寧政辦發(fā)〔2011〕143號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》

寧政辦發(fā)〔2011〕143號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和有效手段，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為加快發(fā)展我市家庭服務(wù)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕43號)和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》(蘇政辦發(fā)〔2011〕49號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，制定規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用，推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)和工作重點，根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展業(yè)態(tài)進行分類指導(dǎo)。堅持擴大消費與促進就業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)擴大服務(wù)消費，努力吸納勞動者尤其是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，切實維護經(jīng)營者、從業(yè)人員和消費者的合法權(quán)益。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2012年底，形成較為完善的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，健全和完善家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織機構(gòu)。到2015年，建立科學(xué)合理的行業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。積極發(fā)展各級各類家庭服務(wù)經(jīng)營機構(gòu)，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場。優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)的供給與需求基本平衡，服務(wù)人員數(shù)量和技能水平基本滿足家庭服務(wù)需求。統(tǒng)籌推進家庭服務(wù)業(yè)，基本形成家庭服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展局面。培育壯大一批家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭年營業(yè)額超1000萬元的企業(yè)5家，超500萬元的企業(yè)10家，超100萬元的企業(yè)20家，且從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

(三)制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市“十二五”規(guī)劃綱要及服務(wù)業(yè)發(fā)展重點目標(biāo)，制訂全市家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃，提出行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。重點發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)。積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營。扶持發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。因地制宜發(fā)展?jié)M足家庭特色需求的家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足家庭特色需求。各區(qū)縣要結(jié)合實際制訂相應(yīng)的規(guī)劃和保障措施。有關(guān)部門要制(修)訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，建立健全家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進規(guī)劃實施。

(四)積極培育市場。以非公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。支持發(fā)展非營利性、公益性的家庭服務(wù)業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)，鼓勵家務(wù)勞動社會化，擴大家庭服務(wù)市場需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，應(yīng)按照市場機制向社會購買。

(五)推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進家庭服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范和各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立公開透明、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。成功引進并實施國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)的，或成為國家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會或省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成員的家庭服務(wù)企業(yè)，市里將給予獎勵。積極推進家庭服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量評價等家庭服務(wù)業(yè)評估指標(biāo)體系。依法規(guī)范家庭服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為，加強市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法經(jīng)營活動。維護從業(yè)人員和家庭消費者合法權(quán)益，促進家庭服務(wù)業(yè)法制化、規(guī)范化發(fā)展。

(六)推進網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)。推進家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。廣泛運用新技術(shù)，充分運用語音呼叫、網(wǎng)絡(luò)、短信、傳媒等多種手段，建設(shè)高質(zhì)量的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機構(gòu)提供公益性服務(wù)。到2015年，力爭建成覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

(七)發(fā)揮社區(qū)作用。推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，將洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點，納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。在有條件的社區(qū)，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)等方式，在同等條件下，優(yōu)先為家庭服務(wù)機構(gòu)提供場所設(shè)施；鼓勵不設(shè)服務(wù)場所的各類家庭服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)等加強合作；引導(dǎo)和扶持專業(yè)社會組織和專業(yè)社工進入社區(qū)開展專業(yè)化的家庭服務(wù)。大力推進政府購買服務(wù)和評估工作。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點。城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)的需要。

(八)培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。鼓勵培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，降低登記門檻，簡化登記程序，充分調(diào)動社會力量興辦民辦社工機構(gòu)的積極性。加強對民辦社工機構(gòu)的監(jiān)督管理和行業(yè)自律建設(shè)，建立客觀科學(xué)的第三方評估體制，將評估結(jié)果作為政府購買民辦社工機構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進家庭服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和良性競爭。

三、加大對家庭服務(wù)業(yè)的扶持力度

(九)支持企業(yè)做大做強。對符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)，在中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面給予積極扶持。培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，引導(dǎo)和扶持一批管理規(guī)范、運作良好、示范性強的家庭服務(wù)企業(yè)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對新獲得“中國馳名商標(biāo)”、“江蘇省著名商標(biāo)”行政認定的家庭服務(wù)企業(yè)分別給予一次性獎勵100萬元、10萬元。鼓勵個體經(jīng)濟組織從事家庭服務(wù)業(yè)。嚴肅查處亂收費、亂罰款以及各種攤派行為，切實減輕家庭服務(wù)機構(gòu)負擔(dān)。

(十)加大財稅扶持力度。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利家庭服務(wù)企業(yè)，享受小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事家庭服務(wù)業(yè)個體經(jīng)營的、當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《關(guān)于員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅的通知》(財稅〔2011〕51號)，自2011年10月1日至2014年9月30日，按有關(guān)規(guī)定對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。家庭服務(wù)業(yè)中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅務(wù)機關(guān)提出減免申請。中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。對符合相關(guān)規(guī)定及政府資助條件的社會力量新辦社會工作服務(wù)機構(gòu)(含養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu))和社區(qū)公益類專業(yè)化服務(wù)項目，經(jīng)市民政和財政部門審核同意后，由市財政給予一次性補助或以獎代補。從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟組織，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及普通高校畢業(yè)生，從事家庭服務(wù)個體經(jīng)營符合條件的，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理、登記和證照類行政事業(yè)性收費。

(十一)鼓勵各類人員到家庭服務(wù)企業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)促進體系，把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)居民特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。在我市新創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定享受場租補貼。實行員工制的家庭服務(wù)企業(yè)安排就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。對就業(yè)困難人員從事家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的，給予靈活就業(yè)人員社會保險補貼。對高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

(十二)加強對家庭服務(wù)業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)全面執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項制度，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺和新南京人服務(wù)中心、家庭驛站的作用，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。充分利用現(xiàn)有資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，促進有組織的勞務(wù)輸出。

四、著力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能

(十三)加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員培養(yǎng)納入專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。教育、科技、人力資源和社會保障等部門要積極引導(dǎo)高等院校和技工院校，完善并加強與家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)和家庭服務(wù)人才培訓(xùn)基地的建設(shè)，鼓勵院校與家庭服務(wù)機構(gòu)培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才。對于家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技師、高級技師的培訓(xùn)，納入當(dāng)年政府購買高技能人才培訓(xùn)成果補貼范圍。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。對國內(nèi)外相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)以獨資或與高校、企業(yè)合作形式成立家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予審批便利。

(十四)加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點，落實培訓(xùn)計劃和各項補貼政策。逐步做到同城同策，統(tǒng)一全市培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)赜霉ば枨?，大力開展定向培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)，重點開展家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等業(yè)態(tài)服務(wù)人員的培訓(xùn)。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己耍?jīng)鑒定考核合格并獲得國家職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予補貼。積極組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽。家庭服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制。家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等應(yīng)優(yōu)先推薦持證人員就業(yè)，鼓勵家庭選擇持證人員提供服務(wù)。

五、切實優(yōu)化家庭服務(wù)從業(yè)人員就業(yè)環(huán)境

(十五)規(guī)范勞動用工關(guān)系。研究制訂適應(yīng)家庭服務(wù)特點的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，制定家庭服務(wù)業(yè)勞動合同示范性文本。家庭服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，與家庭簽訂家庭服務(wù)協(xié)議。引導(dǎo)家庭與非員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員，簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。家庭服務(wù)機構(gòu)支付給員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，支付給非員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹托r工資標(biāo)準(zhǔn)。員工制家庭服務(wù)從業(yè)人員可以實行不定時工作制，家庭服務(wù)機構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定。

(十六)推進從業(yè)人員參加社會保險。家庭服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。非員工制本市城鎮(zhèn)戶籍家庭服務(wù)從業(yè)人員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制本市農(nóng)業(yè)戶籍家庭服務(wù)從業(yè)人員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，也可以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他社會保險險種，要針對家政服務(wù)員特點，實行靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鼓勵家庭服務(wù)機構(gòu)為其員工繳納工傷保險，防范和化解風(fēng)險，市政府從就業(yè)資金中，給予三年三分之二的補助。

(十七)健全家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護機制。遵循“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的原則，處理家庭服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解以及區(qū)域性調(diào)解、社會調(diào)解在內(nèi)的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，將簡單爭議化解在基層。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。發(fā)揮公安機關(guān)公調(diào)對接的作用，有效緩解矛盾。各級工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護工作。

(十八)逐步保障家庭服務(wù)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工住房。在我市從事家庭服務(wù)業(yè)的外來務(wù)工人員，與企業(yè)簽訂勞動合同、在本市連續(xù)繳納5年社會保險費、本人及配偶在本市無私有產(chǎn)權(quán)房且未租住公有住房的，可申請承租公共租賃房。在我市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)期間獲得市級以上表彰的(含被市總工會、團市委、市婦聯(lián)等授予市以上榮譽稱號)、職工技能競賽活動中獲市級以上技術(shù)能手稱號或競賽綜合成績前三名的、取得高級工以上職業(yè)資格證書且在本市連續(xù)繳納社會保險滿2年的，或在我市工作并連續(xù)繳納社會保險10年以上的外來務(wù)工人員，可承租政府投資建設(shè)的公共租賃房。

六、加強發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(十九)建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由市人社局牽頭，市發(fā)改委、住建委、民政局、財政局、工商局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會、團市委、婦聯(lián)等部門、單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，研究決策發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大事項。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在市人社局，負責(zé)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其他有關(guān)部門和單位也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設(shè)等各項工作。

(二十)加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。健全和完善南京市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織機構(gòu)，在行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費、辦公場地、人員配備等方面予以扶持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在聯(lián)絡(luò)溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的積極作用。支持行業(yè)協(xié)會自我管理、自我發(fā)展，完善其在咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、培訓(xùn)教育、競賽組織、技能鑒定、信息統(tǒng)計、資質(zhì)認證、信用評價、服務(wù)監(jiān)督等方面的功能，搭建交流合作平臺，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部競爭矛盾，制定行業(yè)服務(wù)公約、行業(yè)規(guī)范和管理制度。

(二十一)加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，研究建立科學(xué)的家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況。鼓勵支持家庭服務(wù)企業(yè)參加全國家庭服務(wù)企業(yè)交流會等行業(yè)活動，全面提升我市優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)的知名度和市場競爭力。借鑒吸收國內(nèi)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的成功做法，加快推進我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(二十二)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳家庭服務(wù)業(yè)的方針政策、法律法規(guī)、社會意義和典型事例，宣傳家庭服務(wù)人員的社會貢獻，及時總結(jié)推廣各區(qū)縣、各部門、各服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法。對在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻的可授予市勞動模范稱號，具有突出成績的可授予“五一”勞動獎?wù)隆?ldquo;三八”紅旗手、“巾幗崗位明星”等稱號，努力為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)是擴大消費、促進就業(yè)工作的重要任務(wù)，工作涉及面廣、政策性強，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，努力探索家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實推動我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議辦公室要會同有關(guān)部門單位對落實本實施意見的情況進行監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。

附件：1、南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度

2、南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議成員名單

南京市人民政府辦公廳

二○一一年十一月八日

附件一：

南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。

一、主要職責(zé)

貫徹落實國家、省、市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；協(xié)調(diào)處理我市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問題，推動建立和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章；組織制定市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；從行業(yè)發(fā)展改革、從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息平臺建設(shè)、財稅和社會保險政策等方面，研究制定鼓勵支持家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、擴大社會就業(yè)的具體措施，并推動建立服務(wù)規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督與管理；確定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)年度和階段性工作計劃并組織實施，督促檢查各區(qū)縣、各部門相關(guān)政策落實和任務(wù)完成情況，定期向市委、市政府匯報，向各區(qū)縣和部門通報發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作。

二、組織機構(gòu)

聯(lián)席會議由市人社局、發(fā)改委、住建委、民政局、財政局、工商局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、總工會、團市委、婦聯(lián)等部門和單位組成。聯(lián)席會議召集人由市人社局主要負責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)席會議成員為上述部門和單位有關(guān)負責(zé)同志。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市人社局，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市人社局分管負責(zé)人兼任。各成員單位確定一名處級干部作為聯(lián)席會議辦公室成員兼聯(lián)絡(luò)員。

三、職責(zé)分工

市人社局：負責(zé)協(xié)調(diào)市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議工作，組織擬訂南京市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的相關(guān)規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織進行相關(guān)工作目標(biāo)考核，組織開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。做好職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系、社會保險、勞務(wù)對接等相關(guān)工作，研究家庭服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)益保護政策措施，推動家庭服務(wù)從業(yè)人員持證上崗，扶持家庭服務(wù)業(yè)員工制企業(yè)，推進家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。

市發(fā)改委：負責(zé)研究擬訂市促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及的重大產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃項目，做好相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接平衡，對有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況進行考核。

市住建委：負責(zé)研究落實在我市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)的外來務(wù)工人員的住房保障，研究擬定相關(guān)的服務(wù)規(guī)范。

市民政局：負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息和管理優(yōu)勢，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供平臺，推動基層民政工作機構(gòu)與家庭服務(wù)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立信息溝通機制，協(xié)助監(jiān)督管理家庭服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

市財政局：負責(zé)會同有關(guān)部門研究提出市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的財稅政策，配合落實相關(guān)支持保障措施。

市工商局：負責(zé)研究擬訂家庭服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠政策，鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，并落實一次性獎勵。在家庭服務(wù)企業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“重合同、守信用”企業(yè)活動。

市商務(wù)局：按其行業(yè)管理職責(zé)指導(dǎo)全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，承擔(dān)家政服務(wù)體系建設(shè)工作，負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)商業(yè)建設(shè)發(fā)展和家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會工作，發(fā)展家政服務(wù)連鎖企業(yè)，建立完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展家政服務(wù)人員培訓(xùn)工作。

市國稅局、地稅局：負責(zé)落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

市總工會：負責(zé)發(fā)揮工會就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，做好家庭服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、職業(yè)推薦和權(quán)益保護等相關(guān)工作。組織在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻的個人參加“五一”勞動獎?wù)碌认嚓P(guān)稱號評選，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。

團市委：負責(zé)開展青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)，配合做好勞務(wù)輸出和青年從業(yè)者的權(quán)益維護工作，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。

市婦聯(lián)：負責(zé)組織家庭服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)推薦，配合做好勞務(wù)輸出和女性從業(yè)人員的權(quán)益保護工作。組織在家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展上做出杰出貢獻的個人參加“三八”紅旗手、“巾幗崗位明星”等相關(guān)稱號評選，參與組織家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽。

對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大問題、重點工程及對策建議，各聯(lián)席會議成員單位及時報送聯(lián)席會議辦公室，由辦公室匯總后提交聯(lián)席會議審議。為充分發(fā)揮家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)會受聯(lián)席會議委托，承擔(dān)行業(yè)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)擬訂、培訓(xùn)等任務(wù)，開展行業(yè)自律、信息交流等工作。

四、工作規(guī)則

(一)定期向市政府報告工作。經(jīng)聯(lián)席會議討論通過后，定期向市政府匯報發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)政策落實和工作任務(wù)完成情況及重大問題、對策建議，總結(jié)推廣各區(qū)縣發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗和做法，分析存在的突出問題，提出工作安排的建議，為市政府決策提供參考。在重大問題上存在意見分歧的，由聯(lián)席會議召集人或聯(lián)席會議辦公室主任負責(zé)協(xié)調(diào)。

(二)定期召開工作會議。由召集人主持召開，聯(lián)席會議組成人員及辦公室工作人員參加，每年召開1—2次聯(lián)席會議全體會議，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院、省、市關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的工作部署及有關(guān)會議、文件精神；通報工作進展情況，分析存在的突出問題，提出完善政策措施的建議；議定年度工作計劃和階段性工作安排；研究其他工作事項。根據(jù)年度工作計劃和階段性工作安排以及各成員單位提出的專項工作需要，聯(lián)席會議辦公室主任可主持或受委托主持專題會議。

(三)成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合本單位職責(zé)，研究制定本系統(tǒng)推動家庭服務(wù)業(yè)的政策措施；制定相應(yīng)的工作規(guī)劃和年度工作計劃并組織落實；及時向聯(lián)席會議辦公室報送本單位相關(guān)工作計劃、工作進展情況、年度工作總結(jié)，以及本單位有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的重要事項、典型經(jīng)驗、突出問題等。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作進展情況，編輯《聯(lián)席會議工作簡報》，印送聯(lián)席會議各成員單位及有關(guān)方面。

(四)加強工作研究和考核。聯(lián)席會議辦公室牽頭組織發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的調(diào)研、檢查和目標(biāo)考核，組織對先進集體、先進個人和授予榮譽稱號的討論。

聯(lián)系會議各成員單位還要共同完成市委、市政府交辦的其他相關(guān)工作。各區(qū)縣可根據(jù)本地區(qū)實際，因地制宜，確定牽頭部門和職責(zé)分工。

附件二：

市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議成員名單

召集人：朱志宏市人社局局長

成員：沈琪市發(fā)改委副主任

吳春華市住建委副主任

趙軍市民政局副局長

徐俊市財政局副局長

江萍市人社局副局長

施靖鳴市工商局副巡視員

李軍市商務(wù)局副局長