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東府辦〔2016〕45號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市城市
公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年5月15日
東莞市城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市公立醫(yī)院綜合改革實施意見的通知》（粵辦函〔2015〕530號）和《關(guān)于印發(fā)<東莞市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案>的通知》（東府〔2015〕78號），積極穩(wěn)步推進我市城市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革，制定本方案。
一、改革目標(biāo)
進一步完善補償機制，破除公立醫(yī)院逐利機制，堅持政府主導(dǎo)，注重發(fā)揮市場作用，建立新型醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和管理體制，有序解決突出的醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性矛盾，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，促進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平提升。
二、基本原則
（一）總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整
城市公立醫(yī)院藥品（中藥飲片除外）繼續(xù)實施零差率銷售。降低部分檢查檢驗醫(yī)療服務(wù)價格，減少的合理收入通過提高體現(xiàn)醫(yī)護人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格和增加政府財政投入進行補償，保持公立醫(yī)院人均費用水平相對穩(wěn)定，患者個人支付的費用不增加。
（二）有升有降、逐步到位
分批調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，首批降低群眾反映強烈的大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療、檢驗等醫(yī)療服務(wù)價格，提高中醫(yī)、診療、護理、手術(shù)等不能合理反映醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價格內(nèi)部比價關(guān)系。
（三）動態(tài)調(diào)整，強化監(jiān)管
逐步建立有利于費用控制，以合理定價成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)新舉措，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公立醫(yī)院自我約束的價格綜合監(jiān)管體系。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套實施
醫(yī)藥價格改革與醫(yī)保支付方式、政府財政保障機制、醫(yī)院運行機制、醫(yī)療服務(wù)體系、監(jiān)管機制等改革政策配套實施。
三、實施范圍
東莞市城市公立醫(yī)院。
四、改革內(nèi)容
（一）繼續(xù)實施藥品零差率銷售，試點推進耗材零差率銷售
1、繼續(xù)實施藥品零差率銷售。城市公立醫(yī)院藥品（中藥飲片除外）繼續(xù)實施零差率銷售，醫(yī)院實際購進價格低于省藥品集中采購價格的，以實際購進價作為銷售價格；銷售中藥飲片以實際購進價為基礎(chǔ)，按不超過25%的加價率順加作價。中藥飲片實際購進價是指扣除各種折扣后的價格。
2、取消300元以上耗材加成?！稏|莞市非營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格》“除外內(nèi)容”和“說明”中已明確規(guī)定可另外收費的一次性消耗材料，單件實際購進價在300元（含）以上的，按實際購進價銷售。實際購進價是指扣除各種折扣后的價格。
3、取消患者自主選擇醫(yī)用耗材加成。對患者自主選擇醫(yī)用耗材，按實際購進價銷售。
（二）理順醫(yī)療服務(wù)價格內(nèi)部比價關(guān)系，穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革
1、優(yōu)化部分醫(yī)療服務(wù)項目。將取暖費、空調(diào)降溫費、掛號費分別并入床位費和診查費中，不再單設(shè)取暖費、空調(diào)降溫費和掛號費。
2、放開部分醫(yī)療服務(wù)項目實行市場調(diào)節(jié)價。放開已經(jīng)形成競爭、社會化服務(wù)的部分精神心理衛(wèi)生和輔助生殖技術(shù)項目，實行市場調(diào)節(jié)價，由公立醫(yī)院自主制定價格。
3、改革特需醫(yī)療服務(wù)項目價格管理。特需醫(yī)療服務(wù)項目由市衛(wèi)生計生行政管理部門立項，其價格由醫(yī)院自主制定，不再執(zhí)行備案制管理?？刂铺匦璨》看参坏谋壤?，特需病房床位比例不得超過總開放床位數(shù)（不包括加床）的10%。
實行市場調(diào)節(jié)價的醫(yī)療服務(wù)項目和特需醫(yī)療服務(wù)項目價格制定或調(diào)整需提前15天公示，并告知價格、衛(wèi)生計生、社保部門后執(zhí)行，同時保持價格水平相對穩(wěn)定，調(diào)價周期不少于6個月。
4、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格
（1）調(diào)整診查費項目價格。將掛號費項目納入診查費，不再單設(shè)掛號費。診查費標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加1元/次。
（2）提高部分體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療風(fēng)險的治療、手術(shù)項目價格。
（3）提高床位費、肌肉注射等價格明顯偏低的綜合服務(wù)類醫(yī)療服務(wù)項目價格。
（4）提高部分傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目價格，鼓勵醫(yī)院發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)技術(shù)。
（5）降低部分主要利用儀器操作、價格偏高的檢驗項目價格。
（6）降低磁共振掃描（MRI）、X線計算機體層掃描（CT）、彩色多普勒超聲檢查等利用大型設(shè)備檢查項目價格。
以上取消收費、實行市場調(diào)節(jié)價、調(diào)整價格的醫(yī)療服務(wù)項目由市發(fā)改局、市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生計生局、市社保局另行公布執(zhí)行。
五、配套改革措施
（一）政策性虧損補助
為調(diào)動醫(yī)院的改革積極性，出臺基本醫(yī)療服務(wù)財政補償方案，各公立醫(yī)院因?qū)嵤┍敬吾t(yī)療服務(wù)價格改革而減少的合理收入（不含取消患者自主選擇醫(yī)用耗材部分），納入基本醫(yī)療服務(wù)補助經(jīng)費范圍。
（二）納入社保支付范圍
為進一步減輕群眾醫(yī)療費用負擔(dān)，因本次改革調(diào)整價格的項目，可按《東莞市社會保險藥品目錄、診療項目及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍（2011年版）》有關(guān)規(guī)定納入社會保險基金支付范圍，其中住院床位費支付限額調(diào)整為每日65元。
（三）著力控制醫(yī)藥費用
衛(wèi)生計生部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)診療行為的管理，抑制不合理使用藥械以及過度檢查和診療行為。將門（急）診次均費用、住院床日費用、出院患者平均醫(yī)療費用、藥占比、耗材占比、住院與門診人次比例、總費用增長率等納入公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核目標(biāo)。建立統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，以每人每日在同一醫(yī)院的診療費用總和作為門（急）診次均費用，將醫(yī)院處方要求患者外出購買藥品費用納入出院患者醫(yī)療費用，嚴(yán)禁醫(yī)生通過分解處方、增加自費藥品使用等方式加重患者實際費用負擔(dān)。建立科學(xué)合理的考核獎懲制度，強化醫(yī)藥費用控制。
（四）實行動態(tài)管理
做好醫(yī)改實施后續(xù)評估工作，建立檢驗檢查價格專項動態(tài)管理制度，建立人均檢驗檢查費用增長與檢驗檢查項目價格調(diào)整聯(lián)動機制。醫(yī)改實施一年后進行整體評估，根據(jù)評估結(jié)果適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療收費。
（五）加強醫(yī)藥價格監(jiān)督
價格、衛(wèi)生計生部門要加強對公立醫(yī)院價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時受理醫(yī)藥價格舉報和投訴，化解價格矛盾。定期開展醫(yī)藥價格專項檢查，對不執(zhí)行醫(yī)藥價格政策、擅自分解醫(yī)療服務(wù)項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、不實行價格公示等價格違法行為，依法嚴(yán)肅查處。
六、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位按職責(zé)分工共同做好公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格改革政策實施工作，要建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決實施過程中存在的困難和問題，做好各項銜接工作。
（二）強化財力保障
市鎮(zhèn)兩級財政要保障公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)補償經(jīng)費納入財政預(yù)算，按時足額撥付到位，并加強對資金的監(jiān)管，提高資金使用效益。
（三）營造良好氛圍
加強對公立醫(yī)院價格改革政策實施工作的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性和主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，營造良好的社會氛圍。
七、執(zhí)行時間
本方案從2016年6月1日起實施。
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