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南通市政府辦公室關于印發(fā)〈南通市市區(qū)融資擔保風險分擔試點管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2017〕127號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《南通市市區(qū)融資擔保風險分擔試點管理辦法》已經(jīng)2017年8月25日市十五屆政府第10次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年9月29日
南通市市區(qū)融資擔保風險分擔試點管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實國家和省、市有關促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的文件精神，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，引導和鼓勵融資擔保機構、金融機構加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度，根據(jù)省經(jīng)信委、省財政廳、省金融辦、省銀監(jiān)局等部門《關于開展融資擔保風險分擔試點工作的通知》（蘇經(jīng)信擔保〔2016〕640號）和市政府辦公室《關于印發(fā)2017年南通市率先推進供給側結構性改革金融創(chuàng)新實施要點的通知》（通政辦發(fā)〔2017〕43號）要求，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱融資擔保風險分擔試點，指在市區(qū)范圍內選取一批符合條件的融資擔保機構進行試點，為市區(qū)范圍內小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供協(xié)議約定限額內的擔保貸款產(chǎn)生的代償風險，在合作銀行確認發(fā)生代償后，對融資擔保機構承擔的代償損失，扣除合作銀行協(xié)議約定比例分擔金額后，由市級財政、江蘇省信用再擔保集團有限公司南通分公司（以下簡稱“省再擔保南通分公司”）按協(xié)議約定比例予以分擔。
第三條 本辦法所稱融資擔保機構（以下簡稱“擔保機構”）須符合以下條件：
?。ㄒ唬┰谀贤ㄊ袇^(qū)注冊納稅，最新監(jiān)管評級在B級（含）以上；
?。ǘ┮匀谫Y性擔保業(yè)務為核心主業(yè)；
（三）財務管理規(guī)范，無重大民事經(jīng)濟糾紛、違法行為和不良信用記錄。
第四條 本辦法所稱小微企業(yè)，是指在市區(qū)范圍內注冊納稅、從事生產(chǎn)經(jīng)營，符合工業(yè)和信息化部等四部委《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的小型和微型企業(yè)。
第五條 本辦法所稱“三農(nóng)”，是指在市區(qū)范圍內注冊納稅、從事生產(chǎn)經(jīng)營的涉農(nóng)企業(yè)及合作經(jīng)濟組織或戶籍所在地為市區(qū)的農(nóng)戶，標準參照中國人民銀行、銀監(jiān)會《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）中列明的農(nóng)林牧漁類貸款、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)戶貸款等。
第二章 風險分擔機制建立
第六條 按照互惠共贏、自主自愿原則，由符合條件的擔保機構、省再擔保南通分公司、合作銀行及市財政局簽訂融資擔保風險分擔合作協(xié)議，明確約定風險分擔比例、代償補償條件、風險控制、追償措施、退出機制等事項。
第七條 單戶在保余額500萬元及以下的小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款擔保代償，由擔保機構、省再擔保南通分公司、合作銀行、市級財政按照合作協(xié)議約定比例，共同承擔貸款本金代償責任。其中，省再擔保南通分公司分擔比例為20%，市級財政分擔比例為15%，合作銀行分擔比例不少于10%，擔保機構分擔剩余比例，具體風險分擔比例以合作協(xié)議為準。
下列擔保業(yè)務不在代償補償范圍內：
（一）為本擔保機構股東或關聯(lián)企業(yè)、政府融資平臺、信用黑名單企業(yè)、受政府行政處罰企業(yè)提供貸款擔保的業(yè)務；
?。ǘＹM率高于2%的擔保業(yè)務，其中：擔保費是指擔保公司收取的被擔保企業(yè)擔保費、咨詢費和保證金收益之和，保證金收益按擔保業(yè)務發(fā)生時點中國人民銀行一年期銀行存款利率計算；
（三）不收取擔保費或收取比例明顯偏低的擔保業(yè)務（明顯偏低是指收費比例低于1%）；
?。ㄋ模Ｆ谙蕹^一年的擔保業(yè)務；
?。ㄎ澹┢渌`反有關法律法規(guī)和監(jiān)管部門規(guī)定開展的擔保業(yè)務。
第八條 擔保貸款利率由貸款企業(yè)和合作銀行協(xié)商確定，原則上不超過基準利率上浮25%；再擔保費由擔保機構和省再擔保南通分公司協(xié)商確定，再擔保費原則上不高于擔保金額的4‰。
第三章 代償補償管理
第九條 擔保貸款發(fā)放后，由擔保機構、省再擔保南通分公司、合作銀行負責對貸款企業(yè)進行日常跟蹤管理及財務風險控制，對借款企業(yè)的貸款合同執(zhí)行情況和資信情況進行檢查。
第十條 對企業(yè)因暫時資金周轉困難發(fā)生貸款逾期，但在合作銀行規(guī)定的寬限期內可以歸還貸款的，由合作銀行、擔保機構、省再擔保南通分公司跟蹤督促借款企業(yè)及時還款。
第十一條 擔保機構代償補償申請金額（含合作銀行分擔部分）超過其與合作銀行合作的在保業(yè)務余額5%時，應當立即暫停該項業(yè)務，各方就代償發(fā)生原因及合作事宜進行研究處理。
第十二條 擔保機構在對合作銀行的代償發(fā)生后，向市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦及省再擔保南通分公司提出代償補償申請，并提交如下材料：代償補償申請書、擔保協(xié)議、擔保主合同及履行憑證、銀行代償通知書及擔保機構代償憑證復印件、代償債務追償措施說明以及其他需要提交的材料。
第十三條 市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦及省再擔保南通分公司核對確認申請代償補償項目信息。對于確認無誤的代償補償項目，在15個工作日內，按相應當比例分擔補償責任，向擔保機構撥付代償補償資金。
第十四條 對企業(yè)確因經(jīng)營困難無法及時還款發(fā)生的代償，由擔保機構進行追償。依法追償所得扣除訴訟等實現(xiàn)債權的費用后，應當及時將追償收入按協(xié)議約定比例歸還合作各方。
第十五條 合作銀行、擔保機構應當積極為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供融資服務，合作銀行不得因納入風險分擔機制調低合作擔保機構擔保貸款額度，擔保機構業(yè)務應當優(yōu)先向小微企業(yè)、“三農(nóng)”傾斜。
第四章 職責分工及監(jiān)督檢查
第十六條 建立南通市融資擔保風險分擔試點聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位由市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、南通銀監(jiān)分局、人民銀行南通市中心支行等部門組成。聯(lián)席會議要建立完善重大事項協(xié)商機制和上報制度，負責風險分擔政策制定及監(jiān)督執(zhí)行。市經(jīng)信委負責牽頭推進銀擔風險分擔工作，加強政策性擔保機構體系建設，協(xié)調擔保機構積極開展小微企業(yè)、“三農(nóng)”擔保貸款業(yè)務；市財政局探索建立南通市中小企業(yè)信用保證引導基金，負責市級風險補償資金安排及撥付；市金融辦負責督促省再擔保南通分公司按照協(xié)議要求及時撥付省級再擔保風險補償資金；南通銀監(jiān)分局負責督促合作銀行完善擔保貸款風險預警機制、信貸人員風險分擔試點授信工作盡職免責機制；人民銀行南通市中心支行負責將合作銀行與融資擔保機構合作情況納入對各銀行機構年度考評政策。
第十七條 省再擔保南通分公司制定工作實施方案、合作協(xié)議，篩選合作銀行和擔保機構，并于季度結束后下一季度開始10日內，向市經(jīng)信委等相關部門報備擔保項目明細及保后跟蹤管理情況。每年3月底前，報送上一年度風險分擔工作報告，報告內容應當包括代償補償資金支持項目情況、貸款發(fā)放及代償情況、追償及損失情況等。
第十八條 擔保機構應當積極采取有效的債務追償措施，并對代償補償申請的真實性、準確性承擔責任。擔保機構、合作銀行有弄虛作假、與企業(yè)合謀騙貸、套取風險補償資金等違法違規(guī)行為，將由有關部門按照規(guī)定依法查處，追回風險補償資金，取消風險分擔資格。
第十九條 合作銀行負責確認貸款代償金額，建立貸款風險預警機制，調整信貸人員的考核機制和追責機制。
第五章 附則
第二十條 江蘇省綜合金融服務平臺南通子平臺正式運行后，該分擔試點管理辦法只適用于在南通子平臺上發(fā)生的信貸業(yè)務。
第二十一條 具備風險分擔試點條件的縣（市）應當參照本辦法制定本地風險分擔試點管理辦法。
第二十二條 本辦法由市經(jīng)信委負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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