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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市水功能區(qū)管理工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2018〕8號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為全面落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，嚴格全市域水功能區(qū)監(jiān)管，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平，促進經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、水利部《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源〔2017〕101號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強全省水功能區(qū)管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕102號）、《南京市排水條例》等規(guī)定要求，現(xiàn)就加強全市水功能區(qū)管理工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，認真落實長江流域“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，進一步健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，全面施行最嚴格水資源管理制度，切實提升水功能區(qū)監(jiān)管水平，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為建設(shè)“強富美高”新南京提供堅實的水資源和水環(huán)境支撐。
（二）基本原則。
——屬地管理，落實責任。各區(qū)政府（含江北新區(qū)管委會，以下稱各區(qū)均含江北新區(qū)）是保障水功能區(qū)水質(zhì)的責任主體，要切實履行責任，明確工作措施，完善管理辦法，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大投入力度，確保水功能區(qū)限期達到水質(zhì)目標。
——統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌水資源保護與利用、當前和長遠、區(qū)域和流域以及干支流、左右岸、上下游關(guān)系，堅持興利與除害、治標與治本相結(jié)合，系統(tǒng)推進系統(tǒng)推進水量保障、水質(zhì)提升和水生態(tài)保護。
——建立制度，健全體系。建立水功能區(qū)保護制度，健全水功能區(qū)環(huán)境保護目標、保護區(qū)劃定與整治、監(jiān)測能力建設(shè)、應急預案、管理機構(gòu)制度建設(shè)等管理與保護體系。
——節(jié)水優(yōu)先，高效利用。以節(jié)水減污、節(jié)水減排為重點，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣應用節(jié)水新技術(shù)，鼓勵循環(huán)用水、串聯(lián)用水，切實減少污染物排放，改善水功能區(qū)水質(zhì)。
——嚴控排污，強化保護。加強水功能區(qū)管理，嚴格入河污染物排放總量控制，強化生態(tài)修復措施以及水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地和重要生境保護，提升生態(tài)服務功能。
（三）主要目標。到2020年，全市水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，達標水功能區(qū)數(shù)量明顯增加，污染嚴重水體大幅度減少，重點地表水功能區(qū)達標比例達到82%以上，國考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到68.2%以上，全市域消除劣Ⅴ類水體。到2030年，全市地表水環(huán)境質(zhì)量全面改善，重點地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，Ⅴ類水體全面消除，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復。
二、重點任務
（一）完善水功能區(qū)劃分與調(diào)整。在省政府批復我市的一、二級116個省級水功能區(qū)外，市、區(qū)水務部門會同同級環(huán)保等部門按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求擬定市、區(qū)級水功能區(qū)劃，報本級人民政府批準，并報上一級水利（水務）部門和環(huán)保部門備案。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，水資源管理、水污染防治、截污減排等工作應嚴格執(zhí)行水功能區(qū)管理目標。因社會經(jīng)濟條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對水功能區(qū)劃進行調(diào)整的，必須進行科學論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，并報原批準機關(guān)審查批準。
（二）嚴格水功能區(qū)目標定位管理。水功能區(qū)管理要按照確定的保護目標進行管理，水資源開發(fā)利用活動須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量以及湖泊、水庫合理水位，維護河湖健康。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴建與保護或供水無關(guān)的建設(shè)項目，以及從事與保護無關(guān)的涉水活動；保留區(qū)要控制經(jīng)濟社會活動對水的影響，嚴格限制可能對其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動；緩沖區(qū)要嚴格管理各類涉水活動，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響；開發(fā)利用區(qū)要堅持開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用；同時具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，要按照其最高水質(zhì)目標要求的功能實行管理。各區(qū)水務部門要向社會公告行政區(qū)內(nèi)各級水功能區(qū)劃，并按照省水利部門規(guī)定的式樣和內(nèi)容在水功能區(qū)設(shè)立明顯標志。
（三）強化納污總量控制。水功能區(qū)管理實行限制排污總量制度，限制排污總量是保障水域達到使用功能的最大納污量。市、區(qū)水務部門要按照分級管理的原則，按照水功能區(qū)管理要求和水體自然凈化能力，核定納污能力，向同級環(huán)保部門提出本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)限制排污總量意見，同時報本級政府和上一級水利（水務）部門。各區(qū)政府要根據(jù)限制排污總量，加強水污染防控和工業(yè)污染源控制，加大重點污染物減排力度，提高城鄉(xiāng)污水處理率，改善水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。市、區(qū)環(huán)保部門要加強區(qū)域污染物排放總量控制和監(jiān)督管理，按照核定的水功能區(qū)限制排污意見和水功能區(qū)達標情況，制定排污單位各類污染物減排計劃，確保排入水功能區(qū)的污染物量小于限制排污總量。
（四）嚴格納污管理。在江河湖泊設(shè)置排污口（以下簡稱入河排污口），排污單位應提交入河排污口設(shè)置論證報告，經(jīng)水務部門批準同意?，F(xiàn)狀污染物入河量大于限制排污總量的水功能區(qū)，不得批準新建除城鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施以外的入河排污口。向水功能區(qū)排污的單位，應當于每年1月底前向環(huán)保部門和水務部門報告入河排污情況。兩個以上排污單位通過同一入河排污口排放廢水污水的，應分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設(shè)置單位應及時向水務部門報告。市、區(qū)水務部門對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計制度，定期開展行政區(qū)內(nèi)入河排污口基本情況調(diào)查，依法依規(guī)做好各入河排污口的審批、取締、關(guān)閉等相關(guān)工作。
（五）嚴格取用水管理。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，進行可能對水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動的，建設(shè)單位在提交的取水許可申請、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項目申請等行政審批申請文件中，應論證涉水活動對水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響，提出預防、減緩、治理、補償?shù)却胧⑴c取水口、入河排污口設(shè)置或者其他活動一并實施。飲用水水源地必須設(shè)置在飲用水源區(qū)內(nèi)（含調(diào)水保護區(qū)），并按照規(guī)定劃定飲用水水源保護區(qū)。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區(qū)管理目標的，或者退水可能使排入水域達不到水功能區(qū)管理目標的，取水許可審批機關(guān)不得批準取水許可。取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的，取水許可審批機關(guān)應對取水單位或者個人年度取水量予以限制。
（六）加強水質(zhì)監(jiān)測和巡查。市、區(qū)水務部門要組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)和入河排污口狀況進行定期監(jiān)測，及時掌握水功能區(qū)納污狀況，并對水功能區(qū)納污狀況進行評估。水質(zhì)監(jiān)測部門要借助物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等先進技術(shù)手段，建立完善水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標，或水功能區(qū)水質(zhì)未達到水質(zhì)目標的，要及時報告本級政府采取治理措施，并向環(huán)保部門通報。市、區(qū)水務部門應建立重點水功能區(qū)日常巡查制度，對主要取水口、退水口和入河排污口實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損害水功能區(qū)水量、水質(zhì)安全或不利于水功能區(qū)保護行為的，應依法進行處理。水功能區(qū)水質(zhì)有異常情況或者發(fā)生突發(fā)水污染事件時，市、區(qū)政府應當依法啟動相關(guān)應急預案。
（七）推進水功能區(qū)達標建設(shè)和考核。水功能區(qū)管理實施限期達標制度。水功能區(qū)達標率未達到規(guī)定目標的，市、區(qū)發(fā)改、水務和環(huán)保部門要制定水功能區(qū)達標整治方案，按照“一區(qū)一策”的要求，逐一制定達標建設(shè)方案，通過截污控污、生態(tài)修復、調(diào)水引流等工程措施和非工程措施，限期達到確定的控制目標。市政府將水功能區(qū)達標率和污染物總量減排量列入各區(qū)政府最嚴格水資源管理制度的考核指標，作為對各區(qū)政府年度工作考核的重要內(nèi)容。水功能區(qū)水質(zhì)年度達標率未達到規(guī)定目標或者主要污染物總量減排量未達到規(guī)定要求的，相關(guān)區(qū)政府要制定整改方案，限期整改到位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水許可和入河排污口設(shè)置許可。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)溝通，建立和完善本轄區(qū)水功能區(qū)管理績效考評體系，落實保護和管理的目標責任。市各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，在截污納管、節(jié)能減排、污染防治、水資源保護等方面采取有力措施，共同做好水功能區(qū)管理工作。
（二）加大投入力度。各級要加大對水功能區(qū)管理工作的支持，建立長效、穩(wěn)定的投入機制，保障水功能區(qū)管理工作所需經(jīng)費，對水功能區(qū)劃分、監(jiān)測與管理、限期達標治理和信息系統(tǒng)建設(shè)等給予重點支持。
（三）強化監(jiān)督管理。市、區(qū)水務部門負責本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理。要加強對水功能區(qū)管理和保護情況的檢查評估，并將結(jié)果向社會公布。水務、環(huán)保、漁業(yè)、航運等相關(guān)部門要加強配合，相互支撐，形成合力。
（四）鼓勵試點示范。鼓勵開展水功能區(qū)達標整治試點示范，并從政策、資金和技術(shù)上給予支持和傾斜，同時要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，促進交流和推廣，發(fā)揮試點示范地區(qū)的引領(lǐng)和導向作用。
附件：1．各區(qū)2020年省級水功能區(qū)限制排污總量
南京市人民政府辦公廳
2018年1月10日
（此件公開發(fā)布）
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寧政辦發(fā)[2018]008號.doc
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