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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案〉的通知
通政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)
沿海各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、沿海辦：
《南通市貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案》已經(jīng)十五屆市政府第20次常務(wù)會(huì)議和十二屆市委常委會(huì)第51次會(huì)議討論通過(guò)。近期，自然資源部正式批復(fù)了《江蘇省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案》。我市對(duì)照省整改方案對(duì)市整改方案進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織整改，確保取得實(shí)效。相關(guān)整改情況請(qǐng)于6月10日前報(bào)市海洋與漁業(yè)局。
為堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署，切實(shí)把海洋生態(tài)文明建設(shè)貫徹到海洋開(kāi)發(fā)和海洋管理的全過(guò)程，根據(jù)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)，特制定整改方案如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用”的原則，以抓好國(guó)家海洋督察整改為契機(jī)，全面增強(qiáng)依法用海意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，大力推進(jìn)海洋資源環(huán)境整治修復(fù)，切實(shí)改善海洋生態(tài)環(huán)境，全面提升海洋事業(yè)發(fā)展水平，加快建設(shè)海洋強(qiáng)市。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類處理原則。針對(duì)督察反饋意見(jiàn)，逐項(xiàng)梳理分析，科學(xué)分類推進(jìn)。對(duì)能夠立即解決的，立行立改；對(duì)需要階段性推進(jìn)的，立即著手、限時(shí)整改，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)取得階段性成果；對(duì)需要長(zhǎng)期整改的，集中力量攻堅(jiān)，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、分工協(xié)作原則。落實(shí)屬地責(zé)任和主管責(zé)任，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的責(zé)任體系，做到層層有人抓，環(huán)環(huán)有人管，事事有人做。整改工作要市縣上下聯(lián)動(dòng)、部門分工協(xié)作。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本原則。各級(jí)政府和海洋部門對(duì)海洋督察反饋的問(wèn)題要舉一反三，不斷規(guī)范和改進(jìn)海洋管理工作。用海單位要增強(qiáng)依法用海意識(shí)，做到依法用海、科學(xué)用海、生態(tài)用海，堅(jiān)決杜絕違法用海。
三、工作目標(biāo)
（一）反饋問(wèn)題整改到位。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)海洋督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，強(qiáng)力解決突出問(wèn)題，有效規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)和管理秩序。對(duì)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)指出的具體問(wèn)題，實(shí)行整改“清單制”，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，堅(jiān)決整改到位。
（二）工作水平明顯提升。強(qiáng)化海域使用管理，全面落實(shí)圍填海管控措施，提高圍填海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)海洋工程事中、事后監(jiān)管，全面落實(shí)項(xiàng)目單位認(rèn)真開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)和圍填海項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管。大力推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線整治修復(fù)工作，確保2020年自然岸線保有率不低于36%。強(qiáng)化入海河流水污染綜合整治，逐步改善入海河流和近岸海域環(huán)境質(zhì)量。加大海洋執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有效遏制違法違規(guī)用海行為。
（三）長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。以海洋督察專項(xiàng)督察意見(jiàn)書(shū)各項(xiàng)要求作為工作標(biāo)尺，對(duì)督察整改中的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，逐步形成有利于集約利用資源和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，形成全社會(huì)共同治理、共同保護(hù)、共同監(jiān)管、共同受益的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市相關(guān)部門及沿海各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)家海洋督察南通市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促海洋督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。沿海縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）專題部署落實(shí)。各縣（市）區(qū)要專題部署海洋督察整改工作，嚴(yán)格對(duì)照整改方案和具體問(wèn)題整改措施清單，逐條對(duì)照，認(rèn)真落實(shí)，逐項(xiàng)銷號(hào)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按要求整改到位。
（三）壓實(shí)工作責(zé)任。市政府將海洋督察問(wèn)題整改列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要切實(shí)履行整改工作的主體責(zé)任，市相關(guān)部門要認(rèn)真履行整改工作的牽頭責(zé)任（任務(wù)分工中的第一個(gè)單位為牽頭單位），定期督促、檢查推進(jìn)。要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)省政府明確要求追責(zé)的，逐一厘清責(zé)任，問(wèn)責(zé)處理到位。
附件：國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)涉及南通的具體問(wèn)題及整改措施清單
一、江蘇省海洋與漁業(yè)局經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)，下發(fā)了《關(guān)于同意南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)試行部分省級(jí)管理權(quán)限的批復(fù)》，將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)10公頃以下填海項(xiàng)目的海域使用審批權(quán)限授權(quán)至南通市人民政府，該文件違背了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問(wèn)題的通知》中填海審批權(quán)不得下放的規(guī)定。2012年以來(lái)，南通市人民政府依據(jù)該文件審批了海堤護(hù)岸及綜合整治工程、南通濱海園區(qū)外語(yǔ)城景觀綠化工程、南通濱海園區(qū)旅游商品市場(chǎng)、南通濱海園區(qū)漁業(yè)文化廣場(chǎng)項(xiàng)目、啟東市蒿枝漁港公共碼頭工程、海上大功率風(fēng)機(jī)塔筒、單位樁、導(dǎo)管架生產(chǎn)組裝基地項(xiàng)目、江蘇天成年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸雞蛋深加工項(xiàng)目、海安縣老壩港濱海新區(qū)污水處理廠工程（一期0.5萬(wàn)m3/d）、通州灣示范區(qū)長(zhǎng)江口生態(tài)站、如東洋口港臨港工業(yè)區(qū)排澇閘工程、通州灣腰沙開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理基地圍堰吹填工程、南通市通州灣江海聯(lián)運(yùn)開(kāi)發(fā)示范區(qū)臨港污水處理廠一期工程、小鮮蛋蛋制品加工項(xiàng)目、通州灣示范區(qū)林海福地一期項(xiàng)目等14宗用海項(xiàng)目，涉及填海面積81.2903公頃。（省整改任務(wù)第一項(xiàng)）
責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局，海安縣人民政府、如東縣人民政府、啟東市人民政府、通州灣示范區(qū)管委會(huì)
整改時(shí)限：立行立改
整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限審批項(xiàng)目用海
整改措施：
1．配合省海洋與漁業(yè)局做好整改工作，將已批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目審批檔案全部移交省海洋與漁業(yè)局。
2．嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限。
二、南通市在海岸線向海一側(cè)海域內(nèi)發(fā)放土地證84本，面積1904.3818公頃。其中，南通市組織編制的縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，將海安縣部分海域納入土地管理范圍，并獲省政府批準(zhǔn)，發(fā)放土地證30本，涉及海域面積109.93公頃。（省整改任務(wù)第六項(xiàng)）
責(zé)任單位：海安縣人民政府、如東縣人民政府、啟東市人民政府、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市國(guó)土局
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照依法劃定的海岸線進(jìn)行海域和土地權(quán)屬管理，杜絕類似情況再次發(fā)生。
整改措施：
（一）對(duì)納入海域管理區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目用海，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)管理。
（二）按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，依法換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
三、海岸線整治修復(fù)進(jìn)展緩慢。省政府對(duì)三個(gè)沿海市的海洋功能區(qū)劃批復(fù)中分別要求各市至2020年的海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度合計(jì)251.3公里，與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全省海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度不少于300公里的目標(biāo)相差48.7公里。（省整改任務(wù)第七項(xiàng)）
海岸線整治修復(fù)推進(jìn)不力。截至目前，僅完成海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度162.51公里，離2020年完成海岸線整治修復(fù)目標(biāo)尚有較大差距。（省整改任務(wù)第八項(xiàng)）
責(zé)任單位：沿海縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市海洋與漁業(yè)局，市財(cái)政局
整改時(shí)限：立行立改
整改目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年完成省下達(dá)的海岸線整治修復(fù)任務(wù)。
整改措施：
（一）根據(jù)省、市政府明確的海岸線整治修復(fù)任務(wù)，各地編制和實(shí)施海岸線整治修復(fù)2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃，建立整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，并明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。
（二）統(tǒng)籌海域使用金返還資金、財(cái)政資金及社會(huì)資本等用于海岸線整治修復(fù)。
四、自然岸線保有率接近紅線。江蘇省現(xiàn)有自然岸線保有率約28%，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的到2020年自然岸線保有率不低于35%的目標(biāo)存在壓力。（省整改任務(wù)第九項(xiàng)）
責(zé)任單位：沿海縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：立行立改
整改目標(biāo)：確保到2020年我市自然岸線保有率不低于36%的目標(biāo)。
整改措施：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省《海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》及相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)岸段、限制開(kāi)發(fā)岸段、優(yōu)化利用岸段管理要求。
（二）項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)加大占用自然岸線項(xiàng)目用海審查力度，建立占用自然岸線“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，嚴(yán)格控制占用自然岸線開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
（三）建立海岸線常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握自然岸線變化動(dòng)態(tài)。
五、圍填海存在大量閑置現(xiàn)象。江蘇省圍填海項(xiàng)目填而不建、填而不用現(xiàn)象比較突出。2012年至2017年，江蘇省單宗填海項(xiàng)目確權(quán)用海面積2328.05公頃，實(shí)際落戶項(xiàng)目面積495.44公頃，開(kāi)發(fā)利用率僅為21.28％。（省整改任務(wù)第十項(xiàng)）
責(zé)任單位：沿?？h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)改委、市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：全面提高圍填海開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效率。
整改措施：
（一）沿海各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）督促業(yè)主單位制定開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，加快閑置圍填海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用，確保到2020年本地區(qū)圍填海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用率明顯提高。
（二）加大已圍填海域范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，為項(xiàng)目落戶提前做好準(zhǔn)備。積極組織招商引資活動(dòng)，力爭(zhēng)更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶建設(shè)。
（三）對(duì)長(zhǎng)期閑置又無(wú)力開(kāi)發(fā)利用的圍填海項(xiàng)目，探索由地方政府進(jìn)行收儲(chǔ)。
六、南通市通州灣腰沙開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理基地圍堰吹填工程，2015年3月取得海域使用權(quán)證書(shū)，2015年８月繳納海域使用金。南通如東洋口港臨港工業(yè)區(qū)排澇閘工程海域使用權(quán)發(fā)證時(shí)間為2015年3月30日，海域使用金繳納時(shí)間為2015年4月10日。（省整改任務(wù)第十五項(xiàng)）
責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：立行立改
整改目標(biāo)：規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)核發(fā)，杜絕再次發(fā)生類似問(wèn)題。
整改措施：
（一）核實(shí)情況，找出問(wèn)題原因。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》、《江蘇省海域使用金征收管理辦法》，堅(jiān)決杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。
（三）規(guī)范工作流程，落實(shí)審查責(zé)任，加強(qiáng)發(fā)證管理。
七、在報(bào)送的170個(gè)填海項(xiàng)目中，未開(kāi)展海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)的有106個(gè)，未落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?2個(gè)占比分別達(dá)62.35%和30.59%。（省整改任務(wù)第十六項(xiàng)）
在南通市的92個(gè)填海項(xiàng)目中，未開(kāi)展海洋環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)的有77個(gè)，未落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?8個(gè)。（省整改任務(wù)第十七項(xiàng)）
責(zé)任單位：沿?？h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：監(jiān)督已建、在建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和審批意見(jiàn)提出的跟蹤監(jiān)測(cè)及海洋生態(tài)補(bǔ)償要求，杜絕類似情況再次發(fā)生。
整改措施：
（一）加強(qiáng)海洋工程環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)海洋工程海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施。沿海各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）督促業(yè)主單位2018年6月底前制定跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。2018年6月底前所有經(jīng)審批的在建、已建用海項(xiàng)目簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并組織實(shí)施。
八、圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)管不力。江蘇省上報(bào)的166個(gè)圍填海項(xiàng)目中，辦理填?？⒐を?yàn)收手續(xù)的僅有45個(gè)，占比為27.11%。（省整改任務(wù)第二十一項(xiàng)）
責(zé)任單位：沿海縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)管，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生。
整改措施：
（一）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，加大海洋法律法規(guī)宣傳力度，提高業(yè)主單位依法用海法律意識(shí)。
（二）加大對(duì)圍填海項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和后評(píng)估工作。
（三）沿?？h（市）區(qū)人民政府海洋部門督促轄區(qū)內(nèi)業(yè)主單位依法申請(qǐng)圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)竣工驗(yàn)收100%完成驗(yàn)收。
九、地方水利等管理部門、單位擅自在沿海主海堤和入海河口海域直接利用灘涂進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或?qū)┩堪l(fā)包給個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)殖，涉及137宗養(yǎng)殖用海，合計(jì)約1933.33公頃。（省整改任務(wù)第二十三項(xiàng)）
責(zé)任單位：市水利局，如東縣人民政府、啟東市人民政府、通州灣示范區(qū)管委會(huì)
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)海域使用管理制度，杜絕類似情況再次發(fā)生。
整改措施：
（一）由相關(guān)縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）進(jìn)行調(diào)查處理，符合追責(zé)情形的，依法依規(guī)追責(zé)。
（二）依據(jù)海域使用和水利工程管理法律法規(guī)，對(duì)符合海域確權(quán)條件的，依法辦理用海手續(xù)；不符合海域確權(quán)條件的，依法收回。
（三）市水利局加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督。
十、江蘇省有184宗用海存在未批先建、邊批邊建情況。南通市107宗、連云港市48宗、鹽城市29宗用海存在未批先填、邊批邊填情況。（省整改任務(wù)第二十六項(xiàng)）
責(zé)任單位：沿海縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：加強(qiáng)事先預(yù)防與事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未批先建、邊批邊建違法行為。
整改措施：
（一）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，深入開(kāi)展海洋法制宣傳，提高業(yè)主單位依法用海法律意識(shí)。
（二）對(duì)107宗用海項(xiàng)目進(jìn)行深入排查，符合立案條件的即時(shí)立案查處，已經(jīng)立案的盡快調(diào)查終結(jié)。
（三）加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、遏制問(wèn)題，把違法用海消除在萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處“三邊”工程。
（四）加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)疑點(diǎn)疑區(qū)排查。
十一、南通市通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)內(nèi)，部分圍填海項(xiàng)目未取得海域使用權(quán)證書(shū)就開(kāi)工建設(shè)，2012年以來(lái)先后發(fā)現(xiàn)有33起違法用海行為。（省整改任務(wù)第二十七項(xiàng)）
責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會(huì)
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：加強(qiáng)事先預(yù)防與事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未批先建、邊批邊建違法行為。
整改措施：
（一）通州灣示范區(qū)管委會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理。
（二）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，深入開(kāi)展海洋法制宣傳，提高業(yè)主單位依法用海法律意識(shí)。
（三）對(duì)違法用海項(xiàng)目進(jìn)行深入排查，符合立案條件的即時(shí)立案查處，已經(jīng)立案的盡快調(diào)查終結(jié)。
（四）加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、遏制問(wèn)題，把違法用海消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲查處“三邊”工程。
（五）加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)疑點(diǎn)疑區(qū)排查。
十二、江蘇省全省查處的101宗非法圍填海案件中有81宗至今未恢復(fù)海域原狀，存在以罰代管現(xiàn)象。（省整改任務(wù)第三十三項(xiàng)）
責(zé)任單位：沿?？h（市）區(qū)政府（管委會(huì)），市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：加強(qiáng)事先預(yù)防與事中事后監(jiān)管，認(rèn)真履行法律規(guī)定。
整改措施：
（一）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作機(jī)制，深入開(kāi)展海洋法制宣傳，提高業(yè)主單位依法用海法律意識(shí)。
（二）對(duì)非法填海案件進(jìn)行梳理，區(qū)別情況，分類處理。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和海洋功能區(qū)劃、生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目，指導(dǎo)業(yè)主單位依法履行審批手續(xù)；對(duì)具備條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)不能取得合法用海手續(xù)又未恢復(fù)海域原狀的，依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
十三、江蘇省海洋與漁業(yè)局查處的如東縣交通運(yùn)輸局未取得海域使用權(quán)建設(shè)江蘇省臨海高等級(jí)公路如東段五標(biāo)工程案，指定當(dāng)事人將罰款1924.56萬(wàn)元繳至如東縣罰沒(méi)款專戶，未繳入省財(cái)政。（省整改任務(wù)第三十四項(xiàng)）
責(zé)任單位：如東縣人民政府
整改時(shí)限：2018年5月底
整改目標(biāo)：認(rèn)真履行執(zhí)法專款專戶規(guī)定，杜絕類似情況再次發(fā)生。
整改措施：
（一）由省海洋與漁業(yè)局進(jìn)行調(diào)查處理，符合追責(zé)情形的，依法依規(guī)追責(zé)。
（二）按規(guī)定將罰款繳至省財(cái)政罰沒(méi)款專用賬戶。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦案意識(shí)和能力素質(zhì)，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。
十四、啟東市海洋與漁業(yè)局查處的啟東圓陀角旅游度假開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)非法占用海域建設(shè)新湖圓陀角旅游度假區(qū)項(xiàng)目案，罰款2899.4625萬(wàn)元最終入庫(kù)該市海洋行政事業(yè)性收費(fèi)收入。（省整改任務(wù)第三十六項(xiàng)）
責(zé)任單位：?jiǎn)|市人民政府
整改時(shí)限：2018年5月底
整改目標(biāo)：認(rèn)真履行執(zhí)法?？顚粢?guī)定，杜絕類似情況再次發(fā)生。
整改措施：
（一）啟東市人民政府進(jìn)行調(diào)查處理，符合追責(zé)情形的，依法依規(guī)追責(zé)。
（二）按規(guī)定將罰款繳至罰沒(méi)款專用賬戶。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦案意識(shí)和能力素質(zhì)，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。
十五、海門市海洋與漁業(yè)局在辦理張承松非法圍填海案中，違規(guī)指定案件會(huì)審會(huì)主持人擔(dān)任聽(tīng)證會(huì)主持人。（省整改任務(wù)第三十八項(xiàng)）
責(zé)任單位：海門市人民政府
整改時(shí)限：立行立改
整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法律法規(guī)，杜絕類似情形再次發(fā)生。
整改措施：
（一）非法填海海域依法拆除、恢復(fù)原狀。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦案意識(shí)和能力素質(zhì)，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。
十六、海門市海洋與漁業(yè)局查處的張承松非法圍填海案，當(dāng)事人只繳納少部分罰款，余款約66萬(wàn)一直未依法收繳到位。（省整改任務(wù)第三十九項(xiàng)）
責(zé)任單位：海門市人民政府
整改時(shí)限：立行立改
整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法律法規(guī)，杜絕類似情形再次發(fā)生。
整改措施：
（一）海門市人民政府進(jìn)行調(diào)查處理，符合追責(zé)情形的，依法依規(guī)追責(zé)。
（二）非法填海海域依法拆除、恢復(fù)原狀；對(duì)未收繳罰款事項(xiàng)，追繳到位。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法辦案意識(shí)和能力素質(zhì)，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生。
十七、江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上。部分入海河口近岸海域海洋功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。2012年以來(lái)，灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類或四類，長(zhǎng)期達(dá)不到海洋功能區(qū)水質(zhì)的要求。江蘇省三個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)水質(zhì)2012年以來(lái)，均超一類海水水質(zhì)，未達(dá)到海洋功能區(qū)一類水質(zhì)的要求。（省整改任務(wù)第四十項(xiàng)）
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，如東縣、海門市人民政府
整改時(shí)限：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：到2020年南通近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于41%。
整改措施：
（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《近岸海域污染防治方案》和江蘇省《“十三五”近岸海域水污染防治規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)近岸海域污染防治工作的意見(jiàn)》等要求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、源頭管控、綜合治理，以控制陸源污染物為重點(diǎn)，加強(qiáng)近岸海域污染防治，確保到2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于41%。
（二）結(jié)合“河長(zhǎng)制”、黑臭水體整治和“263”專項(xiàng)整治，切實(shí)改善入海河流水質(zhì)。
（三）認(rèn)真落實(shí)《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016-2020年）》管理要求，加大海洋特別保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，禁止在海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施與保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)，禁止在海洋特別保護(hù)區(qū)的預(yù)留區(qū)實(shí)施改變自然生態(tài)條件的生產(chǎn)活動(dòng)和任何形式的工程建設(shè)活動(dòng)。
十八、對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核范圍內(nèi)的北凌河、栟茶運(yùn)河、掘苴河、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河5條入海河流進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示5條入海河流均為劣V類，主要超標(biāo)因子為總氮。2017年全省59條入海河流劣V類水質(zhì)比例為80%，與2014年相比，北凌新河、栟茶河、掘苴河、通呂河13條入海河流水質(zhì)由非劣V類變?yōu)榱覸類，水質(zhì)呈進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。（省整改任務(wù)第四十一項(xiàng)）
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市沿海辦、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，沿?？h（市）區(qū)政府（管委會(huì)）
整改時(shí)限：2020年底
整改目標(biāo)：到2020年主要入海河流水質(zhì)進(jìn)一步改善，基本消除劣V類，達(dá)到國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核要求。
整改措施：
（一）組織主要入海河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。
（二）市河長(zhǎng)辦督促指導(dǎo)沿海各地落實(shí)“河長(zhǎng)制”要求，明確各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)，強(qiáng)化入海河流及排洪泄洪溝渠管理，提升入海河流水質(zhì)。
（三）市環(huán)保局組織沿?？h（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）、市相關(guān)部門針對(duì)劣Ⅴ類入海河流，2018年6月底前逐條編制（修訂）重污染入海河流環(huán)境綜合整治方案，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，加快主要入海河流水質(zhì)改善，到2020年基本消除劣V類。
十九、江蘇省環(huán)保部門僅以審批登記的25個(gè)入海排污口作為監(jiān)管對(duì)象，根據(jù)江蘇沿岸實(shí)地摸底排查結(jié)果，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有338個(gè)各類陸源入海污染源，包括入海直排口59個(gè)、污水海洋處置工程排放口7個(gè)、排澇泄洪口83個(gè)、入海河流61條。（省整改任務(wù)第四十二項(xiàng)）
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局，沿?？h（市）區(qū)政府（管委會(huì)）
整改時(shí)限：2018年底
整改目標(biāo)：建立入海污染源清單，2018年底前完成非法及設(shè)置不合理入海排污口整治工作。
整改措施：
（一）2018年6月底前，市環(huán)保局會(huì)同市相關(guān)部門組織沿海各縣（市）區(qū)開(kāi)展入海污染源排查，對(duì)照國(guó)家環(huán)保部門確定的分類規(guī)范，建立入海污染源清單。市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等部門分別加強(qiáng)對(duì)入海排污口、養(yǎng)殖排水口、生活污水處理設(shè)施排放口、排澇泄洪口清理整治的監(jiān)督和指導(dǎo)。
（二）沿?？h（市）區(qū)政府（管委會(huì)）加強(qiáng)對(duì)入海污染源日常管理，針對(duì)非法和設(shè)置不合理入海排污口制定、完善整改方案，確保2018年12月底前完成非法及設(shè)置不合理入海排污口整治工作，逾期未完成整治任務(wù)的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
（三）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范入海排污口設(shè)置。
二十、連云港贛榆縣云通污水處理廠、鹽城大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合水務(wù)污水處理廠、南通如東縣凱發(fā)新泉污水處理廠化學(xué)需氧量排放濃度均超標(biāo)。（省整改任務(wù)第四十三項(xiàng)）
責(zé)任單位：如東縣人民政府，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海洋與漁業(yè)局
整改時(shí)限：2018年6月底，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改目標(biāo)：如東縣凱發(fā)新泉污水處理廠達(dá)標(biāo)排放
整改措施：
（一）如東縣人民政府組織查處通報(bào)的超標(biāo)排污問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）如東縣要支持、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)廢水排放量。督促污水處理廠提標(biāo)改造升級(jí)，完善尾水排放在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，確保尾水達(dá)標(biāo)排放。
（三）市環(huán)保局會(huì)同市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)如東縣沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)、生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法、超標(biāo)超量排污行為。
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