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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市特色田園鄉(xiāng)村建設實施方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕186號
各縣（市）人民政府、通州區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
《南通市特色田園鄉(xiāng)村建設實施方案》已于2017年11月17日十五屆人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。
南通市人民政府辦公室
2017年12月27日
南通市特色田園鄉(xiāng)村建設實施方案
為認真貫徹習近平總書記十九大報告中提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署，落實省委、省政府特色田園鄉(xiāng)村建設相關(guān)要求，扎實推進我市特色田園鄉(xiāng)村建設。根據(jù)《省委省政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設行動計劃〉的通知》（蘇發(fā)〔2017〕13號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設試點方案〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕94號）等文件精神，制訂如下實施方案。
一、指導思想
深入貫徹中央關(guān)于城鄉(xiāng)建設和“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜整合升級現(xiàn)有農(nóng)村建設發(fā)展項目，通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯鄉(xiāng)村文明、增強鄉(xiāng)村活力、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制等舉措，培育打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的特色田園鄉(xiāng)村，使其成為“強富美高”新南通和“兩聚一高”新實踐在“三農(nóng)”工作上的有效抓手，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體。
二、總體目標
做好首批省級特色田園鄉(xiāng)村試點的建設工作，確保高質(zhì)高效完成建設任務。組織謀劃后續(xù)省級試點推薦申報，力爭我市有更多項目入選。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，開展市級特色田園鄉(xiāng)村建設試點創(chuàng)建工作，“十三五”期間，培育建設20個左右“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的市級特色田園鄉(xiāng)村。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┰圏c示范階段（2017年-2018年）。組織各縣（市）區(qū)深入學習、準確把握特色田園鄉(xiāng)村建設的目標內(nèi)涵和工作要求，提升實踐和認知水平。積極謀劃后續(xù)省級試點申報，采取競爭擇優(yōu)的方式，選擇基礎(chǔ)條件好、主體積極性高，符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的村莊列入省級試點培育名單，進行重點培育和推薦上報。優(yōu)先選擇因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整撤并掉的老集鎮(zhèn)。對如皋市顧莊社區(qū)顧家莊等3個首批省級試點村建設，如皋市政府要精心組織，加快推進，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項建設任務，順利通過驗收。啟動市級特色田園鄉(xiāng)村建設試點創(chuàng)建工作，2018年在全市選擇10個左右村莊，通過田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動塑造，培育為市級特色田園鄉(xiāng)村建設試點，形成梯度發(fā)展、全面推進的格局。
?。ǘ┰圏c深化和面上推進階段（2019年-2020年）。各地各部門對省級、市級試點村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、資金保障、集體經(jīng)濟發(fā)展和公共服務配置等方面要深入研究、認真總結(jié)，完善工作思路和方案，形成可復制、可推廣的示范經(jīng)驗，為全市面上推進奠定良好基礎(chǔ)。持續(xù)推進試點示范建設，2019年全市再選擇10個左右村莊，打造市級特色田園鄉(xiāng)村建設試點，進一步引領(lǐng)和推動面上工作開展，爭取形成一批體現(xiàn)南通特色、代表南通水平的特色田園鄉(xiāng)村。
四、重點任務
?。ㄒ唬┛茖W編制方案。堅持“多規(guī)合一”，高起點做好空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設施、公共服務和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設材料，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風貌。提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)營建智慧，確保新建農(nóng)房和建筑與村莊環(huán)境相適應，體現(xiàn)地域特色和時代特征。提升創(chuàng)建方案編制水平，力求思路清晰、亮點突出、特色鮮明。
?。ǘ┡嘤l(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長的特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著力形成“一村一品”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，利用“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育職業(yè)農(nóng)民，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中心。
?。ㄈ┩晟乒卜?。按照城鄉(xiāng)一體化和均等化要求，推動基本公共服務在城鄉(xiāng)之間合理布局。堅持問題導向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設力度，著力完善交通、供電、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套設施建設。堅持需求導向，按照“資源跟著需求走、服務跟著村民走”的原則，根據(jù)區(qū)劃調(diào)整、人口布局和人口結(jié)構(gòu)的變化，因地制宜，適時調(diào)整。注重向重點地區(qū)適度傾斜，尤其要提升因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整撤并掉的老集鎮(zhèn)及自然村的公共服務水平。推進公共服務標準化建設，構(gòu)建功能齊全、資源共享、持續(xù)完善、全面覆蓋的鄉(xiāng)村公共服務體系，讓村民有更多的獲得感和幸福感。具備條件的地區(qū)，要完善旅游配套功能。
?。ㄋ模┍Ｗo生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道，保護、修復、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，促進“水田林人居”和諧共生。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴格管控和治理農(nóng)業(yè)面源污染，加快農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量和資源化利用，實施農(nóng)村河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營造優(yōu)美和諧的田園景觀。實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。
?。ㄎ澹┱蔑@文化特色。保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，延續(xù)鄉(xiāng)村和自然有機融合的空間關(guān)系，保護農(nóng)業(yè)開敞空間、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理、空間形態(tài)和傳統(tǒng)建筑。傳承鄉(xiāng)土文脈，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝，加強農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗的挖掘、保護、傳承和利用，培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能人才。大力推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，提高村民文化素質(zhì)，豐富文化生活，繁榮鄉(xiāng)村文化。
?。┰鰪娻l(xiāng)村活力。壯大和增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加強新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設，積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學生村官等群體自主創(chuàng)業(yè)，吸引高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立市特色田園鄉(xiāng)村建設工作聯(lián)席會議制度，加強對試點建設和面上推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定試點名單及研究解決重點問題。市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，農(nóng)工辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃局、交通局、農(nóng)委、水利局、文廣新局、金融辦、旅游局等部門負責同志為成員。聯(lián)席會議辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局，各部門定期交流情況，加強會商研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。
市聯(lián)席會議辦公室對各縣（市）區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設工作進行指導、督促和檢查，協(xié)調(diào)解決問題。牽頭組織省級、市級特色田園鄉(xiāng)村建設試點申報工作。
各縣（市）區(qū)政府是特色田園鄉(xiāng)村建設的責任主體，負責制定工作推進方案和規(guī)劃設計方案，配套政策資金，統(tǒng)籌推進建設，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。各地要建立由主要領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確牽頭部門，細化職責分工，強化責任落實。
各鎮(zhèn)（街道）是具體實施主體，負責具體項目的推進落實，要突出村集體和村民的主體地位，積極引導村民群眾參與建設。
?。ǘ┘哟笸七M力度。對列入省、市級試點的村莊，在規(guī)劃設計和項目實施上給予重點支持。列入市級試點的村莊，將參照《江蘇省省級財政支持特色田園鄉(xiāng)村建設試點政策意見》的有關(guān)規(guī)定給予一定的扶持。同時積極整合各類涉農(nóng)資金，拓寬村集體增收渠道，建立多元投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償?shù)确绞?，吸引金融和社會資本規(guī)范、有序、適度參與特色田園鄉(xiāng)村建設試點。為加強全市特色田園鄉(xiāng)村建設工作，從2018年起，將各縣（市）區(qū)特色田園鄉(xiāng)村試點建設工作納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要目標進行考評，并適當提高占比分值，對推進工作成效顯著的地區(qū)將予以加分獎勵。
?。ㄈ娀乇Ｕ?。加強用地保障。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過盤活利用農(nóng)村存量集體建設用地和空閑農(nóng)房依法興辦符合特色田園鄉(xiāng)村建設產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)。確需新增建設用地的，由各地統(tǒng)籌安排用地指標，優(yōu)先保障特色田園鄉(xiāng)村建設用地需求。鼓勵通過城鄉(xiāng)增減掛鉤等方式整理農(nóng)村建設用地，優(yōu)先將掛鉤指標用于鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地。加強金融服務。引導金融機構(gòu)對特色田園鄉(xiāng)村建設的金融信貸支持進行系統(tǒng)化設計，優(yōu)先配置信貸資源，放寬鄉(xiāng)村建設項目準入條件，通過產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵押貸款等方式，在特色田園鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設、小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化項目等方面加大信貸支持力度。鼓勵依法依規(guī)利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專項建設基金等新型融資模式，吸引更多社會資本參與特色田園鄉(xiāng)村建設。開展鄉(xiāng)村集體用房、農(nóng)房抵押貸款試點，推動特色經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營主體和小微企業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模I造良好氛圍。積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，采取多種形式，全面宣傳特色田園鄉(xiāng)村建設的重要意義、總體思路、基本原則和重要任務。切實把社會各界的思想認識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來。各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導要加強學習研究，親自部署推動，把握好特色田園鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵、方向和路徑。要嚴格落實責任，加強督促檢查，科學考核評價，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進、不斷取得實效。
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