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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施辦法》的通知
東府辦〔2015〕3號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年1月7日
關(guān)于加快推進新開工重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施辦法
第一章 總 則
第一條 重大項目建設(shè)是加快轉(zhuǎn)型升級的重要載體，是實現(xiàn)高水平崛起的具體舉措。為更加合法合規(guī)，有力、有序、有效推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，特制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法的制定依據(jù)包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《廣東省重點建設(shè)項目監(jiān)督暫行規(guī)定》、《東莞市重大項目管理辦法》、《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于加強重大項目招商引資工作的意見》及其配套文件等。
第三條 本實施辦法所指重大產(chǎn)業(yè)項目是指納入省、市重大項目計劃名單的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。
第二章 項目確定階段
第四條 根據(jù)《東莞市重大項目管理辦法》，市重大辦每年10月初開始征集全市下年度重大項目計劃。各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加大招商力度，積極謀劃儲備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)項目，及早開展項目前期論證、完備各項前置手續(xù)并形成項目動態(tài)管理機制，及時充實優(yōu)質(zhì)項目儲備庫。
第五條 納入市重大項目計劃基本條件：新引進項目投資額不低于6億元人民幣（或1億美元），增資擴產(chǎn)項目不低于2億元人民幣（或3000萬美元）；部分投資額低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)業(yè)成長性好、投資效益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”方式，經(jīng)市人民政府討論同意后，可增補納入市重大項目計劃。
第六條 申報項目的選址應(yīng)符合總規(guī)、土規(guī)、控規(guī)、生態(tài)綠線、水源保護及海洋功能規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定。占用基本農(nóng)田的，實行一票否決。分期建設(shè)項目一期用地必須符合城市總規(guī)、控規(guī)及生態(tài)綠線，后續(xù)建設(shè)用地在規(guī)劃調(diào)整獲批后方能配置用地指標(biāo)。
第七條 市重大辦在收集、整理、初審項目后，形成重大項目計劃征求意見稿，及時征求市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，逐個項目、逐個環(huán)節(jié)核實建設(shè)條件，確保重大項目主體合法、內(nèi)容真實、審批可行、開工時間可控。
第八條 各部門應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，對重大項目計劃征求意見稿進行審核把關(guān)：
市發(fā)改局：重點審核項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策。
市經(jīng)信局、市商務(wù)局：重點審核項目是否符合《東莞市招商引資市重大項目認定管理辦法（試行）》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；核查招商引資協(xié)議的簽訂、備案和認定情況；核查產(chǎn)業(yè)項目是否符合《關(guān)于實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市期間（2014－2016年）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗控制的意見》規(guī)定能耗“雙紅線”指標(biāo)。
市國土局：重點審核項目用地情況，核查項目土規(guī)情況、項目用地需求情況，對于不符合土規(guī)的項目，明確是否符合調(diào)整土規(guī)的范圍，并根據(jù)項目用地情況提出指標(biāo)配置建議。
市環(huán)保局：重點審核項目是否符合環(huán)保政策；項目環(huán)評報批情況；項目用地是否涉及水源保護區(qū)，提出處理意見。
市交通局：重點審核項目是否涉及占用交通用地，提出處理意見。
市水務(wù)局：重點審核項目是否涉及水利用地，提出處理意見。
市農(nóng)業(yè)局：重點審核項目用地是否涉及農(nóng)村村組土地權(quán)屬，提出處理意見；對涉及農(nóng)用地塊置換調(diào)整的項目，提出農(nóng)用地塊相關(guān)土壤質(zhì)量主要指標(biāo)的評價意見。
市林業(yè)局：重點審核項目用地是否涉及林地使用指標(biāo)，提出林地指標(biāo)安排意見。
市海洋漁業(yè)局：重點審核涉及用海的項目是否符合海洋功能區(qū)劃，使用海域是否涉及用海申請報批，提出處理意見。
市規(guī)劃局：重點審核項目用地是否符合總規(guī)、控規(guī)及生態(tài)綠線情況；對提出調(diào)整總規(guī)、控規(guī)及生態(tài)綠線情況逐個明確能否辦理調(diào)規(guī)手續(xù)。如能調(diào)整，預(yù)估辦理調(diào)整的時間；項目用地規(guī)劃報批情況。
水鄉(xiāng)管委會：重點審核涉及水鄉(xiāng)地區(qū)的項目是否符合水鄉(xiāng)總體規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并提出意見。
市軌道辦：重點審核項目是否在軌道交通土地統(tǒng)籌區(qū)域，提出處理意見。
其他部門：結(jié)合自身職能和項目實際情況，按章審核，認真把關(guān)，提出意見。
第九條 市重大辦綜合各部門意見形成重大項目計劃第二輪征求意見稿，及時征求市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)意見，形成送審稿報請市重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。經(jīng)市委常委擴大會議審定后，以市政府辦公室文件形式下發(fā)年度重大項目計劃。
第十條 申請增補的重大建設(shè)項目原則應(yīng)在每年7月底前申報，程序按《東莞市重大項目管理辦法》第十四條規(guī)定辦理。
第十一條 對新開工項目開工時間原則要求：辦理市農(nóng)轉(zhuǎn)手續(xù)的項目，安排在第一季度開工；辦理省征地的項目，在上年底前已經(jīng)完成供地或已經(jīng)取得省批文手續(xù)的項目，安排在第一季度開工；上年底已報征地材料至?。〞何传@批）的項目，安排在第二季度開工；本年初配置用地指標(biāo)的項目，安排在9月底前開工；對個別重大優(yōu)質(zhì)預(yù)備項目，可配置一定用地指標(biāo)，爭取在年底前、最遲在下年度第一季度開工。
第三章 用地報批材料準(zhǔn)備階段
第十二條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）是用地報批材料組織的責(zé)任主體。市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標(biāo)計劃）后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)立即成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班，迅速啟動批次報批材料的組件工作。
對需辦理市農(nóng)轉(zhuǎn)用地的項目，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)按市國土局有關(guān)要求，在計劃下達后一個月內(nèi)將材料報至市國土局。
對需辦理省征地手續(xù)的項目，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)迅速落實土地征收、青苗、拆遷等補償，組織社區(qū)（村組）代表簽名，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳款等報批前期工作，在3月底前，將所在地塊的省征地批次報批材料報至市國土局。
對開工意愿強、急需動工建設(shè)的項目，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)同步組織報市農(nóng)轉(zhuǎn)材料和報省征地材料；報市農(nóng)轉(zhuǎn)已繳納的相關(guān)費用，在報省征地時，鎮(zhèn)街（園區(qū)）不再重復(fù)繳納，由市財政足額按程序向省繳納。
第十三條 市政府下達年度重大項目計劃（含用地指標(biāo)計劃）后，項目單位按照市重大項目審批“綠色通道”要求立即啟動項目立項、規(guī)劃與設(shè)計和環(huán)評等前期工作，不得以尚未取得土地使用權(quán)為由拖延時間。
第十四條 市國土局要采取局領(lǐng)導(dǎo)包片、副科長以上干部包鎮(zhèn)的措施，提前介入，靠前工作，面對面、手把手指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）高質(zhì)高效地組織和完成用地批次報批材料。
市林業(yè)局要及時落實重大項目的解除林地指標(biāo)；市社保局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及時準(zhǔn)備好社保前期材料；涉及用地報批的相關(guān)部門要全力配合做好用地報批組件工作。
第十五條 市規(guī)劃局對新開工項目的規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃審批工作要提前介入，主動與項目單位聯(lián)系溝通，盡快落實規(guī)劃設(shè)計條件，指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）及項目單位加快規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃設(shè)計進度。
第十六條 市重大辦負責(zé)每月統(tǒng)計、通報新開工項目用地報批材料各環(huán)節(jié)前期工作落實進度，督促各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）加快辦理用地報批手續(xù)。
第十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)組原則上對分工督導(dǎo)的項目每月召開一次協(xié)調(diào)推進會，重點督導(dǎo)新開工項目的前期工作進度，及時解決存在問題。
第四章 用地報批材料報省待批階段
第十八條 在省正式下達用地指標(biāo)后，市國土局及時按照年度市重大項目用地指標(biāo)計劃配置到位。用地指標(biāo)配置采取競爭性配置方式，按批次報批材料報達順序先到先得。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)在項目用地指標(biāo)到位之日起兩周內(nèi)將批次報批完整材料報送市國土局。無正當(dāng)理由逾期不報的，收回用地指標(biāo)，及時調(diào)整給其他急需開工的項目使用。
第十九條 各項目單位原則上須在批次報批材料上報省國土廳前完成規(guī)劃設(shè)計方案，并報送市規(guī)劃局審查。無正當(dāng)理由逾期不報的，收回用地指標(biāo)，及時調(diào)整給其他急需開工的項目使用。
第二十條 市國土局在收到部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）批次報批完整材料后，對農(nóng)轉(zhuǎn)用批次應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審批并報市政府；對報省征地批次應(yīng)盡快組件打包上報。
第二十一條 市國土局應(yīng)加強與省國土廳溝通協(xié)調(diào)，以兩個月獲批為目標(biāo)，爭取省國土廳、省政府加快審批我市批次報批材料，必要時應(yīng)及時提請市領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。
第二十二條 市規(guī)劃局收到項目單位報送的相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計方案后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成技術(shù)審查并開具“路條”。
第二十三條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在省征地批次或市農(nóng)轉(zhuǎn)用地批次下達前，確保項目取得市相關(guān)部門的審批或“路條”；每月及時向市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)組及市重大辦專題報送上述事項完成進度情況。
第五章 用地招拍掛階段
第二十四條 省征地報批材料獲得批復(fù)后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加大力度，盡快組織供地材料，及時提請市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
第二十五條 地塊推出招拍掛時，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)按市招商引資和重大項目建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，在招拍掛文件中按地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分類注明對產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、年產(chǎn)出率、稅收貢獻和開工時間等要求，避免惡性競爭，造成土地浪費。
第二十六條 特殊項目按“一事一議”方式報市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議解決有關(guān)地上建構(gòu)筑物招拍掛問題。
第二十七條 市住建局按照市有關(guān)規(guī)定，加快辦理初步設(shè)計審查、施工圖審查備案、提前介入及樁基檢測等業(yè)務(wù)。
第二十八條 項目進入供地階段后，各項目單位要做好土地平整等開工準(zhǔn)備工作，在市住建局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入后進行試樁。
第六章 建設(shè)階段
第二十九條 項目單位在獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)全力加快項目建設(shè)，不得以規(guī)劃設(shè)計調(diào)整、內(nèi)部決策流程等理由拖延進度，確保年度投資計劃100%完成。
第三十條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市相關(guān)部門應(yīng)大力支持項目建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決新出現(xiàn)的問題，確保重大項目順利推進。
第七章 獎懲措施
第三十一條 分期建設(shè)項目在項目一期建成投產(chǎn)后，由市招商主管部門組織鎮(zhèn)街（園區(qū)）、發(fā)改、稅務(wù)、統(tǒng)計等單位進行評估，達到投資協(xié)議中的承諾標(biāo)準(zhǔn)后，按建設(shè)進度配置后續(xù)用地指標(biāo)，否則停止配置用地指標(biāo)。
第三十二條 對開工前期準(zhǔn)備工作進度緩慢，延誤規(guī)定時間節(jié)點的相關(guān)責(zé)任單位，由市政府督查室會同市重大辦進行約談。對上述時間節(jié)點，無正當(dāng)理由推遲一個月以上的，一律調(diào)整為市重大預(yù)備項目；推遲兩個月以上的，均取消市重大項目資格。
第三十三條 加大新開工項目推進情況在年底考核中的比重。對推進力度大、建設(shè)成效好的鎮(zhèn)街（園區(qū)）在申報下一年度重大項目時，予以適當(dāng)傾斜；對年終考核排名前5位的鎮(zhèn)街（園區(qū)）給予用地指標(biāo)獎勵；對工作組織不力或久推不動、誤時誤事的鎮(zhèn)街（園區(qū)）及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評。
第八章 附 則
第三十四條 本實施辦法由市重大辦負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期至2018年12月31日。
附件：
1.2015年新開工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進時間節(jié)點表（報省征地）
2.2015年新開工市重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作推進時間節(jié)點表（報市農(nóng)轉(zhuǎn)）
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