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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市水利局市監(jiān)察局關于政府投資小型水利建設工程發(fā)包方式改革的實施意見的通知》
寧政辦發(fā)〔2011〕46號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市水利局、市監(jiān)察局擬定的《關于政府投資小型水利建設工程發(fā)包方式改革的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一一年四月二日
關于政府投資小型水利建設工程發(fā)包方式改革的實施意見
(市水利局 市監(jiān)察局 2011年3月)
為進一步規(guī)范和完善政府投資小型水利建設工程發(fā)包行為，提高工作效率，保障小型水利工程建設高效推進，確保工程及早發(fā)揮效益，依據(jù)《市政府關于規(guī)范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規(guī)定(試行)的通知》(寧政發(fā)〔2009〕49號)和《市政府辦公廳轉發(fā)市住建委市監(jiān)察局關于推進政府投資小型建設工程發(fā)包方式改革的意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2010〕186號)精神，現(xiàn)就政府投資小型水利建設工程(以下簡稱“小型水利建設工程”)發(fā)包方式改革工作提出如下實施意見。
一、小型水利建設工程的范圍
本意見所稱小型水利建設工程是指本市各級、各類財政性資金、政府專項資金(基金)、政府融資(借貸)資金等投入建設的投資規(guī)模在100萬元以下的項目，或500萬元以下、且系當年12月1日以后批復立項、并要求在次年汛前完成交付使用的“防汛、抗旱、應急消險”項目。
二、小型水利建設工程的發(fā)包方式和操作程序
按照便捷、高效和公開、公平、公正的原則，小型水利建設工程采用“隨機抽取、明標明投”的發(fā)包方式。
“明標明投”是指發(fā)包人確定發(fā)包價后，通過指定信息網(wǎng)站公開發(fā)布發(fā)包信息，接受具備相應資質、已進入小型水利建設工程施工企業(yè)名錄庫、承諾接受所有發(fā)包條件的潛在承包人報名，并采用電腦隨機抽取方式確定承包人的發(fā)包方式。具體操作程序如下：
(一)編制發(fā)包文件。發(fā)包人從中介機構庫中隨機抽取、確定具備相應資質的中介機構編制發(fā)包文件。發(fā)包文件應當包括發(fā)包范圍、施工圖紙、工程量清單及造價、質量安全和工期要求、合同條款等內容。
(二)發(fā)布發(fā)包信息。發(fā)包人應當在指定信息網(wǎng)站發(fā)布發(fā)包公告和發(fā)包文件，公告發(fā)布時間不得少于兩個工作日。
(三)報名。潛在承包人實行網(wǎng)上報名，且應當在報名有效期內，按照發(fā)包文件的規(guī)定提交承諾書，并完成報名工作。
(四)確定中標單位。發(fā)包人負責組織實施隨機抽取承包人的工作，抽取工作必須在小型水利建設工程電子發(fā)包系統(tǒng)中完成。抽取過程網(wǎng)上留痕，接受行政管理部門的監(jiān)督。抽取結果在網(wǎng)上公示，并發(fā)出抽取結果通知書。
(五)簽訂合同。發(fā)包人與承包人訂立建設工程合同，并報同級水行政主管部門備案。
(六)履約評價。工程完成后，發(fā)包方應對承包人的履約情況作出評價，并將評價結果報市、區(qū)縣水行政主管部門。
三、小型水利建設工程施工企業(yè)名錄庫的建立和管理
(一)施工企業(yè)名錄庫入庫條件
在市建設工程“e路陽光”網(wǎng)上交易平臺建立市級小型水利建設工程施工企業(yè)名錄庫，符合下列條件的施工企業(yè)可自愿申報：
1、依法設立的法人企業(yè)；
2、具有三級和三級以上水利水電總承包企業(yè)資質證書、安全生產許可證書；
3、通過ISO9000系列質量體系認證；
4、工商注冊地在南京地區(qū)或分公司在南京地區(qū)，并辦理了工商營業(yè)執(zhí)照；
5、在南京地區(qū)有滿足承擔小型水利建設工程施工需要的機械設備和人員；
6、其他法律、法規(guī)有要求的。
凡在申請加入名錄庫前一年度內有下列情形之一的，不予列入名錄：
1、因拖欠民工工資、拖欠分包工程款被市級以上(含市級)政府主管部門通報停止投標的；
2、有行賄、受賄或暴力抗法行為的；
3、因以不正當手段謀取中標、轉包或違法分包，以及工程質量事故、安全生產事故等受到有關政府部門行政處罰的；
4、有其他違反法律、法規(guī)行為的。
(二)施工企業(yè)名錄庫入庫方法
由市水利局組織專家采取綜合評分方法評出入庫企業(yè)，按照就近就便原則建立施工企業(yè)名錄庫。具體評分方法由市水利局另行制定。
(三)施工企業(yè)名錄庫的管理
施工企業(yè)名錄庫實行動態(tài)管理，市水利局依據(jù)承包人信用評價和考核，可根據(jù)工程建設需要和承包人信用，適當增減入庫企業(yè)。已加入名錄庫的承包人資質等級和人員執(zhí)業(yè)資格發(fā)生變化的，應當及時向市水利部門報告。
(四)施工企業(yè)名錄庫入庫企業(yè)清退
加入名錄庫的施工企業(yè)有下列情形之一的，將被清退出名錄庫：
1、資質被取消或降低，達不到錄入名錄庫要求的；
2、提交的有關資料、數(shù)據(jù)隱瞞真相、弄虛作假的；
3、因自身原因不履行或無法履行工程承包合同中約定的工期、質量等合同條款的；
4、無正當理由拒絕履行工程承包合同或因自身原因拒絕簽訂中選項目合同的；
5、將承包的項目轉包或違法分包的；
6、有其他違反法律、法規(guī)行為的。
四、監(jiān)督管理
市水利局是本市行政區(qū)域內小型水利建設工程發(fā)包方式改革的行政監(jiān)督與管理部門，其主要職責是：
(一)按照小型水利建設工程發(fā)包方式改革意見組織實施；
(二)受理管理權限范圍內的小型水利工程施工企業(yè)入庫和小型水利建設工程發(fā)包活動的投訴，依法查處施工企業(yè)入庫和發(fā)包活動中的違法違規(guī)行為；
(三)對全市小型水利建設工程招標代理活動進行監(jiān)督；
(四)負責管理權限范圍內小型水利建設工程發(fā)包方式的行政監(jiān)督。
市水利局設立的水利招投標管理部門負責全市小型水利建設工程發(fā)包的日常管理工作，具體實施行政監(jiān)督，內容包括：
1、接受發(fā)包人發(fā)包前提交備案的報告，并進行審核；
2、派員監(jiān)督發(fā)包人隨機抽取承包人等活動；
3、對發(fā)包人發(fā)包活動中的違法違規(guī)行為，責令改正；
4、接受發(fā)包人提交備案的發(fā)包情況書面總結報告等材料。
派駐市水利局的紀檢監(jiān)察機構對小型水利建設工程的發(fā)包工作進行監(jiān)督檢查。
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