通政辦發(fā)〔2018〕23號《南通市人民政府辦公室關于印發(fā)南通市開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范工作的實施方案的通知》

南通市人民政府辦公室關于印發(fā)南通市開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范工作的實施方案的通知




通政辦發(fā)〔2018〕23號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，加快建設和改造一批充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能滿足居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老需求的住宅小區(qū)（社區(qū)），根據(jù)《省政府辦公廳關于開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕120號）要求，現(xiàn)就開展我市適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以居家、社區(qū)養(yǎng)老為基礎，以設施、服務配套為重點，堅持軟硬件并舉，有序開展適老住區(qū)建設和改造試點工作，積極探索“居住宜老、設施為老、服務助老、和諧敬老”的方式和路徑，給廣大老年人提供健康舒適的居住環(huán)境和實用便捷的養(yǎng)老服務，為應對人口老齡化，建設強、富、美、高新南通作出積極貢獻。

二、主要目標

按照省統(tǒng)一部署，從2018年起，縣（市、區(qū)）每年至少啟動1個新建適老住區(qū)和1個既有住區(qū)適老化改造試點項目。市政府對照省里制定的建設和改造標準，每年從各地申報試點項目中，推薦1個新建項目和1個改造項目申報“江蘇省適老住區(qū)試點示范項目（星級）”。力爭到2020年底前，在全市建成一批示范效果明顯、可復制、宜推廣、群眾滿意度高的適老住區(qū)。

三、主要任務

（一）強化政府主導和規(guī)劃引領作用。各地要把新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。按照“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的要求，結(jié)合老年人常住人口構(gòu)成、規(guī)模以及養(yǎng)老服務設施需求，根據(jù)本地實際和適老住區(qū)建設改造計劃，合理確定養(yǎng)老服務設施類型、布局和規(guī)模，實現(xiàn)適老住區(qū)資源設施均衡配置，并將有關內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)住房建設發(fā)展規(guī)劃，加強區(qū)域養(yǎng)老服務設施資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一體化。

（二）完善適老住區(qū)規(guī)劃建設標準體系。各地在制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要按照人均用地、人均建筑面積標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置室內(nèi)外養(yǎng)老公共服務設施。新建住區(qū)公共服務設施，應包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、社區(qū)服務等設施，按每百戶20至30平方米、服務半徑步行15分鐘以內(nèi)，配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。民政部門要積極參與社區(qū)服務用房的協(xié)調(diào)配置，既有住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到標準的，應由當?shù)卣ㄟ^新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶15至20平方米、服務半徑步行15分鐘以內(nèi)，配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房。住房保障部門（或相關職能部門）要加快推進既有住區(qū)適老化改造，包括居住環(huán)境、社區(qū)道路等無障礙化、健身休憩、標示照明等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造；并根據(jù)《江蘇省省級適老住區(qū)建設引導資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕7號），組織好引導資金的申報、使用和管理。

（三）加強適老住區(qū)服務設施規(guī)劃建設監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）政府（管委會）有關部門在新建住區(qū)項目規(guī)劃設計審批時，要把好適老住區(qū)服務設施審查關。規(guī)劃、建設部門要會同民政等部門嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》、《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》等標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并按照《養(yǎng)老設施建筑規(guī)范》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》、《老年人養(yǎng)護院建設標準》等標準與住宅同步規(guī)劃、設計和建設。建設部門要加強養(yǎng)老服務設施設計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量安全。民政部門要加強對適老住區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設改造的指導，參與新建適老住區(qū)公建配套設施建設情況的專項核查和移交工作。住房保障部門（或相關職能部門）要會同規(guī)劃、民政等部門對既有住區(qū)適老化改造提出計劃，并推進適老服務設施改造到位。

（四）鼓勵社會化養(yǎng)老機構(gòu)參與住區(qū)助老服務。鼓勵社會組織承接購買養(yǎng)老服務項目，積極引入品牌化、連鎖化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，為住區(qū)內(nèi)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務。物業(yè)服務企業(yè)可根據(jù)業(yè)主要求，針對老年人提供特約服務，或與專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)合作，為住區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)通過自辦、上門等服務方式參與養(yǎng)老服務，針對住區(qū)內(nèi)老年人家庭人口結(jié)構(gòu)、身體狀況、生活習慣等提供個性化服務。住區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)應配備養(yǎng)老護理員為住區(qū)老年人提供生活照料、康復護理、家政助浴、精神慰藉等專業(yè)化服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為60歲以上老年人建立健康檔案，并提供每年1-2次健康管理服務。建立緊急救助的后臺應急服務機制，為高齡、重病、失能等老人提供特定醫(yī)療服務。

（五）營造適老住區(qū)尊老敬老社會氛圍。各地要積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，搭建志愿者服務網(wǎng)絡，建立鄰里互助機制，推動信息共享化、互助常態(tài)化、活動經(jīng)常化。利用社區(qū)服務熱線或網(wǎng)絡平臺，匯總公布居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)（組織）、服務項目等信息，方便公眾選擇服務。建立健全住區(qū)尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助支持政策和措施。利用適老住區(qū)配套公共服務設施場所，組織社工、志愿者等經(jīng)常性地為住區(qū)老年人開展文化娛樂、繼續(xù)教育、健康指導等活動。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府（管委會）是促進適老住區(qū)建設試點示范工作的責任主體，各有關部門要切實擔負起推進適老住區(qū)建設工作職責，協(xié)作配合、共同推進，確保目標任務落到實處。各地要建立適老住區(qū)建設試點示范項目工作推進機制，成立領導小組及辦公室，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實作用。各地、各部門要根據(jù)本方案的要求，及時組織制定工作方案，明確推進步驟和時間安排，并將任務逐項分解到位、落實到人。

（二）制定扶持政策。各地、各部門要對照適老住區(qū)建設試點示范工作目標任務，結(jié)合實際研究制定相關政策措施。財政部門要會同民政、建設、住房保障等部門研究制定適老住區(qū)建設試點示范工作的扶持政策。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務用房涉及土地性質(zhì)、房屋用途改變等問題的，民政、國土、規(guī)劃部門應積極予以支持；建設、消防部門要加強對房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全的檢查。

（三）落實項目推進。各地要按照省、市統(tǒng)一部署，由建設、民政部門會同相關部門組織開展適老住區(qū)試點示范項目推薦工作，每年確定至少1個新建適老住區(qū)和1個既有住區(qū)適老化改造項目。對確定為江蘇省適老住區(qū)試點示范項目推薦對象的，相關部門要加強對項目推進過程中問題的研究和解決，加大對項目實施情況的監(jiān)管，確保試點示范項目的質(zhì)量和水平。

（四）注重輿論宣傳。各地要大力弘揚社會主義核心價值觀，宣傳推進適老住區(qū)建設的重大意義和試點示范工作進展及實效，引導社會預期。要堅持屬地政府主導，相關部門負責，鼓勵社會各方參與，強化適老住區(qū)試點示范項目典型宣傳，形成推動適老住區(qū)建設的良好輿論氛圍。



附件：【點擊下載】

1.南通市適老住區(qū)建設試點示范工作責任分解表

2.南通市適老住區(qū)建設試點示范工作年度項目任務表



 

南通市人民政府辦公室

2018年3月23日

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