測繪地理信息數據的社會化應用,實現(xiàn)安全和最大利益共享成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。
“十三五”期間,信息化智能化測繪體系發(fā)展速度更快,測繪技術和地理信息的應用要求更高。在我市測繪地理信息創(chuàng)新能力不強和企業(yè)核心競爭力較弱的情況下,基礎測繪事業(yè)發(fā)展要適應新常態(tài),實現(xiàn)轉型發(fā)展,建設信息化測繪體系與智能化測繪體系,大幅提高基礎測繪的服務水平和保障能力,將是“十三五”期間亟待解決的問題和面臨的挑戰(zhàn)。
三、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,按照省第十三黨代會和市第十四次黨代會部署,以及省委常委會對南京發(fā)展的新要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞省黨代會確立的“兩聚一高”主題和市黨代會確定的“一個高水平建成、六個顯著”目標,踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以“加強基礎測繪,監(jiān)測地理國情,強化公共服務,壯大地信產業(yè),維護國家安全,建設測繪強國”的總體戰(zhàn)略為導向,進一步完善政策法規(guī)體系和測繪管理體制機制,強化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),構建新型基礎測繪體系,全面提升基礎測繪的服務水平和服務能力,為我市“十三五”經濟社會發(fā)展提供及時可靠的測繪保障。
(二)發(fā)展目標
到2017年末,全面實現(xiàn)我市測繪基準現(xiàn)代化,建設結構完整、功能完備的地理空間數字框架。“十三五”期間,綜合運用“天空地”一體化測繪地理信息技術,基本實現(xiàn)我市基本比例尺地理信息數據陸域、地下空間和水下地形的立體全覆蓋。豐富和完善我市測繪地理信息系列數據庫和信息系統(tǒng),加快建設時空信息云平臺,促進數字城市向智慧城市的轉型升級。深化地理國情監(jiān)測及其成果的分析評價和應用。構建形成政產學研用多方聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展的生產體系和創(chuàng)新模式,提高測繪創(chuàng)新的能力、人才隊伍的影響力,以及企業(yè)的核心競爭力,實現(xiàn)向新型基礎測繪的全面轉型升級,為“強富美高”新南京建設提供多層次、全方位的地理信息服務。
四、主要任務
建立起高效協(xié)調的管理體制和運行機制,完善現(xiàn)代測繪基準體系,完善并實施地理信息數據動態(tài)更新機制、測繪成果定期發(fā)布機制、信息安全機制、生產標準體系和社會化應用體系。實施常態(tài)化地理國情監(jiān)測,提高測繪的裝備技術水平,初步建成智能化測繪體系和應急測繪保障體系,推動數字城市向智慧城市升級發(fā)展。
(一)完善融合參考框架,擴大基準服務領域
全面實現(xiàn)我市測繪基準現(xiàn)代化,啟用NJD2008坐標系統(tǒng),實現(xiàn)全市測繪基準的統(tǒng)一。形成覆蓋我市統(tǒng)一的大地、高程和重力三網融合的現(xiàn)代化高精度測繪基準體系。集成北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng),提升NJCORS的多星集成與服務水平,拓展北斗衛(wèi)星高精度快速定位的服務范圍。提高大地水準面精化精度與可靠性,為高精度實時三維空間定位提供堅實的基礎。
(二)拓展數據覆蓋范圍,豐富更新數據資源
按照統(tǒng)一標準,持續(xù)整合、豐富和更新基礎地理信息資源,提高數據的集成關聯(lián)度,提高存量數據的社會化應用效益。開展綜合航空攝影,強化衛(wèi)星遙感影像獲取應用統(tǒng)籌,推動規(guī)劃、國土、房產等部門開展多圖并出,充實和拓展基礎地理信息要素內容和類型,豐富語義信息。開展水下地形和地下空間測量,提高地理信息資源的多樣性以及數據質量和標準化水平,提高基礎地理數據的廣泛適用性和應用的針對性,增強數字地理空間框架功能。到“十三五”末,基本實現(xiàn)全市域基礎地理數據立體全覆蓋。
針對我市發(fā)展戰(zhàn)略,以城鎮(zhèn)化、土地利用、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用等作為切入點,準確把握社會經濟發(fā)展對地理國情信息的基本需求,實施地理國情動態(tài)監(jiān)測。每年發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告,為政府決策和社會需求提供依據。
根據《國家測繪地理信息局關于協(xié)調做好測繪地理信息援疆援藏工作列入“十三五”規(guī)劃》,組織開展西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市1∶1000大比例尺地形圖測繪,并形成長效投入機制和常態(tài)化工作機制。
(三)加強基礎設施建設,發(fā)展智能測繪技術
建設和配置與新型基礎測繪和維護國家安全等相適應的基礎設施和技術裝備,滿足地理信息獲取、處理、存儲、分析、服務等需要。重點是加強地理信息數據獲取和處理技術裝備建設,形成全天候的快速數據獲取和處理能力。
提升“天地圖·南京”的軟硬件水平和服務能力。開展智慧城市地理空間框架和共享平臺建設,實現(xiàn)地理數據社會化應用,促進地理信息產業(yè)發(fā)展。
推進測繪技術一體化集成。探索建立快速獲取和更新基礎地理數據的技術方法,優(yōu)化工藝流程,構建網絡環(huán)境下的新型基礎測繪生產與管理平臺,實現(xiàn)測繪生產流程的網格化、智能化和標準化。
(四)推進信息共享應用,支撐服務智慧南京
基礎地理信息數據是智慧城市建設不可或缺的組成部分,是進行現(xiàn)代化管理和決策的數據框架,與城市管理和市民生活息息相關。推動地理框架數據標準化,保持數據的一致性,加快時空信息云平臺建設,促進共享應用,避免政府重復投入和資源浪費。加強地理信息共享機制體制的創(chuàng)新,克服目前地理信息數據在流通和消費等共享環(huán)節(jié)存在的障礙,暢通共享渠道,拓寬共享領域,促進我市基礎測繪事業(yè)和地理信息產業(yè)的發(fā)展。加強規(guī)劃、國土、房產、水利等部門間的協(xié)同測繪,提高測繪和地理信息標準的一致性和兼容性,加強數據匯交和發(fā)布,為數據共享創(chuàng)造條件。
測繪地理信息工作的核心價值是服務。完善地理信息公共服務體系,創(chuàng)新產品形式、服務方式,拓寬服務領域,消除“信息孤島”。豐富面向政府、企業(yè)和社會公眾的系列比例尺地圖產品,繼續(xù)推進公眾版地圖的編制出版,不斷拓展和豐富面向政府與公益事業(yè)的地理信息數據的服務范圍和數據種類。全面提升測繪地理信息對智慧南京建設的服務質量和效益。
五、重點項目
“十三五”規(guī)劃的基礎測繪項目詳見附錄“南京市‘十三五’基礎測繪項目預算與年度實施表”,規(guī)劃的重點基礎測繪項目分述如下。
(一)基準參考框架升級與維護
改造升級南京市測繪基準參考框架。繼續(xù)維護完善NJCORS,提高北斗系統(tǒng)等多星多模的GNSS定位網絡的集成度。建造基巖標10座,以GNSS的B級和二等水準的精度聯(lián)測大地坐標和高程,新增30個基本標志,以GNSS的C級和二等水準的精度聯(lián)測大地坐標和高程,提高基準框架的穩(wěn)定性。進一步精化獲取高精度的似大地水準面,根據都市圈的規(guī)劃,擴大大地水準面精化的覆蓋范圍,提高精化精度15%。完善南京市高精度GNSS大地控制網(C級)與精密水準控制網(一、二等),加密控制點,優(yōu)化控制網結構,擴大控制范圍。開展全市域各等級測量標志普查維護和托管保管工作。全面提高我市首級控制網的現(xiàn)勢性、穩(wěn)定性和可靠性。
(二)測繪成果基準統(tǒng)一與服務
完成全市測繪成果基準統(tǒng)一。升級基礎地理數據空間轉換系統(tǒng)并提供應用,實施全市基礎測繪成果等空間轉換,力爭2017年底前全面完成南京市基礎地理數據的空間轉換和數據處理工作,并向社會提供應用服務,實現(xiàn)南京市測繪基準的統(tǒng)一。主要內容是現(xiàn)有系列比例尺地形圖的空間轉換、數據處理和重新分幅,數字正射影像圖的空間轉換和圖形處理,數字高程模型和專題圖等數據的空間轉換以及數據庫數據的空間轉換與服務等。
(三)地理信息資源建設與更新
采用天空地一體化技術,即航空航天遙感測量、全站儀數據采集和地下水下探測等技術,立體采集和更新大比例尺地理信息數據,制作DLG(數字線劃圖)、DOM(數字正射影像圖)、DEM(數字高程模型)、DRG(數字柵格圖)、DMI(可量測實景影像),即5D系列產品。獲取我市地下空間和水下地形測繪數據。開展玄武湖、內外秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖等1∶2000水下地形探測約165km2,建設水下地形數據庫系統(tǒng)。擴大管線信息采集范圍,利用3年時間基本完成公共空間以外地下管線的探測普查。進一步推動地理信息的動態(tài)維護,推動政務版天地圖的實時動態(tài)更新,以及重大工程和應急測繪的實時更新。大比例尺地形圖更新周期,主建成區(qū)為0.5年,建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為1年,其他地區(qū)為2年。
(四)三維地理場景構建與應用
利用全景三維技術,采集構建三維地理場景,搭建全市多尺度三維地理信息服務平臺,打造“全景南京”。為我市新型城鎮(zhèn)化建設、公共安全和社會管理等提供三維立體地理數據。
構建中心城區(qū)及重點區(qū)域400km2的三維數據模型。完成全市路網、城市主要干道、主要河道等目標的車載激光點云數據和360度全景影像數據的采集、處理和場景構建。集成三維地理場景、三維模型及可量測街景數據成果。推出普適大眾的三維電子地圖以及街景地圖等現(xiàn)代測繪地理信息產品。
(五)地理國情常態(tài)監(jiān)測與評價
基于第一次地理國情普查成果,重點開展與經濟民生密切相關的重要地理國情變化監(jiān)測,升級維護地理國情數據庫,提供應用服務。聚焦我市發(fā)展重點熱點,深化統(tǒng)計分析,充分挖掘地理要素與社會經濟發(fā)展的內在聯(lián)系,聯(lián)合相關部門編制地理國情綜合統(tǒng)計分析報告和圖冊,發(fā)布年度地理市情白皮書和藍皮書,為政府、企業(yè)和社會提供真實可靠、準確權威的地理國情信息服務。
(六)地理信息系統(tǒng)升級與共享
整合基礎地理信息、地理國情以及社會化地理空間信息等成果,更新維護多尺度、多時相、高精度的遙感影像、地名地址、地理實體、三維模型、地下空間設施等信息的“大數據”。升級改造全市統(tǒng)一的基礎地理信息數據庫和地下管線數據庫等,實現(xiàn)不同尺度和不同精度的基礎地理信息要素的融合統(tǒng)一。開展測繪歷史檔案和歷史性基礎地理數據的整理、保護和利用,升級維護數字柵格圖數據庫,建設測繪檔案管理信息系統(tǒng)。
升級“天地圖·南京”。建設天地圖區(qū)級分布式云節(jié)點,實施“天地圖+”行動計劃,提高在線服務能力,擴充完善在線服務功能。
開展地理信息數據共享應用。采用省、市、區(qū)和部門間多級多方數據協(xié)同和信息更新的機制,共建共享地理信息數據,建設智慧南京時空信息云平臺,為政府、企業(yè)和民眾提供“一站式”地理信息應用服務,實現(xiàn)數據資源的廣泛增值應用。
(七)公益地圖編制與援邊測繪
利用基礎測繪成果,更新編制出版南京市政務專題圖、南京政區(qū)圖、南京市綜合地圖集、南京市國情監(jiān)測地圖集、南京市系列導航交通圖、南京市影像地圖集等系列地圖,更新維護南京市(電子)地圖集,編制城市歷史地圖等,統(tǒng)一提供和應用一張圖,提供便捷、適用和豐富的基礎地理信息數據服務,滿足政府、社會、公眾對地圖產品的多樣化需求。
組織開展西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市兩地共約100km2的1∶1000大比例尺地形圖測繪,并實施更新維護,保持其建成區(qū)地理數據1—2年的現(xiàn)勢性。
六、保障措施
(一)組織領導保障
建立健全市區(qū)兩級測繪行政管理機構,按照統(tǒng)一、協(xié)調、有效的原則,合理界定市和區(qū)測繪管理與相關部門的職責權限。提高管理人員的管理素質和專業(yè)水平,改進工作方式方法,加強制度建設,強化監(jiān)管職責。分析發(fā)展形勢,研究相關政策,健全決策咨詢機制,提高科學決策水平。完善基礎測繪事業(yè)發(fā)展業(yè)績考核評價體系,調動全行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
南京市測繪管理辦公室是市政府測繪行政管理機構,肩負著基礎測繪工作的行政管理工作。“十三五”期間工作重點是優(yōu)化產業(yè)政策,規(guī)范市場環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用,鼓勵基礎測繪服務外包,釋放和發(fā)展測繪地理信息生產力,激發(fā)全行業(yè)整體活力。探索實行政府購買測繪地理信息公共服務的機制和方式,提升測繪地理信息公共服務的質量和效益。
(二)法規(guī)機制保障
推進《南京市測繪地理信息條例》立法。加強測繪成果保密、成果匯交、監(jiān)理質檢和數據共享等方面的地方測繪法規(guī)和規(guī)章制度建設。推行測繪行政執(zhí)法責任制,做到主體合法、職能落實、事權清晰、監(jiān)管有力、運轉協(xié)調、執(zhí)法公正、服務高效。
建立公眾參與基礎測繪制度。建立市基礎測繪規(guī)劃編制、實施計劃、測繪任務、任務進度的網上發(fā)布和反饋制度。實施網上監(jiān)督,暢通網上調查、網上咨詢、網上投訴等渠道,讓公眾了解測繪、參與測繪、監(jiān)督測繪。
(三)創(chuàng)新驅動保障
基礎測繪事業(yè)的發(fā)展要借助南京創(chuàng)建中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的契機,支持和鼓勵高層次人才、青年科技與管理人才,尤其是創(chuàng)新型和領軍型人才的培養(yǎng)及引進。充分利用我市高等院校、科研院所集中的優(yōu)勢,建設一支與新型測繪事業(yè)發(fā)展相適應的結構優(yōu)化的測繪人才隊伍。強化技術技能培訓,尤其要大力培養(yǎng)和提高我市測繪從業(yè)人員的技術水平和管理素質,將人才優(yōu)勢轉化為科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。
組織開展關鍵技術研究,重點研究多星多模北斗位置集成服務、基礎地理要素和地理國情要素一體化采集建庫、圖庫一體數據建庫、聯(lián)庫增量更新、多尺度級聯(lián)更新與自動綜合、歷史數據保存、多元化地圖生產、多視角航測成圖和地理場景模型構建、自動化與智能化變形監(jiān)測、地下空間探測、地上地下一體化三維建模與分析以及多系統(tǒng)、多源地理信息數據集成共享等專題技術,探索實現(xiàn)基于高清視頻的地理信息數據實時更新技術和模式。
針對我市基礎測繪和應急測繪裝備需求,政策鼓勵應用地理信息智能識別、自動提取、自動處理等軟硬件裝備和技術。
(四)經費來源保障
基礎測繪的發(fā)展最為關鍵的因素是建立長期穩(wěn)定的投入機制,安排基礎測繪專項資金,完善資金管理制度,確保資金的科學有序投入。同時,探索建立多元化投入機制,為測繪事業(yè)的健康發(fā)展提供新動力。
基礎測繪管理部門要防止重復建設和重復投資,充分發(fā)揮政府投入的效益。嚴格落實本規(guī)劃和年度計劃管理制度,科學制定年度計劃指標體系,發(fā)揮規(guī)劃對年度計劃編制、項目預算和投資安排的約束引導作用。
附件:南京市“十三五”基礎測繪項目預算與年度實施表
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寧政辦發(fā)[2017]086號.doc附件：南京市“十三五”基礎測繪項目預算與年度實施表.docx
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