通政辦發(fā)〔2017〕159號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（2018-2020年）的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（2018-2020年）的通知




通政辦發(fā)〔2017〕159號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（2018-2020年）》經(jīng)2017年10月24日十五屆市政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年11月7日

全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（2018-2020年）

　　為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求格局的重大變化，著力解決階段性供過(guò)于求、供給不足并存的矛盾，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就2018-2020年全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、總體思路和原則目標(biāo)
　　（一）總體思路
　　貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展新理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求優(yōu)的總基調(diào)，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、促調(diào)整”的主攻方向，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面并舉、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)和三次產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、更加高效、更可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代種植業(yè)之路，提高種植業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。
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　　——底線思維，確保穩(wěn)糧增收。嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)攻關(guān)模式，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　——因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、資源稟賦等各方面因素，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重提質(zhì)增效。突出理念創(chuàng)新，強(qiáng)化生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色可持續(xù)發(fā)展路子。突出機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升集約化水平和組織化程度。突出科技創(chuàng)新，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，集成推廣綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
　　——市場(chǎng)引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)制定規(guī)劃、提供信息、政策扶持等，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性。
　　——多業(yè)并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)與加工結(jié)合，搞好產(chǎn)前產(chǎn)后配套服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。
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　　根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)是“四優(yōu)化四提高”。
　　優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)特色比重。調(diào)減收干蠶豌豆、大豆面積，增加優(yōu)質(zhì)稻麥比重。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。2018年，糧食面積穩(wěn)定在760萬(wàn)畝左右，其中，水稻小麥面積各260萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)食味水稻面積220萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥60萬(wàn)畝，玉米、大豆面積各75萬(wàn)畝。到2020年，糧食種植面積穩(wěn)定在750萬(wàn)畝左右，其中，稻麥永久生產(chǎn)基地各265萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)食味水稻面積250萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥100萬(wàn)畝，玉米、大豆面積各70萬(wàn)畝。
　　優(yōu)化蔬菜結(jié)構(gòu)，提高供滬基地比重。2018年，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在210萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定400萬(wàn)噸，其中銷(xiāo)往上海的蔬菜120萬(wàn)噸以上。到2020年，全市蔬菜播種面積增加到250萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)500萬(wàn)噸以上，其中銷(xiāo)往上海的蔬菜200萬(wàn)噸。到2020年，設(shè)施園藝面積增加到140萬(wàn)畝，占耕地面積比重達(dá)20%以上，建成120萬(wàn)畝高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，80萬(wàn)畝加工出口蔬菜生產(chǎn)基地，12個(gè)永久性蔬菜保供基地。充分發(fā)揮如皋黑塌菜、海安大白菜、通州水芹菜、海門(mén)香芋、如東茗荷、啟東四色豆等富有地方特色的蔬菜品種優(yōu)勢(shì)。
　　優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，提高特糧特經(jīng)面積。2018年，油菜面積調(diào)減至125萬(wàn)畝；2020年，油菜面積壓縮至100萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，縮減棉花面積。提高“四青作物”等特糧特經(jīng)比重。2018年，“四青作物”面積達(dá)到80萬(wàn)畝，到2020年，“四青作物”面積擴(kuò)大到120萬(wàn)畝。逐步提高花卉苗木、瓜果類(lèi)、四色豆、薯類(lèi)、食用大豆、食用菌、中藥材的種植比重，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
　　優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高適度規(guī)模比重。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化配置土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素，合理組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，通過(guò)適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得最佳綜合效益。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重，2020年達(dá)到50%。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┱{(diào)優(yōu)調(diào)活種植業(yè)結(jié)構(gòu)。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。擴(kuò)大食味水稻面積占比，引進(jìn)、篩選出適宜我市種植的優(yōu)良軟米品種，延長(zhǎng)加工鏈條，提高南通優(yōu)質(zhì)稻米的市場(chǎng)占有份額。在傳統(tǒng)弱筋小麥的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中筋小麥的比重。進(jìn)一步縮減收干蠶豌豆、收干大豆以及油菜等機(jī)械化程度低的低產(chǎn)低效作物面積，擴(kuò)大特糧特經(jīng)作物。啟東海門(mén)等旱作地區(qū)要乘勢(shì)而上，到2020年“旱改水”面積達(dá)18萬(wàn)畝。以蔬菜保供基地和上海外延蔬菜生產(chǎn)基地為引領(lǐng)，適度擴(kuò)大蔬菜種植面積，進(jìn)一步優(yōu)化品種、品質(zhì)和品牌，物質(zhì)裝備以及設(shè)施上得到提檔升級(jí)。海安縣要依托蠶業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，按照“建場(chǎng)聯(lián)農(nóng)組社”的發(fā)展思路，由國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)提質(zhì)增效。如皋市要不斷放大花木生產(chǎn)效應(yīng)。提升“菜籃子”、“米袋子” 、“花園子”供給能力，打造面向長(zhǎng)三角市場(chǎng)的糧油、蔬果、桑蠶、花卉等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，增加“融入”覆蓋面。
　?。ǘ┩菩芯G色生產(chǎn)方式。按照“一控、兩減、三基本”的要求，推廣綠色生態(tài)種植模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是投入品減量。大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，大力推進(jìn)綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相融合、推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥。到2020年高效低毒低殘留農(nóng)藥使用占比達(dá)到85%以上。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題等政策措施。堅(jiān)持“五化”拓展秸稈利用渠道，持之以恒抓好秸稈機(jī)械化還田，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開(kāi)展土壤重金屬修復(fù)和農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是加快農(nóng)牧結(jié)合。將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成相得益彰的良性循環(huán)。除“四青作物”和小雜糧玉米外，改種飼用玉米；在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所產(chǎn)生的糞污進(jìn)行干濕分離處理，加工成有機(jī)肥，用于增加土壤肥力；培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的模式。三是加快種地養(yǎng)地結(jié)合。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。有條件的地方試點(diǎn)輪作休耕，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田土壤培肥改良和農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用。鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)休耕，因地制宜發(fā)展糧肥輪作、糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作。
　?。ㄈ┩茝V先進(jìn)適用技術(shù)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。一是應(yīng)用高效農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新思路、新模式，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭(zhēng)在新品種培育、高效栽培、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和技術(shù)推廣方面取得重大突破，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。二是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)。加強(qiáng)信息化技術(shù)的引導(dǎo)示范推廣，在糧食、蔬菜、花卉種植上積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化管理技術(shù)在種植業(yè)上的應(yīng)用。三是推廣一批新型農(nóng)業(yè)裝備。以毛豆采摘機(jī)、花生播栽收獲機(jī)械為突破口，研發(fā)應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，主攻移栽、植保、采收等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加快發(fā)展蘇式日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施，鼓勵(lì)應(yīng)用遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲(chóng)（鳥(niǎo)）網(wǎng)、噴滴灌“兩網(wǎng)一灌”以及殺蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)色板、水肥一體化等節(jié)本增效新設(shè)備。四是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，制定專(zhuān)門(mén)政策，吸引青壯年勞動(dòng)力和涉農(nóng)院校、職業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%。
　?。ㄋ模┨岣邇?yōu)良品種覆蓋率。加大新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范力度，篩選出適宜本地區(qū)種植的優(yōu)良新品種；強(qiáng)化縣域引進(jìn)品種安全性測(cè)試，有效防范引進(jìn)品種推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)新品種展示示范基地建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)良品種增產(chǎn)增收增效作用，提高優(yōu)良新品種推廣應(yīng)用效率。大力培育、引進(jìn)、推廣高科技含量、高附加值、高經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)良農(nóng)作物、花卉苗木新品種，提高良種覆蓋率和更新率。大宗糧食農(nóng)作物品種，要選用品質(zhì)、抗逆性、產(chǎn)量等綜合性狀優(yōu)良的品種。特糧特經(jīng)農(nóng)作物品種，要根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)揮并傳承當(dāng)?shù)仄贩N種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)。加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種的引進(jìn)與推廣。
　　（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、市場(chǎng)空間拓展，經(jīng)營(yíng)效益提升。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育農(nóng)民合作社和示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。突出糧食生產(chǎn)、設(shè)施園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育示范典型，拓展服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)能力，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。重點(diǎn)支持100畝至300畝的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，支持種田大戶(hù)走向合作和聯(lián)合提升經(jīng)營(yíng)層次，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟?！笆濉逼谀?，全市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到50%。大力發(fā)展“全托管”經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)更多的農(nóng)機(jī)手、農(nóng)技人員、村組干部、青壯年農(nóng)民、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦“全托管”組織。到2020年培育形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”服務(wù)示范點(diǎn)2600個(gè)，其中糧食生產(chǎn)“全托管”服務(wù)面積130萬(wàn)畝，覆蓋面達(dá)到純作糧食面積的50%以上。二是加快建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)。依托載體，積極發(fā)展產(chǎn)地初加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備的引進(jìn)和改造，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極打造一批糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售一體化融合發(fā)展；在蔬菜生產(chǎn)上，加快培育上海外延蔬菜生產(chǎn)基地，共享上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的大數(shù)據(jù)，選準(zhǔn)蔬菜應(yīng)時(shí)品種，提高栽種技術(shù)水平，形成要素集聚、綠色轉(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新、品牌引領(lǐng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，集成蔬菜品種展示與種苗服務(wù)、技術(shù)集成、機(jī)械作業(yè)示范、標(biāo)準(zhǔn)化溯源生產(chǎn)、田頭分揀分級(jí)包裝與冷鏈貯藏、多元產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等，建設(shè)園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板。三是加快發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)。加快創(chuàng)建與上?；?dòng)的農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”的步伐，支持一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、一批農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)，引進(jìn)一批域外人才。鞏固提升出口西蘭花、大葉菠菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)到“一帶一路”沿線、非洲等國(guó)家建立基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)，利用境外的土地資源、人才資源、勞動(dòng)力資源，拓展新的發(fā)展空間。發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)2020年全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)到10億美元，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地發(fā)展到40個(gè)以上，確保開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展位列全省第一方陣。四是積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)一步完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。
　?。┨嵘r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)水平。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通與銷(xiāo)售模式，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品培育和推介力度，搭建基地與消費(fèi)者連接的載體平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。一是大力開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推介。利用一年一度在上海舉辦的南通農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)和推介活動(dòng)，拓寬會(huì)上會(huì)下銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶促銷(xiāo)，大力發(fā)展直供配送、門(mén)店專(zhuān)賣(mài)、農(nóng)超對(duì)接等模式，鼓勵(lì)進(jìn)城開(kāi)設(shè)直營(yíng)店、直銷(xiāo)窗口和自營(yíng)超市，提高直銷(xiāo)比重。以糧食、蔬菜、果樹(shù)為媒，舉辦荷花節(jié)、采菱節(jié)、梨花節(jié)、桃花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造市民們休閑度假的好去處。二是著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。把發(fā)展電子商務(wù)作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收的重要途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)與信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展合力。三是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極呼應(yīng)上海發(fā)展大格局，注重生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)綠色為引領(lǐng)，建設(shè)上海旅游休閑基地，針對(duì)上海游客，開(kāi)辟上海生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路。加快創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)謀劃建設(shè)，開(kāi)展景觀、產(chǎn)品、文化、節(jié)慶等創(chuàng)意，讓南通成為上海人自駕游、鄉(xiāng)村游的首選地。面向上海大力推介，2018年接待上海游客35萬(wàn)人次，使南通成為上海的生態(tài)后花園。
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)品牌建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，推進(jìn)海安大米、如東大米、如皋長(zhǎng)壽等南通區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持以知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名特優(yōu)品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。根據(jù)建設(shè)上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市總體要求，南通將成為上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)保障基地，借此要重點(diǎn)打造經(jīng)營(yíng)一批南通“菜都”“菜鄉(xiāng)”的品牌。建立農(nóng)業(yè)品牌化支持政策，對(duì)“三品一標(biāo)”和名牌農(nóng)產(chǎn)品在工商、稅收、質(zhì)檢等方面給予優(yōu)惠扶持，加大品牌產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的支持力度，運(yùn)用法律手段，強(qiáng)化品牌保護(hù)，形成良好政策環(huán)境。到2020年，全市打造有較高知名度的南通地區(qū)特色的集體商標(biāo)，提供給南通名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為雙商標(biāo)使用，不斷擴(kuò)大南通農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。
　?。ò耍┖粚?shí)種植業(yè)調(diào)整基礎(chǔ)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。一是整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)540萬(wàn)畝（含提檔升級(jí)），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比突破80%，新建項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到50%左右。2020年將所有的經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全部改善到位，提高農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入。到2020年，有效灌溉面積占耕地面積95%以上，節(jié)水灌溉面積占耕地面積65%以上；旱澇保收農(nóng)田占耕地面積比例達(dá)到90%以上；農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)到90％。二是推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對(duì)象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破糧食烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合、經(jīng)營(yíng)與管理相協(xié)調(diào)，全面提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2018年底，全市糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)到50%。到2020年，全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。其中，三大作物生產(chǎn)的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。
　　三、保障措施
　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)農(nóng)民增收致富，需要各地各部門(mén)統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，精心組織，協(xié)同推進(jìn)。
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定各自發(fā)展規(guī)劃和分階段的實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、政策保障，有計(jì)劃地組織推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、財(cái)政等部門(mén)要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，靠前指導(dǎo)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
　?。ǘ?qiáng)化政策引導(dǎo)。建立多元投入機(jī)制。以財(cái)政扶持資金為導(dǎo)向，農(nóng)戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)資金為主體，銀行信貸資金及投融資為依托，引導(dǎo)扶持社會(huì)資金參與調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加大財(cái)政投入力度。按照增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制的要求，持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)支出。各地要加大部省項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，用足用好糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目政策，提高資金使用效率。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地、涉農(nóng)項(xiàng)目稅收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)等國(guó)家有關(guān)政策，優(yōu)先提供農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和大型物流類(lèi)項(xiàng)目用地，并享受工業(yè)企業(yè)招商引資同等優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ?qiáng)化科技支撐。適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面政策措施。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力。通過(guò)糧食生產(chǎn)“全托管”、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和種田大戶(hù)，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
　?。ㄋ模?qiáng)化考評(píng)督查。各級(jí)要按年度將種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，加大考評(píng)權(quán)重，加強(qiáng)督促檢查，要將農(nóng)民增收作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作成效顯著的，加大宣傳力度，并在項(xiàng)目扶持上給予傾斜，對(duì)調(diào)整進(jìn)度慢工作不力的，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查督辦。

通政辦發(fā)[2017]159.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)