通政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市本級(jí)財(cái)政支出審批管理辦法〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市本級(jí)財(cái)政支出審批管理辦法〉的通知




通政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)

市各有關(guān)部門(mén)和單位：
　　《市本級(jí)財(cái)政支出審批管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日市十五屆人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年3月18日

市本級(jí)財(cái)政支出審批管理辦法

　　為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和《中共南通市委印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策的議事規(guī)則（試行）〉的通知》（通委發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范支出審批程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，特制定本辦法。
　　一、支出審批原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“先預(yù)算后辦事”原則。當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算經(jīng)市人代會(huì)審議批準(zhǔn)后，市財(cái)政一般不追加安排部門(mén)（單位）經(jīng)費(fèi)，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中確因中央、省、市交辦的特殊事項(xiàng)需追加安排經(jīng)費(fèi)，須由部門(mén)（單位）通過(guò)公文交換平臺(tái)向市政府提出申請(qǐng)，市財(cái)政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門(mén)（單位）研究提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府按規(guī)定程序?qū)徟?duì)先辦事后報(bào)賬的事項(xiàng)，原則上不追加預(yù)算，由部門(mén)（單位）自行解決。如遇特殊緊急情況，確實(shí)事前來(lái)不及辦理預(yù)算申請(qǐng)，事后提出追加經(jīng)費(fèi)的，須經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意，市財(cái)政局據(jù)此辦理經(jīng)費(fèi)追加。
　?。ǘ﹫?jiān)持“厲行節(jié)約、強(qiáng)化約束”原則。各部門(mén)（單位）要進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，增強(qiáng)用好納稅人錢(qián)意識(shí)、公務(wù)成本核算意識(shí)和支出責(zé)任意識(shí)，牢固確立預(yù)算約束觀念，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，建立和完善部門(mén)（單位）經(jīng)費(fèi)支出審批辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和內(nèi)控管理，從嚴(yán)控制各類(lèi)開(kāi)支，規(guī)范使用財(cái)政資金。
　?。ㄈ﹫?jiān)持“規(guī)范透明、注重績(jī)效”原則。各政府專項(xiàng)資金牽頭管理部門(mén)要進(jìn)一步加大政府專項(xiàng)資金整合力度，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目承諾負(fù)責(zé)制和公示制，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)政府專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、撥付等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范資金分配和使用，切實(shí)提高政府專項(xiàng)資金使用績(jī)效?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為財(cái)政資金安排的重要依據(jù)。
　　二、支出審批范圍
　　支出審批范圍包括市本級(jí)部門(mén)預(yù)算資金、政府專項(xiàng)資金、非部門(mén)預(yù)算資金及動(dòng)用市本級(jí)財(cái)力安排的年度追加預(yù)算資金等。
　　三、支出審批程序
　　（一）預(yù)算編制
　　1.部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算實(shí)行“二上、二下”的編審程序。各部門(mén)（單位）根據(jù)市本級(jí)部門(mén)預(yù)算編制管理辦法的要求，編制年度收支預(yù)算，并將項(xiàng)目支出預(yù)算和市立項(xiàng)目預(yù)算安排情況向分管市長(zhǎng)匯報(bào)后報(bào)送市財(cái)政局（“一上”）。市財(cái)政局按照“統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、綜合平衡”原則，形成部門(mén)預(yù)算“一下”建議方案，向市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)匯報(bào)。市財(cái)政局將“一下”方案下達(dá)給相關(guān)部門(mén)（單位）。部門(mén)（單位）根據(jù)“一下”方案編制“二上”預(yù)算，市財(cái)政局對(duì)“二上”預(yù)算審核匯總，報(bào)市長(zhǎng)審定。
　　2.政府專項(xiàng)資金預(yù)算。政府專項(xiàng)資金包括發(fā)展、民生、建設(shè)三大類(lèi)15項(xiàng)專項(xiàng)資金。發(fā)展類(lèi)包括工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技發(fā)展專項(xiàng)資金、人才發(fā)展專項(xiàng)資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金；民生類(lèi)包括教育體育專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金、醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金；建設(shè)類(lèi)包括基本建設(shè)資金、城市建設(shè)和維護(hù)資金、智慧城市建設(shè)資金、港口建設(shè)資金。
　　政府專項(xiàng)資金預(yù)算由各專項(xiàng)資金牽頭管理部門(mén)依照編制要求與部門(mén)預(yù)算同步編制，市人大將政府專項(xiàng)資金預(yù)決算列入審查監(jiān)督范圍。牽頭管理部門(mén)根據(jù)各政府專項(xiàng)資金管理辦法提出年度預(yù)算安排建議方案，征求市分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)市財(cái)政局綜合平衡后，匯總編制年度政府專項(xiàng)資金預(yù)算初步方案，報(bào)市長(zhǎng)審定。
　　3.非部門(mén)預(yù)算。非部門(mén)預(yù)算包括對(duì)差（定）額補(bǔ)助單位及條管駐通單位的補(bǔ)助、重大活動(dòng)及其他有關(guān)民生保障、政府為民辦實(shí)事、社保資金補(bǔ)助等專項(xiàng)預(yù)留經(jīng)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等。
　?。?）非部門(mén)預(yù)算依照編制要求與部門(mén)預(yù)算同步編制，由相關(guān)部門(mén)（單位）根據(jù)工作及事業(yè)發(fā)展需要提出年度資金需求初步計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局綜合平衡后，報(bào)市長(zhǎng)審定。
　?。?）對(duì)差（定）額補(bǔ)助單位及條管駐通單位的補(bǔ)助資金管理按照“漸進(jìn)式逐步凈化”原則，逐步將一些差（定）額補(bǔ)助的市屬事業(yè)單位納入部門(mén)預(yù)算管理；對(duì)主要由中央、省或垂直管理系統(tǒng)供給經(jīng)費(fèi)的單位，市財(cái)政局核定地方補(bǔ)助基數(shù)，今后將視情逐步減少或取消補(bǔ)助。
　　（3）預(yù)備費(fèi)按照市本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。
　　4.政府年度預(yù)算。市財(cái)政局將部門(mén)預(yù)算、政府專項(xiàng)資金預(yù)算和非部門(mén)預(yù)算匯總形成年度一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，連同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一并向市政府常務(wù)副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)匯報(bào)，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議，提交市人代會(huì)審議后批復(fù)下達(dá)。
　?。ǘ┲С鰣?zhí)行
　　1.部門(mén)預(yù)算支出。市財(cái)政局根據(jù)市人代會(huì)審議通過(guò)的部門(mén)預(yù)算下達(dá)部門(mén)（單位）“二下”預(yù)算，各單位要嚴(yán)格按部門(mén)預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。
　　2.政府專項(xiàng)資金支出
　?。?）發(fā)展類(lèi)政府專項(xiàng)資金。牽頭管理部門(mén)及協(xié)同部門(mén)負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理規(guī)定，發(fā)布申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、驗(yàn)收、公示，提出專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，在市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)執(zhí)行。主管部門(mén)或相關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和資金需求，在主管部門(mén)網(wǎng)站上公示后，向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)，市財(cái)政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍?，?bào)市政府分管市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審批。
　?。?）民生類(lèi)政府專項(xiàng)資金。對(duì)已明確安排項(xiàng)目和金額的，由主管部門(mén)或相關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金需求，向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)，市財(cái)政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。對(duì)年初未明確具體項(xiàng)目的預(yù)留資金及需驗(yàn)收和核查后再撥付資金的，由主管部門(mén)或相關(guān)單位驗(yàn)收、審核，在主管部門(mén)網(wǎng)站上公示后，向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金，市財(cái)政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。
　　（3）建設(shè)類(lèi)政府專項(xiàng)資金?；窘ㄔO(shè)土建項(xiàng)目、大修裝潢項(xiàng)目（100萬(wàn)元以上）由市發(fā)改委按規(guī)定程序立項(xiàng)報(bào)市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審定。市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核報(bào)市政府分管市長(zhǎng)和市長(zhǎng)審批，相關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)，市財(cái)政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目、部門(mén)（單位）信息化項(xiàng)目由市智慧辦（市經(jīng)信委）、市信息中心聯(lián)合審核形成年度建設(shè)方案報(bào)市政府，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究審定后，由相關(guān)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及合同約定向市財(cái)政局提出撥款申請(qǐng)，市財(cái)政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍撕髶芨顿Y金。
　　（4）政府專項(xiàng)資金中安排的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金-招商引資資金，由市財(cái)政局下達(dá)市商務(wù)局控制使用，市商務(wù)局根據(jù)招商出國(guó)審批單據(jù)實(shí)列支相關(guān)招商活動(dòng)費(fèi)用，年底將出國(guó)招商項(xiàng)目支出情況報(bào)市政府并與市財(cái)政局結(jié)算。
　?。?）市財(cái)政局年底將全年政府專項(xiàng)資金撥付情況向市政府專題匯報(bào)。
　?。?）政府專項(xiàng)資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額，確需追加的，由主管部門(mén)商市財(cái)政局提出追加預(yù)算申請(qǐng)報(bào)市政府，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究審定后下達(dá)。
　　3.非部門(mén)預(yù)算支出。（1）已明確具體項(xiàng)目和金額的，由市財(cái)政局按內(nèi)部規(guī)定程序?qū)徍藫芨顿Y金。（2）對(duì)當(dāng)年增人增資及年度考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按市委組織部、市人社局增人增資審批單及考核辦考核結(jié)果直接辦理追加預(yù)算手續(xù)。（3）非部門(mén)預(yù)算中預(yù)留的出國(guó)人員經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政局根據(jù)市外辦提供的出國(guó)組團(tuán)審批單及相關(guān)審批資料，審核后下達(dá)指標(biāo)到相關(guān)單位，年底將出國(guó)經(jīng)費(fèi)使用情況向市政府專題匯報(bào)。（4）對(duì)預(yù)留專項(xiàng)未明確具體單位和金額的，由使用單位向市政府提出申請(qǐng)，市財(cái)政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門(mén)（單位）研究提出處理意見(jiàn)，報(bào)市長(zhǎng)審批。
　　4.年度追加預(yù)算。（1）對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中追加經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大（超過(guò)1000萬(wàn)元）的，須報(bào)經(jīng)市政府專題會(huì)議審定。（2）新增5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，以及城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中超概算10%以上的調(diào)整事項(xiàng)，由主管部門(mén)或相關(guān)單位提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審核同意后，報(bào)市委常委會(huì)審定。（3）年度追加預(yù)算的受理期原則上為每年的10月底前，每年的11月份市財(cái)政局將年度追加預(yù)算情況匯總形成年度調(diào)整預(yù)算，報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議通過(guò)后，提交市人大常委會(huì)審議和批復(fù)。
　　5.市本級(jí)預(yù)備費(fèi)按照“總額控制、勤儉節(jié)約”原則使用。動(dòng)用市本級(jí)預(yù)備費(fèi)，由市本級(jí)各部門(mén)（單位）根據(jù)需要向市政府提出申請(qǐng)，市財(cái)政局按市政府交辦單要求商相關(guān)部門(mén)（單位）研究提出處理意見(jiàn)。動(dòng)用預(yù)備費(fèi)數(shù)額在1000萬(wàn)元以下的，由市長(zhǎng)審批。動(dòng)用預(yù)備費(fèi)數(shù)額在1000萬(wàn)元（含）以上的，由市政府辦公室定期將申請(qǐng)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)辦文單意見(jiàn)提交市政府專題會(huì)議研究審定，市財(cái)政局根據(jù)市政府專題會(huì)議紀(jì)要撥付資金。市財(cái)政局按季將預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況報(bào)市長(zhǎng)。
　　四、監(jiān)督檢查管理
　　財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)督促落實(shí)整改措施；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要將監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算編制和政府專項(xiàng)資金使用分配的重要依據(jù)，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。各部門(mén)（單位）和政府專項(xiàng)資金牽頭管理部門(mén)要切實(shí)做好預(yù)決算信息公開(kāi)工作，依法主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算情況及政府專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果、預(yù)算績(jī)效等信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和人大、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督。
　　五、其他
　　本通知從2017年4月1日起執(zhí)行，原《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于完善市本級(jí)財(cái)政支出審批規(guī)程的意見(jiàn)的通知》（通政辦發(fā)〔2010〕186號(hào)）同時(shí)廢止。

通政辦發(fā)[2017]034.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)