通政辦發(fā)〔2016〕154號《南通市人民政府辦公室關于調整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面的通知》

南通市政府辦公室關于調整全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面的通知




通政辦發(fā)〔2016〕154號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關部門：
　　《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》（通辦發(fā)〔2014〕44號）實施兩年來，有力促進了水環(huán)境治理，各地主體責任得到強化，資金投入不斷加大，流域的系統(tǒng)治理得到加強，斷面水質得到改善。隨著國家“水十條”及省、市水污染防治工作方案相繼出臺，對水環(huán)境治理提出了更高要求。在總結水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償試點工作的基礎上，為進一步倒逼和激勵各地強化水環(huán)境整治，提升水環(huán)境質量，建立和完善覆蓋全市主要河流的水環(huán)境區(qū)域補償制度，經市政府同意，現對全市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償斷面予以調整，具體事項通知如下：
　　一、調整原則
　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，兼顧平衡
　　將全市重要的清水通道、主要入海河流、入江支流和市“水十條”市控以上考核斷面所在的重點河流納入生態(tài)補償考核范圍，同時兼顧地區(qū)平衡，全市所有行政區(qū)域均納入生態(tài)補償考核。
　?。ǘ┬蕛?yōu)先，體現公平
　　在河流選擇和斷面設置上力求客觀全面反映一個地區(qū)的水環(huán)境狀況，更有效地調動地方治污積極性。并盡可能做到各地出入境斷面數量匹配，體現公平。對于少數水系復雜、流向不定、存在爭議的跨界河流和斷面暫不納入補償考核。沿江各地均增加一條入江支流斷面進行考核，以強化長江流域“共抓大保護”的意識，確保長江考核斷面達標。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一目標，科學布點
　　補償斷面水質目標以“水十條”確定的考核目標為準，未列入“水十條”的斷面以《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》2020年水質目標為準，無明確功能區(qū)目標的斷面以該河流最鄰近的考核斷面水質目標為準。同一河流或有直接關系的河流，上游斷面在區(qū)域補償中執(zhí)行不低于下游斷面的水質目標?？紤]到監(jiān)測數據的延續(xù)性，監(jiān)測點位以“水十條”現有監(jiān)測斷面為主。
　　二、調整內容
　?。ㄒ唬┱{增考核斷面
　　全市在原有5條河流、10個考核斷面的基礎上增加焦港河、如海運河等14條河流，焦港橋、碾砣港閘等25個斷面，累計35個考核斷面（見附件），其中省級考核斷面9個，市級考核斷面26個。將原通榆河海安-鹽城交界的古賁大橋斷面調整為富安梁一大橋斷面。
　?。ǘ┦屑壙己肆Χ燃哟?br>　　市級考核各引江河流均設置入境背景斷面，結算補償資金時扣除本底進行考核。若監(jiān)測時排江，則由所在地按實際監(jiān)測值向市財政交納補償資金。
　　入海河流受閘壩控制滯流時，如省補償通報按順流補償資金的30%核算，則上游全部斷面結算補償資金時同步進行折算。
　?。ㄈ┱{整補償資金結算辦法
　　由于考核河流增加，取消原有的按河流預交保證金的做法，補償資金實行“每月計算、按季通報、按年一次性解繳”的辦法，原有保證金余額用于抵扣今后年度應繳的補償資金。年度結束后，依據通報結果，由市環(huán)保局會同市財政局核定分縣（市、區(qū)）補償資金總額，并對各縣（市、區(qū)）政府下達繳款通知書。
　?。ㄋ模┢渌麅热萑园础赌贤ㄊ兴h(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》執(zhí)行。省里有新規(guī)定的從其規(guī)定。調整實施時間與省里同步執(zhí)行。
　　三、有關要求
　?。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想認識。水環(huán)境保護關系群眾用水安全，是生態(tài)文明建設的重要內容。建立水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償機制是加強和改進水環(huán)境保護的一項重要經濟政策。各地要充分認識水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，強化主體責任意識，采取綜合措施，切實提高水環(huán)境質量，防止各類水污染事件發(fā)生。
　　（二）進一步落實治理責任。各地要切實履行對環(huán)境質量負責的義務，認真研究、編制斷面達標整治工作方案，進一步加大投入，開展水環(huán)境系統(tǒng)治理，努力改善入海、入江河流水質。各地可參照《南通市水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》以及本次斷面調整的有關原則，選取本轄區(qū)一定數量的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）河流開展生態(tài)補償工作，以進一步強化所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政府治污責任，從而削減各級支流進入主要清水通道的污染物總量，達到水質改善的目標。
　?。ㄈ┻M一步強化監(jiān)測考核。市環(huán)保局要組織研究制訂科學方法和具體措施，盡快在全市范圍內建立和完善水環(huán)境監(jiān)測體系，進一步強化監(jiān)測手段，做好水環(huán)境監(jiān)測工作，確保準確、客觀、有效、公正。各地務必高度重視交界斷面整治工作，對水質長期不能達標的地區(qū)，市里將約談相關責任人，并視情節(jié)對相關區(qū)域實施“區(qū)域限批”。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年11月28日

　　附件

調整后的區(qū)域生態(tài)補償斷面及考核目標如下：

序號	交界行政區(qū)	河流名稱	斷面名稱	水質 　　目標	考核主體及補償對象
1	泰州市→海安縣	新通揚運河	姜堰一號橋	?、箢?/p>	泰州市補償海安縣（省級考核）
2	海安縣→鹽城市	通榆河	富安梁一大橋	Ⅲ類	海安縣補償鹽城市（省級考核）
3	海安縣→入海	北凌河	北凌新閘	?、箢?/p>	海安縣補償省財政（省級考核）
4	海安縣→如東縣	栟茶運河	袁莊水站	?、纛?/p>	海安縣補償如東縣（市級考核）
5	如東縣→入海	栟茶運河	六總橋	Ⅳ類	如東縣補償省財政（省級考核）
6	長江→如皋市	焦港河	焦港橋	?、箢?/p>	焦港河入境背景（市級考核）
7	如皋市→海安縣	焦港河	夏堡北大橋	Ⅲ類	如皋市補償海安縣（市級考核）
8	長江→如皋市	如海運河	碾砣港閘	?、箢?/p>	如海運河入境背景（市級考核）
9	如皋市→海安縣	如海運河	向陽橋	?、箢?/p>	如皋市補償海安縣（市級考核）
10	九圩港→通州區(qū)	通揚運河	平潮南大橋	Ⅲ類	通揚運河入境背景（市級考核）
11	通州區(qū)→如皋市	通揚運河	勇敢大橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補償如皋市（市級考核）
12	如皋市→如東縣	如泰運河	曙光電灌站	?、箢?/p>	如皋市補償如東縣（市級考核）
13	如東縣→入海	如泰運河	東安閘橋西	Ⅲ類	如東縣補償省財政（省級考核）
14	如東縣→入海	掘苴河	環(huán)東閘口	?、箢?/p>	如東縣補償省財政（省級考核）
15	長江→通州區(qū)、港閘區(qū)	九圩港河	九圩港橋	Ⅲ類	九圩港河入境背景（市級考核）
16	港閘區(qū)→通州區(qū)	九圩港河	新204九圩港大橋	?、箢?/p>	港閘區(qū)補償通州區(qū)（市級考核） 　?。ǜ坶l區(qū)承擔50%）
17	通州區(qū)→如東縣	九圩港河	孫窯大橋	Ⅲ類	通州區(qū)補償如東縣（市級考核）
18	港閘區(qū)→入江	天生港河	天生港閘	?、箢?/p>	港閘區(qū)補償市財政（市級考核）
19	南通市→入江	任港河	任港橋	Ⅲ類	市財政補償省財政（省級考核）
20	崇川區(qū)→入江	海港引河	長江中路橋	?、箢?/p>	崇川區(qū)補償市財政（市級考核）
21	長江→崇川區(qū)、港閘區(qū)	通呂運河	節(jié)制閘	?、箢?/p>	通呂運河入境背景（市級考核）
22	崇川、港閘區(qū)→通州區(qū)	通呂運河	通呂三號橋	?、箢?/p>	崇川區(qū)、港閘區(qū)補償通州區(qū)（市級考核）（崇川區(qū)、港閘區(qū)各承擔50%）
23	通州區(qū)→海門市	通呂運河	貨隆大橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補償海門市（市級考核）
24	海門市→啟東市	通呂運河	天汾大橋	?、箢?/p>	海門市補償啟東市（市級考核）
25	啟東市→入海	通呂運河	如意村	?、箢?/p>	啟東市補償省財政（省級考核）
26	開發(fā)區(qū)→入江	新開河	新開閘	Ⅲ類	開發(fā)區(qū)補償市財政（市級考核）
27	長江→開發(fā)區(qū)	通啟運河	營船港閘	?、箢?/p>	通啟運河入境背景（市級考核）
28	開發(fā)區(qū)→通州區(qū)	通啟運河	G15跨境橋	?、箢?/p>	開發(fā)區(qū)補償通州區(qū)（市級考核）
29	通州區(qū)→海門市	通啟運河	川港鎮(zhèn)北橋	?、箢?/p>	通州區(qū)補償海門市（市級考核）
30	海門市→啟東市	通啟運河	通啟河閘*	?、箢?/p>	海門市補償啟東市（市級考核）
31	啟東市→入海	通啟運河	近海大橋	Ⅲ類	啟東市補償省財政（省級考核）
32	海門市→入江	滸通河	海門港閘	?、箢?/p>	海門市補償市財政（市級考核）
33	啟東市→入江	頭興港河	頭興港閘	?、箢?/p>	啟東市補償市財政（市級考核）
34	團結河→通州灣	團結河	團結西閘	?、箢?/p>	團結河入境背景（市級考核）
35	通州灣→入海	團結河	團結閘	?、箢?/p>	通州灣補償市財政（市級考核）

注： *通啟運河海門與啟東交界現有通啟河閘，常年關閉，暫不實施補償。從改善通啟運河水質，確保下游國考斷面聚南大橋質量持續(xù)改善角度出發(fā)，建議定期開啟。開啟后即納入補償。

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