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南通市政府辦公室關于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產業(yè)項目用地管理的意見
通政辦發(fā)〔2018〕70號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關部門和單位：
為堅持土地資源節(jié)約集約利用發(fā)展方向，切實加強開發(fā)園區(qū)產業(yè)項目用地管理，進一步提高開發(fā)園區(qū)用地效益，助推開發(fā)園區(qū)產業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）《省政府辦公廳關于改革產業(yè)用地供應方式促進產業(yè)轉型升級企業(yè)提質增效的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕93號）等文件精神，結合我市實際，提出如下意見：
一、加強產業(yè)項目準入管理
明確新上項目準入條件。開發(fā)園區(qū)在招商引資過程中，要更加注重項目的質量和效益，招引一批高附加值、高科技含量、高稅收貢獻的項目，切實提高招商質效，防止盲目建設，減少土地資源浪費。重點保障開發(fā)園區(qū)明確的一個主導產業(yè)、一個新興產業(yè)項目用地，重點保障符合南通市“3+3+N”產業(yè)發(fā)展方向的產業(yè)領域和國家、省、市級重大建設項目。提高工業(yè)用地準入門檻，保障稅源項目供地。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新上項目投資強度分別不低于400萬元/畝、350萬元/畝，畝均稅收分別不低于30萬元、20萬元。
加強重大項目用地準入管理。市區(qū)開發(fā)園區(qū)新增供地200畝以上的產業(yè)項目，由市政府分管市長牽頭召集市商務局、發(fā)改委、經信委、國土局等部門與開發(fā)園區(qū)會商確定，再按現行土地使用審批流程辦理。
規(guī)范簽訂產業(yè)發(fā)展協議。開發(fā)園區(qū)管委會與土地受讓人簽訂《南通市開發(fā)園區(qū)產業(yè)發(fā)展協議》（以下簡稱《產業(yè)發(fā)展協議》，見附件）?！懂a業(yè)發(fā)展協議》應包括產業(yè)準入條件、投產時間、投資強度、產出效益、節(jié)能環(huán)保、股權變更約束、違約責任等條款?！懂a業(yè)發(fā)展協議》主要內容與國有建設用地使用權掛牌出讓公告等文件一并公告。受讓人在產業(yè)用地招拍掛成交并簽訂《成交確認書》后，同時持《產業(yè)發(fā)展協議》與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱《土地出讓合同》）。
二、開展土地利用專項排查
開展土地利用專項排查。開發(fā)園區(qū)要對轄區(qū)內企業(yè)用地情況進行專項排查，對照準入時簽訂的《土地出讓合同》和投資協議等文件，全面掌握土地利用現狀和存在問題等情況，對未達當初約定要求的用地進行分類梳理，并督促投資方在規(guī)定時限內完成整改，鼓勵其通過追加投資、技術改造、轉產升級等方式提升土地利用效率。
建立土地績效評價機制。開發(fā)園區(qū)要結合本地實際，加強對土地利用績效的評估考核，績效評價分別在達產階段（達產評價）、達產后3～5年期間（過程評價）、出讓（租賃）年限到期前1年（到期評價）等階段進行，并建立評價檔案和產業(yè)項目動態(tài)管理機制?？茖W運用南通市工業(yè)企業(yè)資源利用績效綜合評價結果，對現有企業(yè)新增用地、利用存量用地增容、技改等項目實施差別化用地服務保障政策。
三、推進標準廠房建設
鼓勵建設標準廠房。堅持“特色化、集約化、適用化”原則，緊扣“一主一新”產業(yè)定位，大力推進標準廠房建設。 按照“一次規(guī)劃、分步實施、適度超前、確保使用”的要求，引導無特殊工藝要求和達不到單獨供地條件的中小微企業(yè)進駐標準廠房。減輕開發(fā)園區(qū)債務負擔，鼓勵引進有投資和招商能力的企業(yè)（集團）建設標準廠房。新建標準廠房容積率不低于1.5，層高不少于3層。開發(fā)園區(qū)所在地縣（市）區(qū)政府年度用地計劃優(yōu)先保障標準廠房供地。
四、落實集約用地共同責任
加強土地供后監(jiān)管。開發(fā)園區(qū)要以《土地出讓合同》《產業(yè)發(fā)展協議》的履約情況作為監(jiān)管重點，將企業(yè)履約情況納入社會信用體系。市政府相關部門將組成聯合督查組，對各開發(fā)園區(qū)產業(yè)項目的履約監(jiān)管及土地績效評價工作開展情況進行督查、抽查，市政府將對督查結果進行通報。
健全激勵約束機制。對土地利用效率高、綜合經濟效益及畝產稅收名列前茅的企業(yè)和開發(fā)園區(qū)進行激勵，優(yōu)先安排建設用地指標。對監(jiān)管責任落實不到位的開發(fā)園區(qū)，扣減新增建設用地指標。開發(fā)園區(qū)要建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金，對節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大的企業(yè)給予獎勵。
本意見自2018年7月1日起實施。各縣（市）區(qū)政府可結合實際，研究制定開發(fā)園區(qū)以外的產業(yè)項目用地管理意見和具體標準。
附件：南通市開發(fā)園區(qū)產業(yè)發(fā)展協議（范本）
編號：號
為堅持土地資源緊湊集約利用發(fā)展方向，保證區(qū)域產業(yè)發(fā)展目標實現，根據《南通人民政府辦公室關于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產業(yè)項目用地管理的意見》，經甲、乙雙方同意，簽訂本協議：
一、本協議雙方當事人
甲方：
地址：
法定代表人：
聯系電話：
傳真：
開戶銀行：
賬號：
乙方：（受讓人）
地址：
法定代表人：
聯系電話：
傳真：
開戶銀行：
賬號：
二、地塊基本情況
宗地編號：
地塊坐落：
項目名稱：
土地用途：
用地面積：平方米
土地使用年期：年
項目總投資： 萬元
產業(yè)準入類別：
產業(yè)準入條件：1、
2、
三、甲方權利義務
（一）甲方應根據轄區(qū)的產業(yè)政策和發(fā)展要求，為產業(yè)用地項目的規(guī)劃、開工、建設、運營等提供相關服務。
（二）甲方有權自行或委托相關機構按照本協議核查項目履約情況。若乙方違反本協議的有關規(guī)定，甲方有權依約追究乙方的違約責任。
四、乙方權利義務
（一）乙方取得的上述地塊主要用于符合甲方產業(yè)發(fā)展要求的 （準入產業(yè)類型）項目，同時承諾以下事項：
*1、上述宗地的項目總投資額（包括固定資產投資、鋪底流動資金（占總投資比重不超過20%））不低于 _____ 萬元人民幣，項目用地投資強度不低于 ___ 萬元/畝；
*2、項目在_____年___月___日之前投產。所稱“投產”，認定標準為：可生產出銷售的產品，并形成開票銷售……（開發(fā)園區(qū)管委會可根據項目實際情況適當調整或補充）；投產認定由甲方組織開展；乙方須在本協議約定的投產日期之后1個月內，向甲方申請投產認定，并配合甲方開展投產認定工作。
*3、項目達產后（在___年___月___日之前）年度達產銷售不低于人民幣大寫________萬元（小寫___萬元），納稅總額不低于人民幣大寫________萬元（小寫___萬元），畝均稅收不低于人民幣大寫________萬元/畝（小寫___萬元/畝）。納稅總額以所在地稅務部門核算統(tǒng)計的數據為準。
4、投資項目容積率不低于________(1-1.6)。
……
（除標“*”條目外，開發(fā)園區(qū)管委會可根據項目實際情況，適當調整或補充產業(yè)定位、項目要求、評價條件、節(jié)能環(huán)保等其他內容）
（二）乙方在簽訂《成交確認書》后，須持本《產業(yè)發(fā)展協議》與國土部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。
（三）乙方出資比例結構、項目公司股權結構未經甲方同意不得發(fā)生變更。
（四）乙方承諾上述產業(yè)用地及地上建筑在土地使用年限內全部自用；未經甲方同意，不得轉讓或出租。
（五）乙方嚴格按照土地出讓合同規(guī)定的開竣工時間及其他要求進行建設，在宗地建設項目取得《竣工驗收備案證明》后_____個工作日內，應向甲方提出項目總投資額、投資強度以及其他約定內容執(zhí)行情況的核驗申請。
（六）乙方應在項目達產后，主動配合甲方對產業(yè)項目用地績效的達產評價，如實提供相關材料。拒不配合的，視為乙方違約。乙方同意自約定達產年限后的第 年（選填“3”、“4”、“5”），由甲方組織對本合同項下宗地范圍內的產業(yè)項目進行綜合評價。
（七）乙方在土地出讓合同約定的使用年限屆滿前一年提出續(xù)期使用申請的，需經甲方綜合評價。綜合評價不符合約定條件的，或乙方提出的續(xù)期申請未予批準的，土地出讓期滿后，由出讓方依法收回建設用地使用權，并根據宗地范圍內建筑物、構筑物及附屬設施殘余價值給予相應補償。
五、違約責任
（一）本協議簽訂后的一個月內，乙方向甲方繳納產業(yè)發(fā)展協議履約保證金，保證金數額為投資總額的1%（開發(fā)園區(qū)自定），不少于100萬元。經甲方認定符合退付條件的，乙方可憑甲方出具的認定意見，申請辦理產業(yè)發(fā)展協議履約保證金退付手續(xù)。
（二）乙方未按照本協議約定開工、竣工、達產，項目投資總額、達產銷售、稅收總額等指標低于本協議約定的，甲方可視情扣減履約保證金，直至全部沒收，并由乙方繼續(xù)履行協議約定。
（三）乙方未經甲方批準，違反本協議約定轉讓或者采用股權變更等方式擅自或變相變更該地塊產業(yè)類別用途、開發(fā)條件或違反開發(fā)園區(qū)產業(yè)政策及發(fā)展要求的，應按甲方要求限期改正。乙方承諾整改達不到甲方要求，自愿解除土地出讓合同，自愿放棄剩余年期土地出讓價款、宗地范圍內建筑物、構筑物殘值及其附屬設施、發(fā)展協議履約保證金。
（四）針對乙方不同的違約行為，甲方追究其違約責任的同時，將報請有關部門將其列入社會信用體系，并建議相關部門按照職責分工，依法依規(guī)實施懲戒。
六、爭議解決
因本協議引起的或與本協議有關的任何爭議或糾紛，雙方應友好協商解決。協商不成的，采用下述第 種方式解決：
1．依法向宗地所在地人民法院提起訴訟；
2．提交南通仲裁委員會仲裁。
七、其他
1．本協議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，均具同等法律效力。
2．本協議自甲乙雙方法定代表人簽字并加蓋公章之日起生效。
3．本協議如有未盡事宜，雙方協商簽訂補充協議，補充協議與本協議有同等法律效力。
（本協議為樣本，正式文本的具體條款由雙方協商確定）
甲方（公章）： 乙方（公章）：
法定代表人（簽字）： 法定代表人（簽字）：
簽訂時間： 年 月 日 簽訂時間： 年 月 日
簽約地點： 簽約地點：
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