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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第五屆社區(qū)居委會換屆直選工作的實施意見》
寧政辦發(fā)〔2012〕87號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
今年我市第四屆社區(qū)居委會即將任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法進行換屆選舉。為切實加強這項工作的指導(dǎo)，確保我市第五屆社區(qū)居委會換屆直選工作依法、有序、平穩(wěn)進行，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識社區(qū)居委會換屆直選工作的重要性
社區(qū)居委會換屆選舉，是我市基層民主政治生活中的一件大事，是建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧南京的一項基礎(chǔ)性工作。做好這項工作，是貫徹黨的十七大提出的進一步擴大基層民主、完善居民自治的具體體現(xiàn)，有利于最廣泛地調(diào)動居民群眾開展基層民主實踐的積極性、主動性，有利于促進和諧社區(qū)建設(shè)。全市各級、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好社區(qū)居委會換屆直選工作的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，采取有效措施，及時研究解決換屆直選工作中出現(xiàn)的各類問題，認真做好這件事關(guān)廣大居民群眾切身利益的大事，切實維護基層社會的穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以進一步擴大和發(fā)展基層民主為目標，通過民主選舉，真正把思想境界高、工作作風正、辦事能力強、深受群眾擁護的居民選進社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子，提高社區(qū)群眾自治組織建設(shè)的整體水平，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的基層組織保證。
(二)基本原則
1、差額選舉原則。社區(qū)居委會主任、副主任、委員候選人均實行差額選舉，候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)。
2、無記名投票原則。投票人在選票上不署名，在指定的中心會場和投票站進行投票。
3、公平公正公開原則。在整個選舉過程中，應(yīng)做到選舉委員會成員公開，候選人公開，選舉工作人員公開，選舉時間和地點公開，唱、計票及選舉結(jié)果公開。
(三)總體要求
1、社區(qū)規(guī)模。根據(jù)有利于資源整合、有利于社區(qū)自治和社區(qū)管理的原則，各區(qū)縣要結(jié)合換屆選舉工作，原則上按照2000—3000戶確定社區(qū)居委會轄區(qū)范圍，對社區(qū)規(guī)模進行適當調(diào)整。
2、社區(qū)居委會成員設(shè)置。按照精干高效原則，從嚴控制社區(qū)干部職數(shù)，提倡年輕化、專業(yè)化、知識化。社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨組織負責人通過法定程序擔任社區(qū)居委會主任。
3、社區(qū)居委會成員候選人條件。候選人應(yīng)具備以下條件：能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵紀守法，公道正派，吃苦耐勞，開拓進取；具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉社區(qū)工作，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，具備化解矛盾糾紛、開展為民服務(wù)活動等能力；廉潔奉公，作風民主，辦事公道，熱心為居民服務(wù)；身體健康等。
4、換屆選舉的方式。第五屆社區(qū)居委會換屆直選工作實行1人1票民主直選，直選率力爭達到95%以上。積極推行“無候選人一次性直接投票選舉”，無候選人一次性直接投票選舉率達到20%。鼓勵各區(qū)縣積極探索實踐利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代化手段開展選民登記和投票選舉工作。
三、時間安排：
全市第五屆社區(qū)居委會換屆直選工作應(yīng)在2012年11月底前完成，具體時間安排為：
(一)前期準備階段。6—7月份，制定全市社區(qū)居委會換屆直選工作實施意見，召開全市社區(qū)居委會換屆直選工作動員部署會議。
(二)組織實施階段。7—8月份，各區(qū)縣對換屆直選工作進行動員部署。9—10月份，市和區(qū)縣分類集中培訓換屆直選工作有關(guān)工作人員，并在1至2個社區(qū)開展換屆直選工作試點；開展宣傳發(fā)動和選民登記、核對工作，組織選民依法直選，產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會班子成員。
(三)總結(jié)驗收階段。11月份，做好社區(qū)居委會換屆交接和資料歸檔、新任社區(qū)居委會干部培訓及直選總結(jié)、組織檢查驗收工作。
四、認真做好換屆直選的各項工作
(一)開展調(diào)查摸底。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街在社區(qū)換屆直選工作尚未啟動之前，要認真調(diào)查摸清社區(qū)內(nèi)的人口、戶數(shù)、居民小組、居民小組組長、居民代表等基本情況，了解社區(qū)外來人員和外出居民的情況，了解社區(qū)各類人員對本屆換屆直選工作的意見與建議，以及本次換屆直選可能出現(xiàn)的問題，并擬定相應(yīng)的對策與措施。
(二)加強宣傳動員。各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要切實加大宣傳發(fā)動力度，突出宣傳重點，幫助廣大居民群眾了解換屆直選工作的重要性，以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉直接選舉工作的原則、方法和步驟，知曉居委會成員候選人條件、提名方式、確定辦法及具體投票程序等情況。要根據(jù)社區(qū)工作實際，通過廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、公開欄等多種形式進行宣傳，激發(fā)居民群眾參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利。
(三)做好財務(wù)審計。要嚴格執(zhí)行先審計后選舉的規(guī)定，選舉前，要對社區(qū)財務(wù)進行一次屆滿審查，審計結(jié)果要及時張榜公布，接受居民監(jiān)督。
(四)依法推選社區(qū)選舉委員會。社區(qū)選舉委員會主要從本社區(qū)居民中推選產(chǎn)生。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照規(guī)定的推選程序擔任社區(qū)選舉委員會成員，其中，社區(qū)選舉委員會成員被依法確定為社區(qū)居委會成員候選人的，則不再擔任社區(qū)選舉委員會成員，缺額從上次推選結(jié)果中依次遞補。
(五)認真開展選民登記。社區(qū)選舉委員會對居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格進行登記、審查和確認。選民的具體條件為：年滿十八周歲、未被依法剝奪政治權(quán)利、能獨立承擔法律責任，戶籍在本社區(qū)并且在本社區(qū)居住的居民；戶籍在本社區(qū)，不在本社區(qū)居住，本人表示參加選舉的居民；戶籍不在本社區(qū)，在本社區(qū)居民委員會工作半年以上的或在本社區(qū)居住一年以上的居民，經(jīng)本人申請，社區(qū)選舉委員會同意，可列入選民登記。
(六)民主確定候選人。社區(qū)居委會主任、副主任、委員候選人的確定，要堅持個人自愿報名和差額的原則，正式候選人名單由社區(qū)成員代表大會采取無記名投票方式確定，少數(shù)民族、外籍人士集中居住的社區(qū)應(yīng)有一定的候選人比例。要切實加強引導(dǎo)，真正把能為居民辦事、愿為居民辦事的人提名為候選人。社區(qū)選舉委員會要認真組織正式候選人與居民見面，介紹正式候選人情況，并由其回答居民提出的問題。
(七)切實做好選舉日投票工作。選舉日由鎮(zhèn)街和社區(qū)選舉委員會統(tǒng)一確定。每個社區(qū)可設(shè)立若干投票站，方便行走不便的特殊人群投票。每個投票站的工作人員不少于3人。選舉時，要設(shè)立秘密寫票處、代寫處，實行無記名投票。投票結(jié)束后，應(yīng)當日在中心會場公開計票、唱票。直接選舉參選率高于登記選民50%的，本次選舉有效；候選人或另選他人的得票數(shù)高于投票數(shù)50%的，始得當選，社區(qū)居委會成員按照得票高低確定選舉結(jié)果。
(八)提倡全面推行無候選人一次性直接投票選舉。各區(qū)縣應(yīng)積極創(chuàng)造條件，擴大基層民主，條件成熟的社區(qū)，應(yīng)盡量采取無候選人一次性直接投票選舉的方式，選舉社區(qū)居委會成員。
(九)成立社區(qū)監(jiān)督委員會。根據(jù)江蘇省紀委、省委組織部、省民政廳等七部委下發(fā)的《關(guān)于加強村級監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的意見(試行)》(蘇民基﹝2011﹞9號)文件精神，有集體資產(chǎn)的社區(qū)要成立社區(qū)監(jiān)督委員會，社區(qū)監(jiān)督委員會主任一般由社區(qū)黨組織紀檢委員或社區(qū)黨組織副書記擔任。社區(qū)監(jiān)督委員會與社區(qū)居民委員會同期同屆，一般由3至7名成員組成，成員中應(yīng)有具備管理、財會知識的人員。根據(jù)實際需要，社區(qū)監(jiān)督委員會下設(shè)紀律監(jiān)督、居務(wù)公開、民主理財?shù)热舾杀O(jiān)督小組。社區(qū)監(jiān)督委員會向居民會議和社區(qū)成員代表會議負責。
五、切實加強換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立健全組織機構(gòu)。各級黨委、政府要高度重視社區(qū)居委會換屆直選工作，建立由黨委、人大、政府及有關(guān)部門組成的社區(qū)居委會換屆直選工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)和監(jiān)督工作的開展。對因特殊原因不能進行直選的，經(jīng)區(qū)縣換屆直選工作指導(dǎo)小組批準后，可采取社區(qū)成員代表方式選舉。要建立選舉觀察員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志等擔任選舉觀察員，在宣傳發(fā)動、選民登記、投票選舉等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮選舉觀察作用。各有關(guān)部門要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，確保換屆直選工作順利進行。
(二)落實直選工作經(jīng)費。各級財政要給予社區(qū)居委會換屆直選工作必要的經(jīng)費支持，保證選舉工作的正常開展。具體標準為：市按照城鎮(zhèn)總?cè)丝诿咳?.15元、區(qū)縣按總?cè)丝诿咳?.4元、街鎮(zhèn)按總?cè)丝诿咳?.5元編制換屆直選工作經(jīng)費預(yù)算，在本級財政預(yù)算中列支。換屆直選工作經(jīng)費主要用于召開會議、培訓骨干、宣傳發(fā)動、印發(fā)資料、檢查指導(dǎo)等。
(三)加強對換屆直選工作的監(jiān)督。社區(qū)居委會換屆直選是一項嚴肅的政治任務(wù)，在整個過程中，必須堅持依法辦事，做到法定的程序不變、規(guī)定的步驟不少。要嚴格執(zhí)行責任追究制度，加強行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)等違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以嚴肅查處。同時，要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，有效解決社區(qū)居民反映強烈的問題，依法維護居民的合法權(quán)益。
(四)做好換屆直選的各項銜接工作。要妥善做好換屆直選前期、中期、后期的各項銜接工作。換屆直選前期，要按照市委、市政府《關(guān)于推進“一委一居(村)一站一辦”建設(shè)和“扁平化”社區(qū)管理工作的意見》(寧委辦發(fā)〔2011〕37號)的要求，進一步適度調(diào)整社區(qū)規(guī)模。要普遍對社區(qū)賬目進行審計，審計結(jié)果向全體社區(qū)居民公布。換屆直選期間，各區(qū)縣、鎮(zhèn)街要切實加強換屆直選工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對情況復(fù)雜和確定實行無候選人一次性直接投票選舉的社區(qū)，要幫助其制定好選舉工作方案，并選派得力干部進駐社區(qū)指導(dǎo)選舉工作。選舉結(jié)束后，要及時做好新老成員的交接和新一屆班子成員的培訓等工作。
各區(qū)縣要認真對各種與選舉有關(guān)的文件、資料等進行歸檔整理，及時做好換屆直選工作總結(jié)，并將總結(jié)于2012年11月底前報市民政局。換屆直選工作中的重要情況應(yīng)隨時上報。
南京市人民政府辦公廳
二○一二年七月二十三日
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