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中共安陽市委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見
安發(fā)〔2018〕8號 2018年7月3日
2017年以來,全市各級黨組織深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持標(biāo)本兼治、不斷以治標(biāo)促進治本、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要戰(zhàn)略思想,認真落實省委和省紀(jì)委有關(guān)部署，積極探索開展以案促改工作，取得了初步成效。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，鞏固深化我市以案促改工作成效，推進以案促改制度化常態(tài)化，把不敢腐不能腐不想腐（以下簡稱“三不”）作為一個整體一體推進，根據(jù)《中共河南省委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的意見》（豫發(fā)〔2018〕8號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、提升政治站位，充分認識重要意義
以案促改工作要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面從嚴(yán)治黨思想，在堅定不移懲治腐敗、毫不手軟查處腐敗案件的同時,以違紀(jì)違法案件為鏡鑒,深挖問題根源,研究案發(fā)規(guī)律,查找風(fēng)險漏洞,強化警示教育,整改突出問題,健全完善制度,實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一方的效果。深入推進以案促改制度化常態(tài)化,有利于推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、不斷增強全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性創(chuàng)造性實效性,有利于持續(xù)凈化政治生態(tài)、促進干部清正政府清廉政治清明、促進黨風(fēng)政風(fēng)實現(xiàn)重大好轉(zhuǎn)，有利于發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查辦案的治本功能、從根本上遏制同一地方同一部門同一單位重復(fù)發(fā)生同類違紀(jì)違法問題的現(xiàn)象,有利于維護黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性和信任愛護干部有效統(tǒng)一、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。全市各級黨組織要充分認識推進以案促改制度化常態(tài)化的重要意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來，精心組織實施，創(chuàng)新開展工作，推進以案促改制度化常態(tài)化，切實發(fā)揮標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)，持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
二、 明確指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確把握總體要求
（一） 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話和指示精神，認真落實省委、省紀(jì)委以案促改工作部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線,深化標(biāo)本兼治,不斷以治標(biāo)促進治本,把“三不”作為一個整體一體推進,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，實現(xiàn)我市“一個重返、六個重大”目標(biāo)任務(wù)提供堅強政治保障。
（二）基本原則
堅持政治方向。把政治建設(shè)擺在首位,圍繞新時代黨的建設(shè)總要求,堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力,推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。
堅持問題導(dǎo)向。以“案”為基礎(chǔ),以“促”為關(guān)鍵,以“改”為目標(biāo),直面現(xiàn)實問題、勇于自我革新,使更多的干部紅臉出汗、知錯知止。
堅持分類指導(dǎo)。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè),區(qū)別不同層次、不同對象,結(jié)合案件特點、工作實際,因地制宜、突出重點,增強針對性、有效性。
堅持務(wù)實重效。注重求實與創(chuàng)新相統(tǒng)一,目的與效果相統(tǒng)一,積極推進、穩(wěn)步實施,防止避重就輕、避實就虛,力戒搞形式、走過場,確保取得實際效果。
（三）總體要求
各級各部門要按照省委和市委的統(tǒng)一部署，堅持“四個注重”，確保各項工作落到實處、取得實效。注重全員化覆蓋，將以案促改貫穿全面從嚴(yán)治黨全過程，從抓關(guān)鍵少數(shù)向全體黨員干部和國家監(jiān)察對象延伸，從抓案發(fā)單位向各級各部門延伸，從開展集中活動向常態(tài)化拓展，抓在經(jīng)常，融入日常，切實做到各級黨組織全面推進、黨員干部全員參與。注重機制化推進，各級黨委（黨組）、紀(jì)委及有關(guān)部門和單位建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)和推進機制，上下聯(lián)動、多方發(fā)力，主動作為、抓出成效。采取召開黨委（黨組）會、聯(lián)席辦公會、專題協(xié)調(diào)會等多種形式，及時研究解決以案促改工作中遇到的困難和問題。各級紀(jì)委協(xié)助黨委抓好落實，定期組織召開以案促改工作推進會、現(xiàn)場會、交流會、警示教育大會等，深入推進以案促改制度化常態(tài)化。注重項目化管理，各級各部門結(jié)合自身實際制定以案促改工作意見，明確重點目標(biāo)和任務(wù)，進行細化分解，拉單列表，建立臺賬，實行動態(tài)、銷號式管理，掛賬督辦，跟蹤問效。通過定人員、定責(zé)任、定任務(wù)、定措施、定進度，將以案促改各項工作具體化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化。注重系統(tǒng)化謀劃，各級黨組織要著眼大局，服務(wù)全局，將以案促改工作與落實黨委（黨組）主體責(zé)任、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸結(jié)合起來；與踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、加強黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來；與深化標(biāo)本兼治、做好執(zhí)紀(jì)審查后續(xù)工作、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利結(jié)合起來；與營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)重大好轉(zhuǎn)、推動安陽實現(xiàn)“一個重返、六個重大”目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)謀劃，突出重點，整體推進。
三、 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建工作體系
各級黨組織特別是案發(fā)單位黨組織，要積極構(gòu)建選取典型案例、開展警示教育、查擺剖析問題、著力整改提高、抓好建章立制、嚴(yán)格監(jiān)督檢查“六位一體”工作體系，切實做好紀(jì)律審查的后續(xù)工作，持續(xù)推進以案促改制度化常態(tài)化。
（一） 選取典型案例。按照《中共河南省紀(jì)委關(guān)于推進以案促改制度化常態(tài)化的實施辦法》的要求，抓住在全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的典型違紀(jì)違法案件，開展以案促改。緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)等，梳理研判現(xiàn)有案例，根據(jù)不同時期、不同類別和不同任務(wù)特點有效加以運用。對新發(fā)案件，做到即查即促，即行即改。結(jié)合中心工作、專題教育、專項整治等，有計劃、有組織地篩選違紀(jì)違法典型案件，建立起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、切實管用、覆蓋全市的典型案例庫，夯實以案促改工作基礎(chǔ)。
（二）開展警示教育。充分利用典型案例，用身邊事教育身邊人，增強震懾力。通過編發(fā)警示教育資料、召開警示教育大會、宣讀處分決定和懺悔錄、重要崗位人員進行表態(tài)性發(fā)言等形式，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn),把自己擺進去,打掃思想灰塵,進行“黨性體檢”,提高自身“免疫力”。創(chuàng)新形式、用活載體,把警示教育融入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育,與理想信念教育、思想道德教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育相結(jié)合,不斷提高警示教育的實效性。未發(fā)案單位，也要針對易發(fā)高發(fā)、傾向苗頭性問題，定期選取同系統(tǒng)同行業(yè)或外地外單位案例開展警示教育。
（三）查擺剖析問題。深入研究典型案例,聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部思想工作實際,通過召開以案促改專題民主生活會或組織生活會等，深入對照檢查，認真剖析問題。認真查擺黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題,政治立場搖擺、理想信念背離、是非觀念淡薄、紀(jì)律規(guī)矩廢弛的問題,管理體制、運行機制和監(jiān)督制約不適應(yīng)不協(xié)調(diào)不完善的問題,黨員干部個人在思想、生活、工作和作風(fēng)上存在的具體問題等,進行全方位、深層次的對照檢查和原因分析，舉一反三，深挖根源。
（四）著力整改提高。將整改解決突出問題貫穿以案促改全過程，對查擺發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，掛賬督辦，跟蹤問效，做到條條要整改，件件有著落。堅持分類施策，針對個性問題，邊查邊改，立行立改；針對共性問題，開展專項整治，突出整治重點，注重全員參與，主動接受社會和群眾監(jiān)督。
（五）抓好建章立制。通過改革和制度創(chuàng)新,加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,形成有效管用的體制機制。針對實際工作中暴露出的問題,圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)和明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等事項建章立制；適時調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，查找風(fēng)險漏洞，修訂完善權(quán)力運行流程圖，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約長效機制。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,定期檢查制度落實情況,加大問責(zé)力度,堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保制度剛性運行。
（六）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮以案促改主導(dǎo)推進作用，協(xié)助黨委抓好以案促改工作，采取日常檢查與集中督查相結(jié)合，普遍檢查與重點抽查相結(jié)合，年度考核與階段督查相結(jié)合等多種方式，對以案促改工作開展情況進行全程督導(dǎo)檢查。重點檢查排查問題是否精準(zhǔn)，突出問題是否整改，工作效果是否明顯等。監(jiān)督檢查堅持“四個不放過”，即問題找不準(zhǔn)不放過，原因分析不透徹不放過，整改措施不落實不放過，成效不顯著不放過，確保達到“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。
推進以案促改制度化常態(tài)化，選取典型案例是基礎(chǔ)，開展警示教育是手段，查擺剖析問題是關(guān)鍵，著力整改提高是目標(biāo)，抓好建章立制是重點，嚴(yán)格監(jiān)督檢查是保證，這六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成以案促改有效的工作體系，環(huán)環(huán)相扣，層層深入，相互貫通，相互促進。各級黨組織要系統(tǒng)把握，認真組織，大力提升以案促改工作的質(zhì)量和效果，努力實現(xiàn)以案促改制度化常態(tài)化。
四、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成工作合力
各級黨組織要提升政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主導(dǎo)推進、部門協(xié)調(diào)配合、案發(fā)單位具體落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動以案促改制度化常態(tài)化。
（一）壓實兩個責(zé)任。各級黨委(黨組)要全面履行主體責(zé)任，把深化以案促改納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，認真研究部署，精心組織實施。黨委(黨組)主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，班子成員要落實“一崗雙責(zé)”，加強對分管領(lǐng)域和部門以案促改工作的指導(dǎo)。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要以身作則，帶頭推進以案促改工作，在參加警示教育、查擺剖析問題等方面作好表率。要層層傳導(dǎo)壓力，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，把防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治以及涉及民生的行業(yè)和領(lǐng)域作為以案促改工作重點，推動以案促改工作向基層延伸、向縱深發(fā)展。各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，主動協(xié)助黨委（黨組）抓好工作落實。市紀(jì)委要根據(jù)本意見精神制定實施辦法，不斷深化實踐探索。
（二）形成工作合力。各級黨委(黨組)要加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各單位做好以案促改工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要建立信息共享、協(xié)調(diào)配合、檢查考核等機制,發(fā)揮主導(dǎo)推進和監(jiān)督檢查的作用;組織部門要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，教育黨員受警醒、明底線、知敬畏；宣傳部門要通過多種形式宣傳以案促改工作的典型事例和突出成效，擴大覆蓋面、影響力；巡察機構(gòu)要將以案促改工作開展情況列入巡察內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推動工作落實；政府職能部門的黨組(黨委)要發(fā)揮職能作用,統(tǒng)籌做好本系統(tǒng)本行業(yè)以案促改工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。
（三）強化督查考核。各級黨組織要把推進以案促改制度化常態(tài)化納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和述職述廉內(nèi)容，作為評判黨組織和主要負責(zé)人履行管黨治黨責(zé)任情況的重要依據(jù)，加強監(jiān)督檢查和考核評價。對消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、形式主義嚴(yán)重的,進行通報批評;對整改工作不認真、不扎實導(dǎo)致同類案件重發(fā)、多發(fā),造成嚴(yán)重影響的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。適時總結(jié)以案促改工作經(jīng)驗，鞏固深化成果。
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