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南通市政府辦公室關于建立網絡政務輿情回應交辦督辦制度的通知
通政辦發(fā)〔2017〕185號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十九大精神以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》和國務院辦公廳《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》等要求，踐行網上群眾路線，擴大政務開放參與，積極回應社會關切，推動網絡政務輿情回應工作規(guī)范化、制度化、實效化，不斷提升現(xiàn)代政府治理能力，經市政府同意，決定建立網絡政務輿情回應交辦督辦制度?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、切實增強網絡政務輿情回應的責任意識
隨著互聯(lián)網的迅猛發(fā)展，輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式發(fā)生了深刻變化，網絡輿情的社會影響力越來越強，在社會事務管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。加強政務公開、做好網絡政務輿情回應，了解民意，匯集民智，對于提升政府施政水平，建設服務型政府、法治政府和廉潔政府有著重要意義。黨的十九大報告在“全面增強執(zhí)政本領”相關內容中明確要求要善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作。各地、各部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，敢于擔當，勇于作為，有力有效做好網絡政務輿情的回應工作。
要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，落實回應責任。對涉及市政府重大政策、重要決策部署的政務輿情，市政府相關部門是回應主體；對涉及縣（市）區(qū)的政務輿情，由所在地政府明確回應主體，涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應；對涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，部門之間應加強溝通協(xié)商，確?；貞男畔蚀_一致。市政府辦、宣傳網信部門做好組織協(xié)調、督促指導工作。
二、明確網絡政務輿情交辦督辦的主要程序
?。ㄒ唬┦占治?br> 建立政務輿情監(jiān)測收集制度，市網信辦組織并會同各地、各部門（單位）做好網絡輿情的日常監(jiān)測工作，各地、各部門（單位）落實專人按照要求通過搜索引擎、專業(yè)引擎或者定向瀏覽方式，第一時間發(fā)現(xiàn)涉及本地區(qū)、本部門（單位）的輿情信息，及時收集網民訴求、意見和建議，并初步作出分析研判。對重大突發(fā)事件的輿情信息，市網信辦要會同相關責任部門和地區(qū)啟動24小時全網輿情監(jiān)測。
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市網信辦根據輿情研判擬定交辦意見或建議，并視情分類進行交辦，交辦需明確答復形式、答復時間。相關地區(qū)、部門（單位）承辦人員在收到交辦單后，需簽字確認并回傳。
1.對以下七類網絡輿情，市網信辦即時填寫《網絡政務輿情處置交辦單》，交辦相關單位辦理；對涉及多個單位的網絡輿情，填寫《網絡政務輿情處置交辦單》分別交辦。
?。?）網民對市政府及部門重大政策措施和重要決策部署的議論、質疑、意見和建議；
?。?）網民對涉及公眾切身利益的合理訴求；
?。?）網絡平臺引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；
（4）網絡平臺涉各部門（單位）工作及其工作人員的各類投訴、舉報等；
?。?）嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；
（6）省級及以上網絡媒體曝光的監(jiān)督類網上輿情；
?。?）市領導批示的其他網絡輿情。
2.對以下三類網絡輿情，市政府辦、市網信辦及時溝通，在向市相關領導匯報的同時，實施緊急交辦，即先以電話等便捷形式交辦相關單位辦理，之后再補充填報《網絡政務輿情處置交辦單》。
（1）屬地重大突發(fā)事件、安全生產事故、重大社會關切等相關網上信息；
?。?）群體性事件以及嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等；
?。?）反映有可能影響群眾生命財產安全的隱患或情況等緊急信息。
3.市網信辦負責《網絡政務輿情處置交辦單》的審核把關和電子交辦系統(tǒng)的開發(fā)與維護，交辦時根據事件的輕重緩急設置辦理時限。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發(fā)布權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據工作進展，持續(xù)發(fā)布權威信息。
?。ㄈ┺k理回應
各涉情部門和單位接到《網絡政務輿情處置交辦單》后，需及時核實輿情并積極穩(wěn)妥開展應對處置工作。要區(qū)別不同情況，進行分類處理，做到“輿情出現(xiàn)在哪里，就在哪里回應”，增強回應的實效性和針對性?；貞獌热輵獓@輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據、有的放矢，多講老百姓聽得懂的話，增強說服力、親和力、感染力。各地區(qū)、各部門（單位）在重視本地網絡平臺回應的同時，要按照要求做好人民網地方領導留言版、中國江蘇網“民生匯”答復的基礎工作，并積極適應傳播對象化、分眾化趨勢，進一步提高政務微博、微信和客戶端的開通率，發(fā)揮新媒體在傳播政務信息、引導社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用。
（四）情況反饋
各涉情部門和單位在辦理時限內，如實填寫辦理情況反饋至市網信辦。對暫時不具備辦理條件的也需說明情況。
?。ㄎ澹┐咿k督辦
市網信辦負責已交辦《網絡政務輿情處置交辦單》的跟蹤，對逾期不回應、不反饋的進行催辦，經催辦仍未解決的，由市政府督查室督辦，輿情應對不力引發(fā)嚴重后果的，由市監(jiān)察局按照有關規(guī)定啟動問責程序。
?。┒ㄆ谕▓?br> 市政府辦聯(lián)合市網信辦每月對網絡政務輿情交辦督辦情況進行通報，同時定期對社會公開各地、各相關部門輿情回應情況，包括對建設性意見建議吸收采納情況，對群眾反映實際困難研究解決的情況，對群眾反映的重大問題調查處置情況，等等。
三、增強網絡政務輿情應對處置的實效
（一）加強組織領導，明確工作職責。建立由市政府辦、網信辦、公安局、監(jiān)察局、應急辦、信訪局參加的市網絡政務輿情會商聯(lián)席會議制度。辦公室設在市政府辦，日常工作由市網信辦承擔，具體負責全市重大網絡政務輿情應對處置的監(jiān)督、檢查、培訓、指導等日常管理工作。各部門（單位）要把落實網絡政務輿情交辦督辦制度作為履行職責的重要內容，將相關內容納入網絡發(fā)言人工作一并落實，由主要領導負總責，分管領導（網絡發(fā)言人）具體負責，明確專門的工作人員。
?。ǘ┘訌姸酱贆z查，強化考核激勵。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市網信辦共同做好網絡政務輿情回應工作的督查考核，將輿情回應的辦結率等相關結果納入績效考核體系。對交辦網絡政務輿情應對不及時、辦理不認真或處置失當導致工作被動、造成不良影響的單位或個人，將視情節(jié)輕重和造成的后果給予通報批評或效能問責；對工作落實好的單位和個人，按照有關規(guī)定進行表揚。
（三）加強主動溝通，穩(wěn)定社會預期。各地、各相關部門要主動圍繞經濟社會發(fā)展階段性重點，圍繞人民群眾關注的問題，加強主題宣傳策劃，開辟話題欄目聽取意見，特別是出現(xiàn)涉及本地本部門的熱點、敏感問題，要預測動態(tài)，研判對策，加強引導。對重大政策制訂、重大項目實施、重大改革推進，要同步評估輿情風險，結合輿情評估情況和公眾意見，調整優(yōu)化實施方案，及時發(fā)布信息，加強政府與市場、社會的溝通。
?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調，確保取得實效。對重大網絡政務輿情，市政府辦、市網信辦及各涉情部門和單位在輿情發(fā)現(xiàn)、應對處置過程中，及時溝通協(xié)調，相互配合支持，形成工作合力，實現(xiàn)整體聯(lián)動。各地、各部門和單位在處置網絡政務輿情工作中，按照“網上問題、網下解決”的要求，將網絡政務輿情處置和事件處置相結合，精心組織，健全機制，創(chuàng)造良好工作條件。
各縣（市）、區(qū)政府（管委會）可結合本地實際，建立相應的網絡政務輿情交辦督辦制度。
南通市人民政府辦公室
2017年12月22日
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