您當前的位置：東府辦〔2014〕113號《關于印發(fā)〈東莞市關于促進節(jié)能服務與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進節(jié)能減排典型示范項目建設工作方案〉通知》
東府辦〔2014〕113號
關于印發(fā)《東莞市關于促進節(jié)能服務與金融
產(chǎn)業(yè)融合加快推進節(jié)能減排典型示范
項目建設工作方案》通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市關于促進節(jié)能服務與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進節(jié)能減排典型示范項目建設工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2014年11月27日
東莞市關于促進節(jié)能服務與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進
節(jié)能減排示范項目建設工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省2014－2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（粵府辦〔2014〕53號）、《關于印發(fā)〈東莞市進一步加大節(jié)能工作力度確保完成綜合示范節(jié)能目標的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號），充分發(fā)揮財政資金的引導、放大、激勵作用，突破合同能源管理模式推廣遇到的瓶頸問題，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)融合，加快推進電機能效提升與注塑機伺服節(jié)能改造等節(jié)能減排財政政策綜合示范城市典型示范項目建設，探索節(jié)能新模式、新路徑，特制定本方案。
一、總體思路與基本原則
以科學發(fā)展觀為指導，以提高資源利用效率為核心，根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的總體要求，按照東莞市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設的總體部署，堅持市場導向與政府推動相結合，率先在電機能效提升及注塑機伺服節(jié)能改造領域開展試點示范，通過財政設立合同能源管理項目開立保函補助專項資金和風險補償專項資金的方式，鼓勵金融機構積極參與節(jié)能技術改造，加速推進我市節(jié)能、金融和產(chǎn)業(yè)“三融合”，為我市完成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設的目標任務提供有力支撐。主要遵循以下三個原則：
一是堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場決定性作用的原則。切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務機構、金融機構等市場主體的積極性，通過合同能源管理模式創(chuàng)新，加快推動節(jié)能技術改造。
二是堅持政府引導，財政資金適度扶持的原則。處理好政府和市場的關系，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導作用，將促進節(jié)能服務與金融產(chǎn)業(yè)融合列入重點工作，加強組織協(xié)調(diào)，廣泛宣傳，積極推動，放大財政資金的杠桿效應，帶動社會資本支持節(jié)能技術改造，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是堅持試點先行，逐步推廣的原則。借鑒其他地區(qū)促進節(jié)能服務與金融產(chǎn)業(yè)結合的經(jīng)驗和政策措施，結合本市實際，大膽探索，先行先試，創(chuàng)新財政投入方式，探索節(jié)能服務新模式，以注塑機伺服節(jié)能改造為切入點，逐步擴展到電機能效提升領域和整個節(jié)能技術改造領域。
二、主要任務
（一）構建金融機構參與節(jié)能技術改造新模式
按照“試點先行、逐步推廣”的原則，通過設立合同能源管理項目開立保函補助專項資金和風險補償專項資金的方式，以我市相關金融組織機構為依托，通過試點，到2016年底，爭取構建金融機構參與節(jié)能技術改造的合同能源管理新模式，并在總結試點成效的基礎上逐步推廣。
（二）加快推動典型節(jié)能示范項目建設
市財政在節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金中，安排600萬元合同能源管理項目開立保函補助專項資金，在“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”國家預撥獎勵資金中，累計安排2000萬元的合同能源管理項目風險補償專項資金，推動試點金融機構為我市電機能效提升和注塑機伺服節(jié)能改造項目提供支付保函。爭取到2016年底，推動采用合同能源管理方式實施的電機能效提升總功率30萬千瓦以上，其中，注塑機伺服節(jié)能改造（或淘汰更新）總功率3萬千瓦，折1500標準臺；實現(xiàn)年節(jié)電量超過3億千瓦時。
（三）促進節(jié)能服務與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
通過財政資金和社會資本的大力資助與支持，加快提升我市節(jié)能技術服務產(chǎn)業(yè)的技術水平和創(chuàng)新能力，推動我市節(jié)能技術服務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在2016年底前，實現(xiàn)電機能效提升合同能源管理項目總投資超2億元，帶動金融機構為節(jié)能技術服務單位或用能單位提供不少于3億元規(guī)模的融資支持。
三、實施步驟
2014年，出臺相應的政策，明確各部門分工，并根據(jù)職能細化相關項目實施方案和資金使用細則。至少確定一家金融機構承擔試點工作，并由財政部門和試點金融機構簽訂合作協(xié)議。以注塑機伺服節(jié)能改造為重點領域，年底前落實首批3－5家試點示范項目。
2015年，推動建立節(jié)能技術服務單位、用能單位及其節(jié)能技改需求信息庫，加強定期更新和動態(tài)管理，做好向銀行推薦項目的篩選工作。將工作重點擴展到整個電機能效提升領域，至少確定兩家金融機構承擔試點工作，助力電機能效提升計劃加快開展。
2016年，總結試點經(jīng)驗，實施績效評價，在此基礎上研究完善節(jié)能服務和金融產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，在整個節(jié)能技術改造領域，大范圍推廣第三方信用擔保、實施合同能源管理的新模式，支撐我市綜合示范節(jié)能目標的順利完成。
四、主要措施
（一）設立合同能源管理項目開立保函補貼專項資金
工作要點：市財政從節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金中，在試點期間，安排600萬元，對電機能效提升及注塑機伺服節(jié)能改造的合同能源管理項目開立保函的金融機構進行補貼。
補貼標準：按合同能源管理項目擔保金額的3%予以補貼，單個項目補貼額最高不超過100萬元。
基本條件：項目實施地在東莞市行政區(qū)域內(nèi)，并通過合同能源管理方式實施；項目由國家、省或市備案的節(jié)能技術服務單位實施；金融機構應在東莞市行政區(qū)域注冊成立，和市財政部門簽訂了相應的合作協(xié)議；在項目實施完工、節(jié)能效果滿足合同約定的條件下，金融機構需向節(jié)能技術服務單位提供不可撤銷的支付保函。
主要程序：
1．簽訂合同。用能單位、節(jié)能服務機構以及金融擔保機構分別簽訂協(xié)議，約定相關條款，明確權利責任。
2．完工驗收。項目實施完工后，由節(jié)能服務機構或用能單位提出申請，市經(jīng)信局委托第三方核查機構對項目進行核查，核定項目的節(jié)能效果。項目節(jié)能效果符合合同約定的，支付保函生效，金融機構對節(jié)能服務機構承擔不可撤銷的支付責任；項目節(jié)能效果不符合合同約定的，節(jié)能服務機構對用能單位承擔相應責任。
3．申請與審核。金融機構每季度集中向市經(jīng)信局提出補貼申請，市經(jīng)信局進行審核，提出資金補貼計劃，征求市財政部門意見后，進行公示。
4．資金拔付。資金補貼計劃經(jīng)公示無異議或異議處理后，由市財政局會同市經(jīng)信局完成資金撥付工作。
（二）設立合同能源管理項目風險補償專項資金
工作要點：市財政在“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”國家預撥獎勵資金中，累計安排2000萬元的合同能源管理項目風險補償資金，按金融機構執(zhí)行合作計劃及完成情況，分期以定期存款方式存入試點金融機構專戶，試點金融機構按照不低于風險補償資金池10倍的規(guī)模進行信貸放大，本著“市場運作、風險共擔、審批從簡”的原則，對電機能效提升及注塑機伺服節(jié)能改造的合同能源管理項目提供金融支持。根據(jù)試點工作進展情況，如實際需要的風險補償資金超出資金額度的，由市財政統(tǒng)籌解決。
補償標準：因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖块_立支付保函發(fā)生風險損失的，市財政在不超過各金融機構實際開出保函總額的10%限額內(nèi)，據(jù)實給予風險損失補償；風險損失總額超過10%限額的部分，超出部分由相應金融機構自行承擔。
（三）構建第三方節(jié)能量審核體系
工作要點：確保節(jié)能效果是推廣合同能源管理模式、實現(xiàn)節(jié)能服務與金融產(chǎn)業(yè)融合的基本要求，而如何認定節(jié)能效果往往是合同雙方爭議的焦點。市經(jīng)信局通過公開招標的方式甄選第三方核查機構，并委托核查機構對項目的節(jié)能效果進行評估。核查機構出具的核查報告將作為評定項目節(jié)能效果的主要依據(jù)。財政部門需按一定標準安排核查工作經(jīng)費。
監(jiān)管要求：核查機構要嚴格按照有關技術規(guī)程和標準進行審核，堅持獨立、公正的第三方立場。市經(jīng)信局對第三方核查機構的審核工作進行監(jiān)管，對審核報告嚴重失真，或與申報單位串通以虛假材料騙取專項資金的核查機構，進行通報批評并取消審核資格，不得再參與相關審核業(yè)務；造成財政資金損失的，依照有關法律法規(guī)對相關單位和責任人進行處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
五、保障措施
（一）完善機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動
將在節(jié)能技術改造領域推廣應用金融擔保列為重點工作，加強組織協(xié)調(diào)，積極推動。建立健全工作聯(lián)動機制，加強多部門溝通協(xié)調(diào)，搭建促進科技金融結合的平臺，聚合各方力量，形成條塊結合、上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，促進政府、金融機構、用能單位、節(jié)能技術服務機構等要素良性互動，實現(xiàn)節(jié)能技術與金融資源有效對接。
（二）加強監(jiān)管，提高績效
建立健全風險防控管理的體制機制，堅持財政資金使用的績效導向，完善對財政投入資金的績效考核制度，確保資金使用安全、規(guī)范、合理、高效。市經(jīng)信局、市財政局負責加強對金融機構的監(jiān)督管理。金融機構要接受并主動配合有關職能部門的監(jiān)督檢查工作，對弄虛作假騙取財政資金的金融機構，除追回已撥付補貼資金外，還責令其不得再參與相關保函業(yè)務，并向社會進行通報，抄送金融監(jiān)管部門。
（三）廣泛宣傳，積極推動
通過《東莞日報》、東莞廣播電視臺、東莞陽光網(wǎng)作專版、?？?、專題報道，舉辦形式多樣的推廣會、交流會，提高用能單位、節(jié)能技術服務單位對推廣金融機構擔保模式的認知度和認可度，加快實施電機能效提升等重點節(jié)能技改工程，實現(xiàn)技術節(jié)能。
六、實施時間
結合東莞市國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設的總體部署，本方案實施至2016年12月31日止，之后再根據(jù)試點情況研究推廣。
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