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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體育局關(guān)于促進競技體育工作可持續(xù)發(fā)展的意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2013〕41號
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市體育局擬定的《關(guān)于促進競技體育工作可持續(xù)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南京市人民政府辦公廳
2013年4月15日
關(guān)于促進競技體育工作可持續(xù)發(fā)展的意見
(市體育局 2013年4月)
為進一步貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式的意見》(蘇政辦發(fā)〔2012〕216號)和市委、市政府《關(guān)于建設(shè)亞洲體育中心城市和世界體育名城的意見》(寧委發(fā)〔2012〕56號)文件精神，迎接2013年亞青會、2014年青奧會，充分發(fā)揮競技體育在推動我市體育科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中的積極作用，根據(jù)我市體育工作的新情況和新要求，現(xiàn)就促進我市競技體育工作可持續(xù)發(fā)展提出以下意見。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求；以落實建設(shè)亞洲體育中心城市各項指標為中心，促進競技體育加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，創(chuàng)新競技體育體制機制，拓寬競技體育人才培養(yǎng)渠道，努力提高競技體育發(fā)展內(nèi)涵、訓練水平和綜合效益，不斷推動南京競技體育向更高層次邁進。
(二)工作目標。到2015年，南京市競技體育發(fā)展水平進一步提升，項目布局分類更為科學，人才培養(yǎng)體系更為完善，人員隊伍建設(shè)更為加強，管理體制機制更為成熟，形成具有全國示范性和國際影響力的競技體育發(fā)展格局。
——輸送更多的優(yōu)秀體育后備人才，在奧運會和世界大賽中為國爭光，涌現(xiàn)更多的世界冠軍和奧運冠軍，世界冠軍人數(shù)達到29人以上，推動競技體育躍升。
——爭取2—3所國家青少年隊培訓基地；爭取更多省市聯(lián)辦項目運動隊，提高省市聯(lián)辦項目運動隊的競技水平，為江蘇省完成全運會參賽任務做出更大貢獻，爭取培養(yǎng)更多的省市聯(lián)辦項目世界冠軍。
——保持城運會、省運會參賽成績?nèi)珖?、全省領(lǐng)先的優(yōu)勢地位，保持周期向省隊輸送人數(shù)處于全省前列。
——全面啟動競技體育人才培養(yǎng)計劃，打造高水平運動員、教練員、裁判員、管理人員、科研人員精英團隊，引進重點教練員10人，高級教練員達到60人左右。
——拓寬與區(qū)、學校、企業(yè)、俱樂部等社會優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合辦訓的渠道，探索新的訓練形式。
——推動體教結(jié)合工作向縱深發(fā)展，充分利用南京學校集聚的資源優(yōu)勢，進一步加強與市教育部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進陽光體育進校園，使體教結(jié)合真正走向深度融合。
二、全面提升競技體育綜合實力
(三)優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)奧運會和全運會我國和我省的優(yōu)勢項目，結(jié)合我市實際情況，重點發(fā)展羽毛球、乒乓球、體操、跳水、射擊、舉重、擊劍、游泳、網(wǎng)球、武術(shù)、賽艇、花樣游泳、棒壘球、橄欖球等項目；大力發(fā)展田徑項目；制定籃球、排球、足球三大球發(fā)展計劃；提升摔跤、柔道、拳擊項目訓練水平。根據(jù)項目布局重點進行效益投入，實施項目動態(tài)考核管理機制，以綜合性運動會為周期適時進行項目調(diào)整。
(四)創(chuàng)新管理體制機制。堅持以項目(群)為主線的競技體育管理體制，明確管理中心職責，切實完善網(wǎng)球、足球等項目管理中心的規(guī)范運行。繼續(xù)推行項目責任人制度，進一步明確項目責任人的責、權(quán)、利等相關(guān)問題。加強體育單項協(xié)會建設(shè)，逐步推廣協(xié)會實體化運作，使協(xié)會在承擔競技體育任務、推動全民健身運動、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承辦國際國內(nèi)大賽等方面發(fā)揮更大作用。建立年度考核與周期考核、輸送人才與運動會備戰(zhàn)、短期成績與長期效益相結(jié)合的競技體育綜合評估體系，對直屬訓練單位實施定期考核，對區(qū)體育部門實施綜合考核。
(五)完善人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)加強省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊一、二、三線隊伍建設(shè)，做大做強一線隊伍，增設(shè)二線隊伍運動員編制，豐富三線隊伍辦訓形式。繼續(xù)加強市代表隊—區(qū)布局班—傳統(tǒng)校、網(wǎng)點校三級訓練網(wǎng)絡體系建設(shè)。加強與省隊、解放軍隊、高校運動隊的多形式合作，使運動員成才渠道更加豐富。充分利用國家高水平體育后備人才基地和省級單項后備人才基地的選材優(yōu)惠政策，在全省和全國設(shè)立優(yōu)勢項目選材點和選材基地。進一步完善傳統(tǒng)校、網(wǎng)點校建設(shè)，形成幼兒園—小學—初中—高中—大學層層銜接的運動員選材、成才培養(yǎng)體系，將向高校高水平運動隊輸送納入和向省隊、解放軍隊輸送一樣的人才培養(yǎng)激勵體系。
(六)提升區(qū)訓練水平。鼓勵區(qū)開展多種形式的業(yè)余訓練，每個區(qū)必須開設(shè)田徑、三大球等基礎(chǔ)項目，原老五縣每年必須組隊參加江蘇省縣組田徑、三大球比賽。各區(qū)根據(jù)自己的實際情況開設(shè)特色項目的業(yè)余訓練，條件成熟的區(qū)可以直接申報市代表隊或省優(yōu)秀運動隊任務。市隊教練員采取定期服務的方式深入?yún)^(qū)進行選材和指導訓練，提升區(qū)訓練水平。加大對區(qū)綜合考核中業(yè)余訓練的比重，定期對區(qū)業(yè)余訓練先進個人和集體進行表彰。完善區(qū)效益布局輸送激勵機制，加大輸送獎勵力度。
(七)改革體育競賽體系。根據(jù)我市項目布局，完善市運會競賽辦法，充分調(diào)動各區(qū)積極性，使市運會真正起到推動我市競技體育發(fā)展的杠桿作用。改革現(xiàn)有年度市級競賽辦法，以迎接亞青會和青奧會為契機，大力推動市級青少年陽光體育聯(lián)賽，鼓勵更多的中小學生參與其中，普及體育運動項目的開展。積極申辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，結(jié)合南京競技體育優(yōu)勢項目，打造品牌項目和品牌賽事的國際影響力。結(jié)合青奧會和亞青會青少年體育交流活動，推行青少年系列國際體育交流比賽，營造青少年體育文化交流的良好氛圍。
(八)提升省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊管理水平。加大考核力度，提高管理效能，以《南京市優(yōu)秀運動隊管理規(guī)定》為依據(jù)，完善基地各類常規(guī)管理制度。強化責任主體，建立“基地領(lǐng)導—訓練科—領(lǐng)隊或主教練—教練員—運動員”層級負責的訓練管理體系。進一步提高運動員集訓、進隊、退訓，教練員評聘、考核、培養(yǎng)等方面的規(guī)范化管理水平。
(九)推動教體結(jié)合向教體融合邁進。建立聯(lián)席會議制度，教育、體育行政部門定期召開聯(lián)席會議，商議解決教體結(jié)合工作中存在的困難和問題。推進“一校一品”、“一校一隊”建設(shè)，在每個中小學中開設(shè)一個體育項目，建立一個體育特色，創(chuàng)建一支體育運動隊，使每名學生掌握至少一項體育技能。啟動中小學生陽光體育節(jié)，開展中小學生陽光體育聯(lián)賽，使廣大學生真正參與到陽光體育運動中，切實增強學生體質(zhì)。實施教練員進校園工程，選派優(yōu)秀教練員進校園指導開展體育活動，幫助體育老師提高業(yè)務水平。
(十)切實加強運動員文化教育工作。認真貫徹落實國務院和省有關(guān)文件，進一步加強運動員文化教育和保障工作。省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊逐步建立學歷教育與非學歷教育并存，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育統(tǒng)籌安排，多形式、多層次、多規(guī)格的教學體系。積極疏通運動員特別是集訓運動員文化教育渠道，提高運動員學歷層次。積極開展各種短訓班和各類職業(yè)技術(shù)培訓班，將提高運動員基礎(chǔ)教育水平和培養(yǎng)運動員社會適應能力相結(jié)合，提高運動員特別是退役運動員自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等社會生存能力，拓寬運動員就業(yè)渠道。繼續(xù)加強運動學校文化教育工作，提升師資力量，提高教學水平。將運動員文化教育工作納入教練員考核內(nèi)容，提高訓練課質(zhì)量，確保運動員文化學習時間。
三、逐步轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式
(十一)積極與國家隊、省隊、解放軍隊、高校等聯(lián)合辦隊。推進橄欖球國青隊基地建設(shè)，爭取更多南京籍運動員參加2013年亞青會、2014年青奧會。鼓勵條件成熟的項目和學校積極申請成為國青隊或國少隊的訓練基地；積極申辦省市聯(lián)辦或省市聯(lián)辦項目運動隊；積極與解放軍隊合作，軍民共建青少年培訓基地；積極與高校合作開展多種形式的聯(lián)合辦隊。
(十二)逐步推廣市隊區(qū)辦、市隊校辦和市隊社會辦。走出體校辦體育，走進學校辦體育，面向社會辦體育。逐步推廣市隊區(qū)辦，鼓勵每個區(qū)都有市隊區(qū)辦項目運動隊。在條件成熟的學校嘗試市隊學校辦，將市隊任務交給學校、教練員派駐學校，運動員吃、住、訓、學都集中在學校。規(guī)范對市隊區(qū)辦和市隊校辦的管理，明確責任分工、強化考核管理。規(guī)范對全市青少年體育俱樂部的管理，將社會俱樂部有序納入青少年業(yè)余訓練體系。鼓勵有條件的俱樂部承擔市代表隊任務，成為人才選拔、培養(yǎng)、輸送的新形式。鼓勵企業(yè)冠名、資助運動隊或直接參與聯(lián)合辦隊。
四、重點推進競技體育隊伍建設(shè)
(十三)加強運動員隊伍建設(shè)。將運動員自身培養(yǎng)和引進培養(yǎng)相結(jié)合，努力拓寬選材面，完善梯隊建設(shè)，嚴格選招標準和程序，創(chuàng)新運動員引進政策和渠道，努力培養(yǎng)優(yōu)秀尖子運動員。建立優(yōu)秀運動員人才庫。從運動員選材開始，建立運動員優(yōu)苗庫，對有培養(yǎng)前途的青少年運動員實施定期跟蹤，每年統(tǒng)計測試、參賽、訓練、輸送情況，實施重點投入。省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊運動員建立個人檔案，成立訓科醫(yī)管保障小組，全面保障一線重點隊員。密切關(guān)注我市輸送到省隊和國家隊的運動員，配合省體育局和國家體育總局做好重點運動員的保障工作。
(十四)打造精英教練員團隊。繼續(xù)完善教練員的評聘考核制度，堅持競聘上崗、優(yōu)勝劣汰的選拔任用機制。加強對聘用教練員的管理，按照國家有關(guān)法律規(guī)定實施同工同酬。培養(yǎng)領(lǐng)軍型教練員人才，力爭每個重點項目都有1—2名具有國內(nèi)先進水平的教練員。加強教練員培訓工作，制定中遠期培訓規(guī)劃，豐富培訓形式，選拔優(yōu)秀教練員參與國內(nèi)國際重要體育訓練課題研究和交流。積極吸納省隊退役優(yōu)秀運動員、社會優(yōu)秀教練員、學校優(yōu)秀體育教師充實教練員隊伍，形成省市聯(lián)辦運動隊、市級體校、區(qū)體校、學校、俱樂部等多種層面，訓練教練、選材教練、培訓教練等多種形式的競技體育精英教練員大團隊。
(十五)加強裁判員、科醫(yī)人員、管理人員隊伍建設(shè)。深入推進訓、科、醫(yī)、管一體化，加強體育科研隊伍建設(shè)，提高科研人員專業(yè)技術(shù)水平，加大對科學選材和科學訓練的指導。市屬體校訓練規(guī)模在200人以上的單位必須設(shè)置科醫(yī)室，配備科醫(yī)專業(yè)人員，提高運動員防傷治病能力和醫(yī)療保障水平。加強訓練管理干部的培訓工作，不斷提高管理隊伍的業(yè)務水平和整體素質(zhì)。重視裁判員隊伍建設(shè)，完善裁判員晉級、考核制度。到2015年，國際級裁判員人數(shù)達到35人以上，國家級裁判員以及執(zhí)裁重大比賽的南京籍裁判員數(shù)量顯著增加，新增一級以上裁判員500人。
五、切實加強競技體育保障工作
(十六)加強組織領(lǐng)導。各區(qū)政府要高度重視競技體育工作，把競技體育工作納入?yún)^(qū)政府工作的重要內(nèi)容。以選拔輸送優(yōu)秀體育后備人才為核心，加強對區(qū)體育行政部門競技體育工作的考核，不斷完善體制機制，為競技體育發(fā)展提供有力保障。體育行政部門要認真履行職責，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，排出分解任務指標，抓好政策措施的落實。各有關(guān)部門要樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，主動為競技體育事業(yè)出謀劃策，共同推進競技體育加快發(fā)展。
(十七)加大投入力度。落實以公共財政為主渠道的競技體育投入保障機制，按同類標準表彰各級各類體校辦學、辦訓經(jīng)費。加大對省市聯(lián)辦優(yōu)秀運動隊的投入，以2013年亞青會、2014年青奧會為契機，加強市屬體校訓練場館及設(shè)施的建設(shè)和維修改造，提升硬件水平。逐步改善區(qū)業(yè)余體校的訓練場館設(shè)施設(shè)備，設(shè)立體育人才引進專項經(jīng)費，設(shè)立運動員文化教育專項經(jīng)費。根據(jù)需要，逐步擴大市代表隊和普通布局班運動員編制數(shù)，按照有關(guān)政策規(guī)定逐步提高運動員伙食標準。鼓勵社會資源資助競技體育，多渠道、多形式調(diào)動社會力量推動競技體育發(fā)展。
(十八)完善激勵機制。完善競技體育考核激勵機制，根據(jù)效益調(diào)整經(jīng)費投入。逐步提高運動員、教練員和有關(guān)人員的福利待遇，建立以輸送體育后備人才和綜合性運動會參賽成績獎勵為主要內(nèi)容的競技體育激勵體系。完善競技體育考核管理辦法，建立綜合考評機制，將過程管理與終端顯示相結(jié)合，將年度目標和階段任務相結(jié)合。完善績效工資分配方案，充分調(diào)動廣大教練員積極性。完善教練員職稱崗位評聘制度，使聘用人員和在編人員同工同酬，在崗位聘用、職稱評定上享受同等待遇。
(十九)做好輿論宣傳。注重發(fā)揮社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開展以競技體育為主題的宣傳活動，充分發(fā)揮競技體育在體育事業(yè)中的積極作用，努力推動競技體育、群眾體育、全民健身同步發(fā)展。利用競技體育的明星效應，每年組織一系列群眾互動的體育活動。利用競技體育的品牌效應，每年定期組織一系列群眾參與的體育賽事。每年開展優(yōu)秀運動員、教練員評選活動，大力宣傳優(yōu)秀事跡。尤其要加強對青少年體育的宣傳，對青少年體育活動廣泛報道，在中小學生中評選各級體育之星、青奧之星、奧運之星，使廣大青少年能夠了解體育、喜愛體育、參與體育、融入體育，養(yǎng)成終身鍛煉的良好習慣。
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