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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員使用及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕164號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員使用及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年十二月二日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員使用及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2010年11月）
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員（原簡(jiǎn)稱專職協(xié)管員）的使用及管理工作，提高其職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，確保專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，根據(jù)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作多年來(lái)的相關(guān)工作要求和今后發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合各區(qū)縣的實(shí)際狀況，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)如下：
一、充分認(rèn)識(shí)專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的重要作用
人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間大量流動(dòng)是改革開(kāi)放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力資源重新配置的必然要求。流動(dòng)人口是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要建設(shè)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的共享者，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和管理，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。準(zhǔn)確、及時(shí)掌握流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)，收集、反映流動(dòng)人口基本訴求，宣傳、落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)措施，提供方便快捷服務(wù)，是專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的基本工作要求。因此，專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員是由政府及其部門聘用，協(xié)助政府或部門基層單位，開(kāi)展流動(dòng)人口綜合服務(wù)和管理工作的專門人員，是與流動(dòng)人口接觸最直接、最廣泛的群眾工作者，是社區(qū)基本工作的主要參與者。全市各級(jí)、各部門都要高度重視專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員隊(duì)伍的組建、配備、使用和管理工作，在人力、財(cái)力、物力上給予充分投入和保障，使這支隊(duì)伍成為體現(xiàn)政府形象、拉近與被管理者距離、促進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民和諧共處的橋梁和紐帶。
專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員由各級(jí)政府及其主要職能部門（如公安機(jī)關(guān)、各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)）或社會(huì)治安綜合治理部門統(tǒng)一使用和管理，在社區(qū)主任和社區(qū)民警的領(lǐng)導(dǎo)、組織下開(kāi)展日常工作。有條件的區(qū)縣應(yīng)考慮將專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員直接納入流管辦管理使用。要按照“精干、高效、一職多能”的原則，加強(qiáng)專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員隊(duì)伍建設(shè)。專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員應(yīng)按照每500名實(shí)有暫住人口或50戶房屋出租戶配1名的要求配備。對(duì)于地區(qū)流動(dòng)人口聚集密集程度一般、服務(wù)管理工作壓力不大的，可在充分掌握地區(qū)實(shí)際狀況、組建專業(yè)化工作隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市流管辦許可備案，適當(dāng)放寬配備比例。
二、確實(shí)提高專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)
專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員作為基層社區(qū)工作的主要參與者，在工作內(nèi)容增多、工作要求不斷提高的同時(shí)，工資待遇也應(yīng)得到相應(yīng)保障，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)其他工作人員的同工同酬。結(jié)合我市的情況，專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員平均每月凈收入標(biāo)準(zhǔn)為：全市專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)超過(guò)全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)25%以上。目前，原則上暫定為南京市區(qū)（含江寧區(qū)、浦口區(qū)）不低于1200元/月；六合區(qū)、溧水縣、高淳縣不低于1000元/月。經(jīng)濟(jì)條件成熟的區(qū)縣還應(yīng)考慮通過(guò)增設(shè)工齡（從事流管工作時(shí)間）工資、星級(jí)達(dá)標(biāo)等方式，不斷提高其工資待遇水平。對(duì)于從事信息數(shù)據(jù)采集錄入工作的，工資標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)有所提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況自行確定。聘用單位要為所有專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員全額繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)，并簽訂正式《勞動(dòng)合同》。對(duì)協(xié)助社區(qū)民警開(kāi)展流動(dòng)人口積分（或分層次）管理的，應(yīng)增加意外保險(xiǎn)。對(duì)在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動(dòng)中致殘、犧牲的，按照見(jiàn)義勇為人員辦理。對(duì)各中心站專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣應(yīng)在普通工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高。專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)超出目前全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)部分，各區(qū)縣可通過(guò)績(jī)效考核等方式，予以調(diào)整兌現(xiàn)。各區(qū)縣聘用（含增減）專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員應(yīng)隨時(shí)報(bào)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室登記備案，其收入情況納入日常暗查和年終考核范圍。
三、全面規(guī)范專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工作內(nèi)容
專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員應(yīng)實(shí)行“四定”工作制度：即定人、定崗、定任務(wù)、定責(zé)任。專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員經(jīng)各區(qū)縣流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后，持證上崗（專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員著裝問(wèn)題全市不做統(tǒng)一要求）。專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作要求按照《南京市專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）執(zhí)行。其中，區(qū)縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室尚未與相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的，可以在完成主要業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，對(duì)其他相關(guān)部門業(yè)務(wù)采取幫助查驗(yàn)，提供反饋信息情況的方式進(jìn)行，使服務(wù)管理的各項(xiàng)工作措施得到不斷完善。
專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員是基層開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的專門人員。各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理組織和部門要將隊(duì)伍的專職專用作為切實(shí)提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平的重要保障，予以充分的重視和高度關(guān)注，嚴(yán)禁將其挪用為普通巡邏保安，以及參與其他非流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員專職專用情況同樣納入日常暗查和年終考評(píng)范圍。
四、嚴(yán)格兌現(xiàn)對(duì)專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的考核獎(jiǎng)懲
（一）嚴(yán)格把握進(jìn)人關(guān)，提升隊(duì)伍素質(zhì)
專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員本著公開(kāi)選拔的原則考核錄用，并應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
1、思想作風(fēng)正派，品德良好，遵守法紀(jì)，無(wú)違法犯罪等前科和劣跡；
2、熟悉流動(dòng)人口各項(xiàng)服務(wù)管理工作，能夠與群眾溝通交流，會(huì)做群眾工作，熱情為流動(dòng)人口服務(wù)，自覺(jué)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，按章辦事，秉公執(zhí)法；
3、具有高中以上文化水平，有一定的文字書(shū)寫(xiě)能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，從事信息錄入的人員須會(huì)熟練操作電腦；
4、身體健康，無(wú)傳染性疾病或者其它嚴(yán)重疾病，年齡一般在25歲至55歲（對(duì)工作能力較強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的可放寬到59歲）；
5、積極參加流動(dòng)人口服務(wù)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。
對(duì)新招錄的專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員在簽訂正式《勞動(dòng)合同》時(shí)，應(yīng)明確違規(guī)事項(xiàng)和辭退標(biāo)準(zhǔn)。
（二）遵守工作紀(jì)律，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員必須嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。
1、模范遵守法紀(jì)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律；
2、自覺(jué)服從安排，認(rèn)真履行職責(zé)；
3、掌握政策規(guī)定，熟悉本職業(yè)務(wù)；
4、培訓(xùn)持證上崗，工作規(guī)范有序；
5、熱情服務(wù)群眾，語(yǔ)言舉止文明；
6、嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私；
7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力。
（三）細(xì)化考核獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)考核結(jié)果
對(duì)專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工作應(yīng)建立獨(dú)立的工作目標(biāo)考核體系。由基層流動(dòng)人口服務(wù)管理站（含中心站）在區(qū)縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室的指導(dǎo)下（或由區(qū)縣流管辦直接考核），每月對(duì)專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員的工作根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢查考核，檢查考核的結(jié)果作為專職流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員基本工資與績(jī)效獎(jiǎng)金的依據(jù)，實(shí)行上下浮動(dòng)。具體應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：
1、對(duì)暫住人口登記（含注銷）、《暫住證》辦理、出租房屋登記、《出租房屋治安責(zé)任保證書(shū)》核簽、出租房屋巡查、房屋租賃備案、《婚育證明》查驗(yàn)辦理和勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、市容等部門工作的基準(zhǔn)登記、核查數(shù)量；
2、提供和反饋漏證照、漏人員的基本數(shù)量；
3、數(shù)據(jù)錄入（注銷）的基本數(shù)量；
4、通過(guò)日常管理發(fā)現(xiàn)在逃人員、違反計(jì)劃生育政策人員、未成年人用工、提供違法犯罪線索、抓獲違法犯罪人員的數(shù)量及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；
5、通過(guò)各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理組織和部門暗查、反查、考核檢查中發(fā)現(xiàn)漏登記、漏辦證、漏查驗(yàn)、漏反饋等情況和錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；
6、有關(guān)辭退的硬性規(guī)定（按照勞動(dòng)等部門規(guī)定辦理）。
本《指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，各區(qū)縣流動(dòng)人口服務(wù)管理組織和部門要迅速根據(jù)各自實(shí)際情況，研究出臺(tái)本地區(qū)相應(yīng)貫徹意見(jiàn)，制定工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，形成日常考核標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。今后對(duì)全市各區(qū)縣工作的暗查、考核將根據(jù)各區(qū)縣上報(bào)情況，由市流管辦組織進(jìn)行。
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