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《南通市人民政府辦公室關于印發(fā)〈南通市鹽業(yè)體制改革方案〉的通知》
通政辦發(fā)〔2018〕114號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《南通市鹽業(yè)體制改革方案》已經(jīng)2018年10月12日市十五屆人民政府第31次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市鹽業(yè)體制改革方案
為全面推進我市鹽業(yè)管理體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質量安全和供應安全，根據(jù)《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，結合本市實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的十九大精神和國家、省鹽業(yè)體制改革要求，加快推進鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責關系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實現(xiàn)政企分開，確保全市食鹽安全和市場穩(wěn)定，為促進我市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、建設“強富美高”新南通提供有力保障。
二、基本原則
（一）深化改革，政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場主體。
（二）依法監(jiān)管，權責明確。根據(jù)省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革精神，合理確定我市相關部門職責分工，由相關部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。
（三）簡政放權，重心下移。取消不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用。下移執(zhí)法重心至縣（市）區(qū)級，加強事中事后監(jiān)管。
（四）統(tǒng)籌兼顧，配套推進。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法等改革有機結合，總體設計，協(xié)同推進。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系。
三、主要內(nèi)容
（一）實行政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，實行市場化運營，撤銷市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司增掛的鹽務管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關部門承擔。
（二）明確相關部門職責分工。
1．市經(jīng)信委：為全市鹽業(yè)主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可上報等工作，加強全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質管理；貫徹執(zhí)行有關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負責全市鹽行業(yè)運行統(tǒng)計分析工作；負責全市食鹽儲備體系建設；負責全市食鹽電子追溯體系建設工作；會同市衛(wèi)計委等部門做好非碘鹽供應管理、應急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理工作。
2．市公安局：負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。
3．市財政局：負責有關資金、經(jīng)費等的協(xié)調(diào)、落實和保障。
4．市環(huán)保局：負責對屬于固體廢物的含鹽一般固體廢物和危險廢物實施環(huán)境監(jiān)管。
5．市農(nóng)委：負責飼料添加劑氯化鈉質量的監(jiān)督管理。
6．市衛(wèi)計委：負責全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標準和碘缺乏地區(qū)范圍的落實，開展碘缺乏病防治知識的健康教育，配合開展食鹽加碘消除碘缺乏危害的衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督等。
7．市物價局：負責食鹽價格的市場監(jiān)測、預警及監(jiān)督管理，實施特殊情況下的價格干預或緊急措施。
8．市食藥監(jiān)局：為全市食鹽質量安全主管部門，負責全市食鹽質量安全監(jiān)督管理，負責協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負責全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作；負責查處生產(chǎn)經(jīng)營者在食鹽中非法添加營養(yǎng)強化劑的行為。
9．市工商局：負責指導協(xié)調(diào)查處虛假廣告、商標侵權和不正當競爭行為，根據(jù)委托承擔反壟斷案件的調(diào)查工作。
10．市質監(jiān)局：負責工業(yè)鹽產(chǎn)品質量監(jiān)管，依法查處質量違法行為。
各縣（市、區(qū)）政府按照本方案，對有關部門職責分工進行調(diào)整。
（三）推進簡政放權，加強監(jiān)管執(zhí)法。
1．允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)銷售給有批發(fā)資質的食鹽批發(fā)企業(yè)和零售、使用終端，允許食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。
2．結合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權及有關行政強制措施，牽頭加大對制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽的打擊力度，加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處，加強鹽產(chǎn)品標識管理，嚴格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場，確保食鹽質量安全。市經(jīng)信委加強食鹽專營執(zhí)法指導監(jiān)督；市食藥監(jiān)局加強食鹽質量安全執(zhí)法指導監(jiān)督。
3．各相關部門應當建立證照協(xié)同監(jiān)管機制，共同履職盡責，加強信息溝通、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
四、相關要求
1．強化監(jiān)管力量。市經(jīng)信委、食藥監(jiān)局及縣（市、區(qū)）經(jīng)信委、市場監(jiān)管局要逐步加強力量，適應食鹽市場監(jiān)管的需要。有關部門要明確分管負責人、職能處室，配備專職人員。市、縣（市、區(qū)）鹽政執(zhí)法職能移交到位前，由縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局作為食鹽質量安全監(jiān)管和食鹽專營管理的執(zhí)法主體，集中行使有關行政處罰權，負責行政監(jiān)管工作。改革后，市各有關部門要結合職責分工，貫徹落實省、市政府有關文件要求，進一步支持南通鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2．強化工作保障。鑒于未來一段時期食鹽安全監(jiān)管形勢嚴峻，新的專業(yè)化監(jiān)管體系建立需要一個過程，五年內(nèi)從現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員中選派人員協(xié)助做好食鹽安全執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。原則上選派到市經(jīng)信委1-2人，市食藥監(jiān)局3人，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局2-3人，選派具體人員由市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局和市鹽務局（鹽業(yè)公司）、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局和縣（市、區(qū)）鹽務局（鹽業(yè)公司）協(xié)商確定。自2018年7月1日起，五年內(nèi)由市、縣（市、區(qū)）財政按照每人每年8萬元標準對市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司予以補貼。落實省政府專題會議精神，統(tǒng)籌解決好鹽務局（鹽業(yè)公司）涉及的歷史遺留問題。按照“尊重歷史、實事求是、確保穩(wěn)定”的原則，妥善解決原鹽務局退休由企業(yè)承擔的退休人員基本養(yǎng)老金納入市社保體系保障問題，妥善處理鹽務管理部門原行政（含參公）、事業(yè)性質人員繼續(xù)參保問題，保持人員穩(wěn)定。市、縣（市、區(qū)）財政要保證鹽政執(zhí)法工作經(jīng)費投入，所需人員、車輛、裝備、辦公等經(jīng)費納入財政預算。
3．支持鹽業(yè)做強做優(yōu)。貫徹落實十三屆省委全面深化改革領導小組第十一次會議要求和省有關鹽業(yè)改革發(fā)展文件精神，支持鹽業(yè)公司發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做強做大企業(yè)、做精做優(yōu)淮鹽品牌。支持鹽業(yè)公司深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制，轉換經(jīng)營機制，對有關鹽業(yè)公司兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、不動產(chǎn)轉移登記和國有資產(chǎn)無償劃轉等依法給予稅收減免等政策。積極幫助鹽業(yè)公司解決政企分開及產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展中遇到的困難，鼓勵支持鹽業(yè)公司以改革為契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，盤活企業(yè)資產(chǎn)，加快轉型發(fā)展，在項目立項、行政審批、資金等方面給予政策傾斜。鹽業(yè)公司要主動適應鹽業(yè)體制改革，瞄準市場需求，搶占市場先機，加快推進高質量發(fā)展。保證食鹽政府儲備充足，確保南通市場供應穩(wěn)定，鼓勵鹽業(yè)公司在全市最低庫存基礎上建立社會責任儲備；對其履行社會責任儲備新建、改造食鹽儲備庫建設的相關稅費、規(guī)費依法予以減免。支持鹽業(yè)公司經(jīng)營、守護好我市食鹽市場，合力保障全市食鹽安全。
4．抓好工作落實。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責落實本地鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，參照本方案，結合各地實際，制定本地鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。各有關部門要樹立大局意識，通力協(xié)作，確保鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案順利實施。鹽業(yè)公司政企分開后，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要明確分管領導聯(lián)系并大力支持鹽業(yè)公司加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展，妥善處理和安置原鹽政執(zhí)法人員，加強行業(yè)自律，協(xié)力維護南通市食鹽市場秩序和食鹽安全，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
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