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《南京市人民政府辦公廳關于印發(fā)南京市地下易燃易爆管線及危險化學品事故應急處置工作規(guī)范（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2014〕32號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府研究同意，現(xiàn)將《南京市地下易燃易爆管線及危險化學品事故應急處置工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
2014年4月10日
南京市地下易燃易爆管線及危險化學品事故應急處置工作規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范南京市地下易燃易爆管線及危險化學品事故（以下簡稱：地下管線及?；肥鹿剩┑膽碧幹霉ぷ鳎∪晟茟碧幹寐?lián)動協(xié)作機制，提高應急處置能力，形成整體工作合力，根據(jù)國家和省、市有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定（見附件1），特制定本規(guī)范。
第二條 凡在南京市行政區(qū)域內的地下易燃易爆管線、危險化學品生產儲存設施及運輸危險化學品的車輛，包括：公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施；石油、天然氣長輸管線、門站及設施；城鎮(zhèn)燃氣管道及附屬設施、貯罐、氣柜，加氣站；各類危險化學品運輸車輛；各類危險化學品生產、儲存設備設施，加油站；因各類原因可能或者已經導致泄漏、火災、爆炸事故的，均適用本規(guī)范。
第三條 地下管線及?；肥鹿实膽碧幹霉ぷ鳎瑘猿终I導、部門聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、分工負責，快速反應、科學處置，以人為本、確保安全的原則，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，最大限度地控制事故的波及范圍，最大限度地降低對周邊環(huán)境的即時影響，消除后續(xù)可能造成的次生事故。
第二章 組織指揮
第四條 市、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）成立由政府領導任總指揮，發(fā)改、安監(jiān)、住建、公安、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、城管、規(guī)劃、氣象等部門和事故單位為成員單位的地下管線及?；肥鹿蕬敝笓]部（以下簡稱：應急指揮部），明確職責，落實責任。
依照事故行業(yè)類別，市應急指揮部分別在市發(fā)改委、市公安局、市安監(jiān)局、市住建委設立辦公室，負責應急指揮部的日常工作。相關成員單位應確定聯(lián)絡部門和聯(lián)絡員，健全地下管線及?；肥鹿蕡蟾嬷贫群蜁坦ぷ鳈C制。各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）應參照市里模式，設立應急指揮部辦公室，履行日常管理責任。
公安部門：在政府統(tǒng)一領導下，會同有關職能部門編制危險化學品運輸車輛交通事故應急處置預案，牽頭做好危險化學品道路交通事故的應急處置，參與地下管線和?；肥鹿蕬本仍ぷ?。其中，治安部門和屬地派出所做好現(xiàn)場警戒和人員疏散等工作；公安消防部門具體承擔事故滅火、堵漏、稀釋、輸轉和搶救傷員等工作，防止事態(tài)擴大，避免燃燒、爆炸或泄漏等次生事故的發(fā)生；公安交管部門具體承擔交通事故的先期處置、交通管制和疏導交通等工作，保障事故現(xiàn)場道路進出口和應急車道暢通。
住建部門：在政府統(tǒng)一領導下，會同有關職能部門編制城鎮(zhèn)燃氣管道及附屬設施、貯罐、氣柜，加氣站事故應急處置預案。牽頭做好城鎮(zhèn)燃氣管道及附屬設施、貯罐、氣柜，加氣站事故的應急處置。
安監(jiān)部門：在政府統(tǒng)一領導下，會同有關職能部門編制各類危險化學品生產、儲存設備設施（石油、天然氣長輸管線、城鎮(zhèn)燃氣除外），加油站事故應急處置預案。牽頭做好各類危險化學品生產、儲存設備設施（石油、天然氣長輸管線、城鎮(zhèn)燃氣除外）的應急處置。
發(fā)改部門：在政府統(tǒng)一領導下，會同有關職能部門編制石油、天然氣長輸管線、門站及設施事故應急處置預案。牽頭做好石油、天然氣長輸管線、門站及設施事故的應急處置。
交通運輸部門：參與高速公路危險化學品道路交通事故的應急處置，協(xié)助公安交巡警部門疏導交通、疏散群眾和維持現(xiàn)場秩序，提供相關行業(yè)專家支持。
質監(jiān)部門：負責編制特種設備事故應急救援預案，參與特種設備事故的應急處置。
城管部門：參與市政道路施工事故和廠際管廊事故的應急處置。
規(guī)劃部門：負責提供地下管線事故應急救援規(guī)劃資料，配合開展事故應急處置。
衛(wèi)生部門：負責事故現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治；負責相關人員的健康危害評估。
環(huán)保部門：負責事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測，負責組織專家指導次生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)場處置，防止次生事故。
氣象部門：負責事故現(xiàn)場的應急氣象監(jiān)測和預報，配合開展事故應急處置。
事故發(fā)生單位（管線產權單位或經營管理單位）：負責落實安全生產主體責任，發(fā)生事故或險情后應立即采取相應應急處置措施，做好先期處置，并依法依規(guī)在第一時間，如實向政府相關部門報告事故及救援情況。在確保安全的前提下，組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。參與應急處置工作的后勤保障及善后事宜。
第五條 地下管線及?；肥鹿拾l(fā)生后，應急指揮部應當根據(jù)事故具體情況，迅速成立由市或事故發(fā)生地的區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）領導任指揮長，發(fā)改、住建、公安、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、氣象等部門，以及危險化學品和燃氣安全專家、環(huán)保專家、特種設備專業(yè)人員共同參加的應急處置工作現(xiàn)場指揮部（以下簡稱：現(xiàn)場指揮部），組織開展事故應急處置工作，指揮長應全程在現(xiàn)場指揮應急處置工作。現(xiàn)場指揮部負責制定與實施救援方案，協(xié)調與調動應急資源，組織開展應急救援，確保安全有效施救。核實事故性質、遇險、遇難及受傷人數(shù)。維護現(xiàn)場治安和交通秩序，疏散轉移可能受影響人員，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治和疫情防控，并組織應急處置信息發(fā)布及現(xiàn)場維護社會穩(wěn)定等工作。
第六條 現(xiàn)場指揮部可依據(jù)部門職責分工，視情成立搶險救援、交通保障、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、特種設備監(jiān)測、氣象監(jiān)測、后勤保障、事故調查等若干應急救援行動小組。
搶險救援組：以公安消防為主體，發(fā)改、安監(jiān)、住建、交通運輸、公安、環(huán)保、質監(jiān)、氣象、供電等部門、地下管線及危化品事故單位主管部門（事故產權單位或經營管理單位）人員組成。
交通保障組：以公安交巡警為主體，交通運輸部門和地方政府人員組成。
醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生部門負責。
環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)保部門負責。
特種設備監(jiān)測組：由質監(jiān)部門負責。
氣象監(jiān)測組：由氣象部門負責。
后勤保障組：由事故發(fā)生地地方政府為主負責，地下管線及?；肥鹿蕟挝恢鞴懿块T（事故產權單位或經營管理單位）為成員單位。
事故調查組：由政府組織有關主管部門開展事故調查。
專家組：由現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要調集。
第七條 發(fā)生特別重大、重大地下管線及?；肥鹿剩斐芍苓吶罕姾铜h(huán)境遭受特別嚴重危害時，應急指揮部應當迅速報告市政府，必要時應按規(guī)定及時報告省政府，提請協(xié)調武警部隊或相關單位參與應急處置工作。
第三章 應急響應
第八條 地下管線及?；肥鹿剩雌湓斐捎绊懗潭鹊牟煌?，實行分級應急響應機制。應急響應分為四級。
一級響應：事故影響范圍較大或造成燃燒、爆炸、中毒事故，造成多人死亡、中毒，或危及周邊居民安全，需要立即疏散周邊居民；造成城市大面積燃氣用戶中斷或嚴重減壓，長時間內不能恢復的；管道及道路交通事故造成道（鐵）路交通、航運中斷，需實施跨區(qū)域交通組織分流；造成水源等環(huán)境污染嚴重，危及臨近居民生命安全的。
二級響應：事故造成人員傷亡，影響周邊環(huán)境，危及周邊居民安全，需要疏散周邊居民；造成城市較大面積的燃氣用戶中斷或嚴重減壓，且較長時間內不能恢復的；造成道（鐵）路交通、航運中斷，需實施局部交通組織分流；造成水源等環(huán)境遭受一定程度污染，鄰近居民生活受到一定影響。
三級響應：事故影響周邊環(huán)境，需要臨時疏散周邊居民，或臨時中斷事故現(xiàn)場交通；造成城市部分燃氣用戶中斷或減壓，且短時間內不能恢復的。
四級響應：事故影響周邊環(huán)境，需要外部救援，且事故有擴大或產生次生事故可能；造成部分片區(qū)燃氣家庭用戶供應中斷，且較短時間內不能恢復的。
第九條 一級、二級應急響應，由市地下管線及?；肥鹿蕬敝笓]部作出決定，組織應急處置。三級、四級應急響應，由事故發(fā)生地的區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）應急指揮部作出決定，組織應急處置。
第十條 現(xiàn)場指揮部應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場處置情況，及時調整相應的響應級別。響應級別需要提高的，應當在初步確定后30分鐘內，由現(xiàn)場指揮部報請上一級應急指揮部批準，并啟動相應級別的應急處置工作機制。
第四章 應急措施
第十一條 地下管線及危化品事故發(fā)生后，接報部門應當?shù)谝粫r間把事故有關情況迅速報告地下易燃易爆管線及危險化學品事故應急指揮部辦公室。各級地下易燃易爆管線及危險化學品事故應急指揮部根據(jù)事故情況確定相應的響應級別，迅速落實應急處置措施。
第十二條 實施一、二級響應時，應當迅速采取以下措施：
1．事故接報。接報事故單位應當迅速了解清楚事故發(fā)生的時間、地點、事故性質、涉及范圍，是否發(fā)生泄漏、火災或者爆炸，危險化學品名稱、性質、形態(tài)、數(shù)量、危害后果，以及人員傷亡及財產損失等情況，并安排相關人員趕赴現(xiàn)場處置。在跟蹤了解情況的同時，接報單位應當迅速報告市、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）應急指揮部辦公室，應急指揮部依事故行業(yè)類別分別通報發(fā)改、安監(jiān)、公安、住建以及消防、交通運輸、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、氣象等職能部門趕赴現(xiàn)場搶險救援。
2．現(xiàn)場警戒。先期到達現(xiàn)場的應急隊伍應當在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，并迅速疏散管制區(qū)域內的人員和車輛，切斷事故區(qū)域可能造成次生事故的危險源，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大。
3．現(xiàn)場施救。在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮和危險化學品安全生產管理和燃氣管理專家（見附件2）、危險化學品環(huán)境安全管理專家（見附件3）、特種設備安全監(jiān)察專家（見附件4）的現(xiàn)場指導下，各應急救援行動小組應當按照各自職責分工，迅速組織開展搶險救援工作，必要時應當及時聯(lián)系市內有關堵漏單位（見附件5）、大型起吊車單位（見附件6）和輸轉公司（見附件7）參與現(xiàn)場施救工作。其中：搶險救援組具體負責危險化學品泄漏、燃燒、爆炸等現(xiàn)場處置，搶救受傷、受困人員和財產物品，疏散、轉移和安置受困群眾等。專家組具體負責組織專家開展應急救援咨詢服務，對救援工作提供技術指導。特種設備監(jiān)測組具體負責發(fā)生事故的特種設備現(xiàn)場處置方案的制訂和指導現(xiàn)場處置。醫(yī)療救護組具體負責事故傷員的現(xiàn)場救治、運送等工作。環(huán)境監(jiān)測組具體負責現(xiàn)場及周邊環(huán)境的監(jiān)測、保護等工作。氣象監(jiān)測組具體負責提供與危險化學品泄漏應急救援有關的氣象參數(shù)資料。
4．交通組織。公安交巡警部門應當立即成立交通保障組，負責維護事故現(xiàn)場交通治安秩序，保障應急車道和執(zhí)行搶險救援任務的各種車輛通行。交通保障組應當根據(jù)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指令，采取交通誘導、控制駛入、多點分流等交通組織控制措施，加強事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制，最大限度地保障應急處置需要。
第十三條 實施三、四級響應時，區(qū)政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）指揮部和現(xiàn)場指揮部應當參照上述要求，采取相應的應急處置措施。
第十四條 在事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，同時具備下列條件時：
1．死亡和失蹤人員已經查清；
2．事故危害得以控制；
3．次生、衍生事故因素已經消除；
4．受傷人員基本得到救治；
5．緊急疏散人員已得到妥善安置。
由現(xiàn)場指揮部指揮長宣布應急響應狀態(tài)結束，同時將事故處置結果逐級上報至市政府。
第五章 工作要求
第十五條 一旦發(fā)生地下管線及?；肥鹿?，各區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會）、市相關職能部門和事故單位應在事故第一時間將事故發(fā)生地點、性質、現(xiàn)場概況等上報市應急指揮部，不得遲報、漏報和瞞報。
第十六條 各級應急指揮部應當制定應急處置預案，并適時組織相關職能部門開展實戰(zhàn)演練。相關職能部門應當根據(jù)各自相應行業(yè)監(jiān)管和部門職責分工，制定應急處置實施細則，明確應急處置人員的現(xiàn)場處置操作規(guī)程。
第十七條 參與應急處置工作的相關單位和人員應當在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，服從命令，聽從指揮。參與現(xiàn)場處置的人員應當攜帶必要的作業(yè)工具和安全防護裝備，確保自身安全。在危險化學品名稱、性質不明確的情況下，現(xiàn)場處置人員應當處于事故現(xiàn)場的上風位置或側上風位置，并由專業(yè)救援人員在下風方向設立警戒和隔離、稀釋、圍堰等方法，防止危險化學品無限制的蔓延擴散，嚴禁盲目進入中心現(xiàn)場，避免造成不必要的人員傷亡。
第十八條 因不認真執(zhí)行本規(guī)范，造成地下管線和危化品事故應急處置工作不力，引發(fā)嚴重后果的，由政府組織有關主管部門開展聯(lián)合調查，評估后果，查明原因，依法依紀追究相關單位和人員的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第六章 附 則
第十九條 本規(guī)范中的危險化學品是指《危險化學品安全管理條例》確定的爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、可燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
第二十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
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