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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》
寧政辦發(fā)〔2010〕46號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位，各有關(guān)單位：
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕36號）要求，進一步加強全市安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標(biāo)和要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，按照市委十二屆十七次全會“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”的工作要求，以事故防范為中心、基層基礎(chǔ)工作為重點、科技興安為支撐、隊伍建設(shè)為保障，深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，進一步加強監(jiān)管法制、體制、機制建設(shè)，扎實推進基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作落實，不斷提升重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管能力，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，全面防范和壓降事故，有效遏制重特大事故，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的安全保障。
二、加強安全生產(chǎn)責(zé)任制管理，努力構(gòu)建全面覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)
（一）進一步建立完善目標(biāo)控制與責(zé)任考核機制。進一步強化各級政府、行業(yè)主管部門、市屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)責(zé)任制落實，全面推行“一把手”風(fēng)險抵押金、“一崗雙責(zé)”、“一票否決”等責(zé)任約束機制，促進全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實；修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，加大制度建設(shè)、重點工作、日常工作落實的考核比重，將考核的重點放在長效工作落實、重點工作突破和創(chuàng)造性開展工作上，進一步強化工作指導(dǎo)和督促檢查，健全跟蹤問責(zé)和動態(tài)考評機制，推動各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。
（二）推進基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。研究出臺《南京市基層安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范基層安全生產(chǎn)工作秩序，加強基層安監(jiān)機構(gòu)及裝備建設(shè)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)力量，加強對基層安監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，以推動鎮(zhèn)街、市屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)安監(jiān)機構(gòu)編制、經(jīng)費、人員和辦公條件“四落實”為重點，著力解決好基層安全監(jiān)管“缺腿”和“延伸不到位”的問題。積極推行基層社區(qū)、行政村安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理模式，建立以安全檢查員、安全信息員為重點的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把安全監(jiān)管的觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、重要部位、重點場所，努力建立全覆蓋的四級安全生產(chǎn)監(jiān)管信息和網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）加強安委會成員單位履職考評和工作機制建設(shè)。結(jié)合市級機關(guān)機構(gòu)改革，認真修訂《市安委會工作規(guī)則》，進一步完善市安委會會議制度、聯(lián)絡(luò)員工作制度、聯(lián)席會議制度、工作信息通報制度等基本工作制度，建立形成規(guī)范化、常態(tài)化的市安委會日常決策、議事和管理的工作機制，強化全市安全生產(chǎn)重大問題的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進安委會、安委辦規(guī)范化建設(shè)。強化各成員單位履職跟蹤問效，制訂出臺《市安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考評細則》，參照市政府考核辦法，將安委會各成員單位按照安全生產(chǎn)工作職責(zé)進行系統(tǒng)分類，組成相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組，充分發(fā)揮各成員單位的主觀能動性，著力解決好當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，努力營造全市安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的良好工作局面。
三、深入開展安全生產(chǎn)治理行動，努力提升重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全度
（一）加強專項整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善專項整治工作綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，深入開展道路（水上）交通、建筑施工、危化品、非煤礦山、公眾聚集場所消防、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。進一步拓展道路（水上）交通、建筑施工、公眾聚集場所消防、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，強化各牽頭部門、協(xié)作部門之間的信息溝通與工作交流，推動各項階段性重點工作落實，不斷提升專項整治工作的整體合力和綜合效能，推動并促進全市重點行業(yè)領(lǐng)域安全形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）積極探索重點行業(yè)領(lǐng)域治本之策。針對當(dāng)前我市安全監(jiān)管工作的特點，組織各相關(guān)部門加強對重點行業(yè)領(lǐng)域治本之策的研究與探討，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，進一步強化源頭監(jiān)管，強化主動預(yù)防，不斷提升重點行業(yè)領(lǐng)域事故防范能力。嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入，繼續(xù)深入推進小化工、小礦山、尾礦庫整頓關(guān)閉行動，下力氣堅決關(guān)停不符合安全生產(chǎn)條件的“五小企業(yè)”。未來三年內(nèi)，力爭再關(guān)閉100家“小化工”，所有化工生產(chǎn)企業(yè)全部“入園進區(qū)”，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)。嚴(yán)把建設(shè)項目安全評價評審關(guān)，進一步明確和落實項目設(shè)計、論證、審批、驗收等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，全面規(guī)范落實交通運輸、市政、旅游等重點行業(yè)建設(shè)項目安全審查和安全預(yù)評價（評估）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法定程序，確保我市各項重點建設(shè)工程的本質(zhì)安全。
（三）深入推進隱患排查治理工作。深入貫徹落實國家安監(jiān)總局16號令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，以建立健全規(guī)范化、常態(tài)化管理機制為重點，推動隱患排查治理工作向縱深發(fā)展，向全市各行各業(yè)延伸拓展。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實重大隱患分級分類管理、逐級上報、等級評定、登記建檔、掛牌督辦等基本工作制度，進一步加強隱患整改專項資金及整改工程質(zhì)量管理，確保各類隱患治理落實到位，建立完善重特大事故隱患整改責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決防止和杜絕因監(jiān)控不力、措施不到位而引發(fā)重特大事故。
四、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作力度，依法從嚴(yán)打擊各類非法違法行為
（一）繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行動。加強執(zhí)法行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善執(zhí)法行動工作簡報、周統(tǒng)計報告、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合等工作制度，繼續(xù)深入開展交通、建筑施工、公眾聚集場所、危險化學(xué)品、非煤礦山、燃氣、水利設(shè)施等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項和聯(lián)合執(zhí)法行動，下決心鏟除一批嚴(yán)重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的“黑窩點”。積極探索社會力量參與“打非治違”的有效渠道，籌備開通我市“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話，建立與廣大媒體的良性互動機制，充分調(diào)動廣大人民群眾和媒體的積極性，形成全市打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為的強大聲勢。
（二）加大特定時期安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作力度。建立完善重大節(jié)日執(zhí)法聯(lián)動機制，惡劣天氣預(yù)報、預(yù)警機制，針對重大節(jié)日、不同季節(jié)、惡劣氣候條件下防事故工作特點，組織開展持續(xù)深入的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行動，從嚴(yán)打擊各類非法違法行為，督促各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)深入查隱患、查“三違”、查工作措施落實，做到預(yù)先準(zhǔn)備，積極防范。
（三）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。深入貫徹落實國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、市政府268號令《南京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，堅持事故調(diào)查處理專家論證、監(jiān)察、司法部門介入等制度，繼續(xù)發(fā)揮案件審理委員會職能，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟處罰、市場準(zhǔn)入等手段，按照“四個不放過”要求，從嚴(yán)查處各類行政責(zé)任事故；健全責(zé)任事故追究機制，加強對建筑、危化品、非煤礦山等高危行業(yè)事故的綜合管理，建立完善事故單位檔案，及時向社會和職能部門通報行政責(zé)任事故查處情況，曝光事故案情，警示并教育全社會。
五、加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，推進安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實
（一）大力開展安全誠信企業(yè)評比創(chuàng)建活動。繼續(xù)深入抓好企業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾、分級分類管理、基礎(chǔ)管理臺帳以及企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)、述職、約談等日常工作制度落實，進一步細化誠信企業(yè)評比創(chuàng)建辦法，切實將法律法規(guī)要求納入企業(yè)安全誠信評價體系，推動安全誠信企業(yè)創(chuàng)建活動深入開展。
（二）全面推行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。進一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作力度，在危化品、非煤礦山、機械制造、冶金、造船等高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)逐步建立規(guī)范完善的安全管理體系，不斷提升高危行業(yè)企業(yè)的本質(zhì)安全度。
（三）認真抓好淮安經(jīng)驗“1＋3”安全監(jiān)控體系的普及推廣工作。這項工作2009年底國家安監(jiān)總局、中華全國總工會聯(lián)合發(fā)文進行了部署，省安委會2010年1號文件也專門做出部署。“1＋3”安全監(jiān)控體系，是“一個方法”和“三種機制”的集成，“一個方法”即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法；“三種機制”即事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制、持續(xù)改進機制、系統(tǒng)評價機制。推行“1＋3”安全監(jiān)控體系，實質(zhì)就是引導(dǎo)廣大職工群眾增強主人翁意識，構(gòu)筑群防群控的事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進企業(yè)主體責(zé)任全面方位落實。這項工作，安委會近期將重點進行部署。
（四）積極探索高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。積極推行高危行業(yè)提取安全費用、風(fēng)險抵押金的基礎(chǔ)上，充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，積極探索以雇主責(zé)任險、第三方責(zé)任險、職工傷害險等安全生產(chǎn)責(zé)任保險，促進企業(yè)主體責(zé)任落實，全面保障和維護好廣大職工的合法權(quán)益。
六、加大科技興安工作力度，不斷提升全市安全生產(chǎn)綜合保障能力和應(yīng)急管理水平
（一）認真抓好南京市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。結(jié)合實際，認真編制完成南京市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，積極支持高等院校、科研院所和大企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究、重點安全技術(shù)攻關(guān)和安全科研項目的研發(fā)工作。重點推進?；飞a(chǎn)企業(yè)自動化緊急停車系統(tǒng)和事故聯(lián)鎖自控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，力爭利用三年時間，全市規(guī)模以上危化品生產(chǎn)企業(yè)全部推廣普及這一技術(shù)。加快信息化建設(shè)步伐，建設(shè)全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理平臺，將全市目標(biāo)考核管理單位、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照監(jiān)管分類劃分，由市區(qū)兩級管理平臺進行管理，實現(xiàn)數(shù)字管理、信息共享。完善市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺，并以此為紐帶、逐步推動建立延伸至各區(qū)縣和鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)的安全信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息資源共享。
（二）整合社會資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。進一步加強安全生產(chǎn)專家隊伍管理工作，建立完善以咨詢服務(wù)、日常檢查、事故調(diào)查、重大課題攻關(guān)等為內(nèi)容的專家工作機制。積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，對安全生產(chǎn)工作涉及工藝、設(shè)備、設(shè)施等方面的安全問題和隱患，提供專業(yè)的技術(shù)支撐和保障。積極推廣應(yīng)用技術(shù)手段，加強建筑施工現(xiàn)場、?；愤\輸車船、長途客運車輛、作業(yè)場所職業(yè)危害動態(tài)監(jiān)控，不斷提升安全監(jiān)管的信息化、科技化水平。
（三）加強預(yù)案管理，組織開展應(yīng)急演練。督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位，尤其是高危行業(yè)企業(yè)，針對自身安全生產(chǎn)實際情況和生產(chǎn)工藝特點，建立健全應(yīng)急管理制度、完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強應(yīng)急預(yù)案演練、保障應(yīng)急救援裝備物資，確保有效預(yù)防和應(yīng)對各種突發(fā)安全生產(chǎn)事故。2010年，所有高危行業(yè)企業(yè)和市管考核生產(chǎn)經(jīng)營單位必須全部完成應(yīng)急預(yù)案的編制、完善和報備工作。各區(qū)縣、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要適時組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練來檢驗預(yù)案的科學(xué)性和實用性。下半年，再組織一次全市綜合應(yīng)急演練。
七、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高全社會安全生產(chǎn)意識
（一）加強宣傳教育，注重宣傳效果。進一步整合全市安全生產(chǎn)宣傳教育資源，不斷拓寬宣傳教育的渠道，建立完善以廣播、電視、報刊、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體為載體的全市安全生產(chǎn)社會宣傳教育平臺，不斷提升安全生產(chǎn)宣傳的覆蓋面和普及率。扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和安全生產(chǎn)宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村“五進”活動，大力推進企業(yè)安全文化建設(shè)，營造良好的安全文化氛圍。繼續(xù)深化與南京電視臺、《南京日報》、南京廣播電臺等主流媒體的聯(lián)動協(xié)作，定期組織宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和基本常識，開展事故案例警示教育，不斷提高全社會的安全意識和安全素養(yǎng)。
（二）加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索企業(yè)職工全員安全培訓(xùn)的方法和途徑，督促企業(yè)嚴(yán)格落實“三級”教育、復(fù)工教育、“四新”教育、崗位再教育等基本教育培訓(xùn)制度。依法嚴(yán)格組織企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法定安全培訓(xùn)。積極探索外來務(wù)工人員就業(yè)安全教育的有效機制和途徑，充分發(fā)揮“農(nóng)民工學(xué)校”、勞務(wù)市場、培訓(xùn)機構(gòu)、勞務(wù)公司等媒介的服務(wù)主體功能，不斷提升外來務(wù)工人員素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場管理，強化培訓(xùn)考核手段，加強案例教學(xué)、多媒體教學(xué)和互動式教學(xué)研究，提高培訓(xùn)教育機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和水平。
（三）規(guī)范發(fā)言人制度，拓展宣傳渠道。及時召開安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會、媒體通氣會等，公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。采取政府重點項目扶持、公益贊助、評比獎勵等政策措施，鼓勵各類文化團體和廣大文學(xué)藝術(shù)工作者進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)作出更多更好的群眾喜聞樂見的安全文化作品。
南京市人民政府辦公廳
二○一○年五月十八日
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