通政辦發(fā)〔2016〕105號《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市氣象局〈南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市氣象局〈南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕105號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　市氣象局《南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
　　

南通市人民政府辦公室
　　2016年9月9日

南通市“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　“十三五”時期是南通全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進氣象法治建設(shè)和全面加強氣象部門黨的建設(shè)的攻堅時期。新形勢下，南通經(jīng)濟社會發(fā)展、氣象事業(yè)改革發(fā)展，對南通氣象工作提出了新的更高要求。
　　本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009～2020年》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》、《國家氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015～2030年）》、《國家氣象科技創(chuàng)新工程（2014～2020年）實施方案》、《全國人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》、《長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展氣象保障規(guī)劃（2015～2020年）》和《江蘇省氣象災(zāi)害防御條例》、《江蘇省氣候資源保護和開發(fā)利用條例》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《省政府關(guān)于加快全省氣象事業(yè)發(fā)展的通知》、《江蘇省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2016～2020年）》、《江蘇省“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）》、《南通市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011～2020）》、《南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》、《南通市大氣污染防治行動計劃實施方案》等進行編制，明確了“十三五”時期南通氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、發(fā)展任務(wù)、重大工程和保障措施。規(guī)劃期為2016～2020年。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
　?。ㄒ唬笆濉比〉玫闹饕删?br>　　“十二五”期間，全市氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力得到較大提升，為保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人民福祉安康作出了重要貢獻。

表1：南通市“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標完成情況表

　　1.氣象災(zāi)害防御能力不斷加強
　　基本建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御體系。成立了以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的南通市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制并印發(fā)了《南通市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011～2020）》和《南通市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。組建了市縣兩級應(yīng)急移動氣象臺，積極開展全社會參與的氣象科普工作機制建設(shè)，建成國家級科普教育基地1個，氣象博物館1個。
　　2.公共氣象服務(wù)能力整體提升
　　服務(wù)業(yè)務(wù)能力不斷加強。優(yōu)化調(diào)整市縣服務(wù)業(yè)務(wù)分工，改變原有業(yè)務(wù)上下一般粗的狀況。預(yù)報業(yè)務(wù)向上集中，氣象影視節(jié)目制作實現(xiàn)市代縣。規(guī)范了服務(wù)產(chǎn)品，提升了服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)特色顯著。建立特色種養(yǎng)殖氣象服務(wù)專家聯(lián)盟和農(nóng)民專家隊伍，形成信息收集、產(chǎn)品制作、現(xiàn)場指導(dǎo)、示范應(yīng)用、效益收集一條龍服務(wù)。建立十余種主要農(nóng)作物氣象服務(wù)指標集和周年服務(wù)方案。與保險部門共同推進農(nóng)業(yè)保險專項氣象預(yù)警服務(wù)。環(huán)境氣象服務(wù)不斷深化。環(huán)境氣象業(yè)務(wù)納入市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃和大氣污染防治行動計劃實施方案。與環(huán)保部門建立合作機制，聯(lián)合會商，聯(lián)合發(fā)布AQI空氣質(zhì)量預(yù)報、大氣污染預(yù)警。海洋氣象服務(wù)穩(wěn)步推進。建立了專家會商機制和行政決策機制，建立預(yù)警報告發(fā)布制度。開展海洋精細化預(yù)報，建立了以上級指導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，本地集成訂正、服務(wù)反饋的業(yè)務(wù)流程。積極推動大功率廣播電臺的升級改造和優(yōu)化管理，推進南通海上氣象綜合觀測平臺和海洋氣象浮標觀測站建設(shè)。
　　3.氣象預(yù)報預(yù)測水平顯著改善
　　以推動業(yè)務(wù)一體化為抓手，促進市縣業(yè)務(wù)流程調(diào)整。市級負責精細化預(yù)報產(chǎn)品本地化訂正，參與省級精細化預(yù)報釋用方法研究、業(yè)務(wù)標準規(guī)范研究和產(chǎn)品檢驗工作，縣級負責預(yù)報產(chǎn)品的釋用，向社會提供服務(wù)。圍繞核心業(yè)務(wù)，研發(fā)精細化無縫隙預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)。通過引進本地化，充分利用不同預(yù)報系統(tǒng)在短臨、短時和中短期等不同預(yù)報時效的優(yōu)勢，不斷提高精細化預(yù)報準確率。天氣氣候業(yè)務(wù)服務(wù)能力逐步提升。建立了逐旬滾動的氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，月、季氣候預(yù)測準確率有所提高；積極開展風能、太陽能開發(fā)利用服務(wù)和氣候可行性論證科研工作，氣候資源開發(fā)利用與氣候可行性論證能力明顯加強。
　　4.氣象探測監(jiān)測能力明顯提高
　　升級改造8個國家觀測站，增加云、能見度、降水現(xiàn)象、固態(tài)降水、蒸發(fā)、雪深、輻射等自動觀測項目；全面升級區(qū)域自動氣象觀測網(wǎng)，實現(xiàn)1分鐘入庫，2分鐘共享，降水、風、溫度、濕度等常規(guī)氣象要素的平均站距達到15km；建成1部風廓線雷達，與現(xiàn)有新一代天氣雷達形成對空中的立體監(jiān)測；建成土壤水分自動站2個，實現(xiàn)了土壤墑情監(jiān)測自動化；新建大氣成分站1個，開展了PM2.5、PM10監(jiān)測，有酸雨觀測站3個，進一步增強了環(huán)境氣象觀測能力；積極推動海上觀測平臺和浮標站的建設(shè)。氣象裝備運行實現(xiàn)了24小時全自動遠程監(jiān)控、故障報警服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等。建成市縣高速地面寬帶網(wǎng)絡(luò)，引進每秒峰值運算12萬億次高性能計算機。
　　5.氣象社會管理水平不斷提升
　　編制并向社會公布了《行政權(quán)力清單》和《職責清單》，規(guī)范了氣象行政許可受理、審批服務(wù)事項和流程。通過科普掛圖進社區(qū)、宣傳電影進農(nóng)村、知識競賽進學(xué)校、防御咨詢進廣場等多種形式廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)、防護技術(shù)和避險常識，不斷提高全社會科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)意識。
　　6.氣象科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高
　　豐富科技創(chuàng)新載體。建立了基層業(yè)務(wù)骨干與省級專家“結(jié)對拜師”機制，有針對性的開展暴雨、臺風、強對流、霧霾等災(zāi)害性天氣的專題研究。選派業(yè)務(wù)人員參加各種業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)交流。組建了農(nóng)業(yè)、環(huán)境、海洋三個科技創(chuàng)新團隊。探索科技創(chuàng)新機制。改進科研項目立項方式，建立了指令性項目與公開競爭項目相結(jié)合的科研項目立項機制。修訂了科研管理辦法，健全了科研管理體系。“十二五”期間共承擔地廳級以上科研項目12項，獲得地廳級以上科技成果獎勵5項，科技論文的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提升，科研項目經(jīng)費投入逐年遞增。
　　7.氣象人才隊伍素質(zhì)不斷提高
　　“十二五”末，全市氣象部門大學(xué)本科以上學(xué)歷129人，占職工總數(shù)的54%，其中碩士學(xué)歷較2010年比例提高10%；工程師以上職稱79人，比2010年提高10%；入選全省氣象部門學(xué)科帶頭人和市“226”高層次人才培養(yǎng)對象5人次，獲得全國重大氣象服務(wù)先進個人、全國優(yōu)秀預(yù)報員、全國質(zhì)量優(yōu)秀測報員、全國優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)管理員12人次；獲得“江蘇省勞模”、“江蘇省五一創(chuàng)新能手”、“江蘇省技術(shù)能手”、省先進工作者、“十佳青年崗位能手”、“氣象綜合業(yè)務(wù)標兵”、重大氣象服務(wù)先進個人、優(yōu)秀預(yù)報員、優(yōu)秀業(yè)務(wù)管理員等榮譽稱號30余人次；獲得江蘇省首屆氣象行業(yè)職業(yè)綜合技能競賽團體第一。人才對業(yè)務(wù)科技發(fā)展的支撐能力不斷提升。
　　8.基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
　　切實推進基層綜合業(yè)務(wù)能力提升。實施了地面觀測業(yè)務(wù)調(diào)整改革，實現(xiàn)了主要地面氣象要素分鐘級自動化觀測。實施了預(yù)報業(yè)務(wù)集約化改革，調(diào)整了市縣預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)分工，加強了上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和產(chǎn)品供給。組建了地級裝備保障機構(gòu)和保障隊伍，落實了社會化保障。開展了基層觀測人員向綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)和試點。認真推進縣級氣象機構(gòu)改革。按照政事分開，事權(quán)適應(yīng)原則，調(diào)整優(yōu)化了縣級氣象機構(gòu)和崗位設(shè)置。統(tǒng)籌推進臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進臺站遷建、保護性征地、業(yè)務(wù)用房改擴建及文化設(shè)施建設(shè)。
　?。ǘ┐嬖诘谋∪醐h(huán)節(jié)
　　“十二五”期間，南通氣象事業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，仍然存在一些亟待解決的突出困難和問題。
　　1.基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化尚未達到預(yù)期指標，一些指標實現(xiàn)的目標值還比較低，有些指標實現(xiàn)值還不穩(wěn)定，一些指標值越往后提高的難度越大，離氣象現(xiàn)代化的要求還有不小的差距，面臨著提升和鞏固的雙重壓力。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然存在，氣象現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益有待提高。
　　2.氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的多樣化和便利性不足，不能滿足南通經(jīng)濟社會發(fā)展的保障需求；氣象為農(nóng)“兩個體系”轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)機制創(chuàng)新發(fā)展尚不完善；城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)仍處于試點階段；應(yīng)對氣候變化、大氣污染防治氣象保障和人工影響天氣等生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)能力有待進一步提高。
　　3.公共氣象服務(wù)能力，特別是預(yù)報預(yù)警服務(wù)的準確率、時效性、精細化水平和信息覆蓋面，與地方防災(zāi)減災(zāi)需求、與社會期盼仍有明顯差距。公共氣象服務(wù)體制機制有待進一步完善，服務(wù)領(lǐng)域有待進一步細化，技術(shù)支撐有待進一步加強，專業(yè)化程度有待進一步提高。
　　4.氣象科技水平和業(yè)務(wù)能力與社會需求不相適應(yīng)，科技成果支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的能力還不強。氣象預(yù)報預(yù)測準確率和精細化程度與國內(nèi)先進水平還存在不小差距，特別是針對重大天氣過程的定點、定時、定量的預(yù)報預(yù)測準確率與服務(wù)需求仍有較大差距。
　　5.全市氣象服務(wù)體制改革尚處于起步階段，政府在公共氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用尚不明確，氣象事業(yè)單位在公共氣象服務(wù)中的主體作用有待凸顯，社會力量參與公共氣象服務(wù)活力不足，氣象服務(wù)市場開放和監(jiān)管力度不足。
　　6.氣象管理能力與全面履行氣象行政管理職能不相適應(yīng)，與國家治理體系和治理能力建設(shè)的要求不相適應(yīng)。氣象行政管理體制不盡完善，氣象管理理念和方式還沒有實現(xiàn)由部門管理向社會管理轉(zhuǎn)變。依法發(fā)展氣象事業(yè)政策環(huán)境有待優(yōu)化，全面履行法律法規(guī)賦予的公共氣象服務(wù)和氣象社會管理職能的能力有待提高。
　　7.全市氣象事業(yè)公共財政保障機制還不夠完善。統(tǒng)籌部門、市場、社會力量，共同推動氣象現(xiàn)代化的工作格局還沒有完全形成。氣象發(fā)展方式還沒有完全從規(guī)模效益向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，從硬件建設(shè)向軟硬并重轉(zhuǎn)變，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科技、人才、管理等資源配置有待進一步優(yōu)化。
　　（三）“十三五”面臨的發(fā)展形勢
　　1.“建設(shè)新南通”對氣象工作的新要求
　　“十三五”時期，南通將在長三角北翼經(jīng)濟中心城市建設(shè)上邁出決定性步伐，基本建成經(jīng)濟強市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)宜居城市，全面融入蘇南，深度接軌上海，奮力挺進長三角核心區(qū)第一方陣。各項發(fā)展指標將更趨全面、更具質(zhì)態(tài)、更有富民含金量，努力成為蘇中快速崛起名副其實的“領(lǐng)頭雁”。經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、民生建設(shè)，都離不開氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)保障。為“建設(shè)新南通”保駕護航，要求不斷建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提升氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，不斷提高氣象服務(wù)水平和領(lǐng)域有著更高的要求。
　　2.保障南通建設(shè)立體交通樞紐對氣象工作的新要求
　　依托長江“黃金水道”，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設(shè)，加強各種運輸方式的銜接和立體交通樞紐（節(jié)點城市）建設(shè)，是南通“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。長江口區(qū)域氣候多變，鐵路、公路、航空和江海河聯(lián)運體系建設(shè)都受能見度、大風、洪澇等災(zāi)害性天氣影響較為嚴重，大風、暴雨、雷電、低溫雨雪冰凍也是影響長江口區(qū)域立體交通的主要災(zāi)害性天氣。航運因天氣原因所造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失幾乎年年都有。開展交通樞紐氣象保障能力建設(shè)，是長江口區(qū)域綜合立體交通安全保障的需要。
　　3.“智慧南通”建設(shè)對氣象工作的新要求
　　南通作為全國唯一獲得“中歐綠色智慧城市、國家智慧城市”兩個國家級試點的地級市，已經(jīng)邁入了國家智慧城市建設(shè)前沿方陣。智慧南通建設(shè)重點圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、民生應(yīng)用”三大向?qū)?，打造?jīng)濟、人文、治理、交通、環(huán)保、生活溜達智慧板塊。這對創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)氣象物質(zhì)資源、信息資源、人力資源的合理配置和高效應(yīng)用，創(chuàng)新氣象組織、運行、管理、服務(wù)等工作形態(tài)，促進氣象與社會的深度融合發(fā)展，加強氣象信息化、智慧氣象建設(shè)提出了新的要求。
　　4.更高水平建設(shè)生態(tài)文明對氣象工作的新要求
　　落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，推進美麗南通建設(shè)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)南通良好形象的發(fā)力點。氣候變化對生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)有著重要影響，迫切需要進一步強化生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障。在應(yīng)對氣候變化、增強應(yīng)對氣象災(zāi)害風險的能力、科學(xué)開發(fā)和合理利用氣候資源，城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大工程建設(shè)以及區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)，環(huán)境污染和水土流失綜合治理等方面，均對氣象保障服務(wù)提出了新的要求。
　　5.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對氣象工作的新要求
　　推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心城市具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。《南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）》，明確了南通未來推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體目標、重大任務(wù)、空間布局、發(fā)展形態(tài)與發(fā)展路徑。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，城市人口將快速增長，對提高城市氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)提出了更高的要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、管理規(guī)范、運行高效的基本公共氣象服務(wù)體系，基本實現(xiàn)全市公共氣象服務(wù)均等化提出了新的要求。
　　6.氣象事業(yè)改革發(fā)展對南通氣象工作的新要求
　　《全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015～2030年）》明確了2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化奮斗目標。隨著國家各項改革舉措的不斷出臺和深入推進，預(yù)算制度改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等，對氣象部門改革發(fā)展的挑戰(zhàn)和壓力越來越大。中國氣象局出臺了全面深化氣象改革的意見；2015年，又按照國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的部署和要求，取消和轉(zhuǎn)移了10行政審批事項，加快防雷體制改革進程。國家氣象事業(yè)改革發(fā)展，要求我們著力增強先行意識、責任意識和擔當精神，提升標桿、取得實效、創(chuàng)造特色。
　　二、發(fā)展思路與目標
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇時的重要講話精神為引領(lǐng)，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持公共氣象的發(fā)展方向，以精細化預(yù)報為核心、以信息化為抓手、以全面深化改革為動力，不斷提高質(zhì)量和效益，大力推進氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化、氣象工作法治化，大力發(fā)展智慧氣象，建設(shè)全省領(lǐng)先、具有南通特色的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南通和率先全面建成小康社會提供一流氣象保障服務(wù)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　需求導(dǎo)向，民生為本。堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，以服務(wù)南通經(jīng)濟社會發(fā)展、城市防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)為重點，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的氣象服務(wù)與聯(lián)動機制，有效提升氣象保障服務(wù)的滿意率。
　　科技引領(lǐng)，開放合作。堅持引進、消化、吸收、集成、創(chuàng)新的氣象科技發(fā)展道路，以開放合作、融合共贏的模式，匯聚國內(nèi)外氣象與相關(guān)先進技術(shù)落地南通，建立科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)流程化，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。
　　提質(zhì)增效，服務(wù)全局。用信息化和標準化貫穿氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)的始終，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)技術(shù)在應(yīng)用服務(wù)上的突破，提升預(yù)警預(yù)報服務(wù)的質(zhì)量與效益，更好地服務(wù)于南通經(jīng)濟社會發(fā)展各行各業(yè)。
　　轉(zhuǎn)變職能，融入發(fā)展。用法治思維改革氣象公共服務(wù)和社會管理機制，融入城市發(fā)展進程，調(diào)動各方積極性，參與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。建立健全管理規(guī)范標準，依法履行氣象職責，依法管理氣象事務(wù)。
　　固本強基，整合資源。夯實氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用整合社會各類資源，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和服務(wù)水平。強化監(jiān)管職責，提升基層氣象災(zāi)害科學(xué)處置能力，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和互救自救能力。
　　（三）主要目標
　　到2020年，建成城市氣象現(xiàn)代化體系，在氣象科技研發(fā)應(yīng)用、城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣候服務(wù)、氣象個性化服務(wù)等方面達到全省先進水平，全面提升服務(wù)南通城市治理和經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)長三角的能力，讓市民享受到更加準確更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。
　　1.建成具有引領(lǐng)作用的大城市氣象精細化預(yù)報服務(wù)體系。瞄準國內(nèi)一流氣象服務(wù)，建立基于影響的氣象災(zāi)害預(yù)報和風險預(yù)警業(yè)務(wù)，構(gòu)建標準化、集約化、智能化的大城氣象精細化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報綜合準確率達到90%，公眾氣象服務(wù)總體滿意度90%。
　　2.建成基于互聯(lián)網(wǎng)的氣象災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動體系。構(gòu)建“一級預(yù)警、四級聯(lián)動；兩級監(jiān)督、分級落實；對點服務(wù)、社會響應(yīng)”的氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)與氣象災(zāi)害快速聯(lián)動響應(yīng)系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)100%對接。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象科普精品。
　　3.建成更具活力的公共氣象服務(wù)體系。構(gòu)建吸引省內(nèi)外專家和研發(fā)人才的運行機制，力爭在大數(shù)據(jù)公共氣象服務(wù)應(yīng)用等方面取得突破，并由有1-2項成果投入應(yīng)用，并達到省內(nèi)領(lǐng)先水平、國內(nèi)先進水平。
　　4.建成基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)模式。積極探索多部門合作、大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用于城市防災(zāi)減災(zāi)和便民服務(wù)的新模式。實現(xiàn)氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%，氣象服務(wù)做到時時定位跟蹤與隨身隨時隨地。

表2.南通市 “十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要指標

序號	指標名稱	現(xiàn)狀值	目標值
1	預(yù)警信息社會公眾覆蓋率（±1%）	86	90
2	公眾氣象服務(wù)滿意率（±1%）	88	90
3	氣象災(zāi)害預(yù)警時間提前量（分鐘）	18	25
4	短期天氣預(yù)報準確率（±1%）	83	86
5	無縫隙預(yù)報產(chǎn)品時效（天）	5	10
6	氣象信息監(jiān)測站網(wǎng)平均密度（公里）	15	10
7	基本氣象數(shù)據(jù)開放共享率（±1%）	60	80
8	防雷安全隱患綜合整改率（±1%）	60	80

　　三、主要任務(wù)
　　“十三五”時期，圍繞南通氣象事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，著力做好以下8個方面的工作。
　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)一體化氣象災(zāi)害防御體系，增強氣象災(zāi)害防御能力
　　1.完善氣象災(zāi)害防御機制
　　基層氣象災(zāi)害防御納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系，防災(zāi)減災(zāi)體系和機制建設(shè)納入黨委和政府考核，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。規(guī)范災(zāi)害風險管理，開展氣候可行性論證和災(zāi)害影響評估。完善氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，全面實現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、應(yīng)急預(yù)案到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及敏感部門，組織機構(gòu)、精細服務(wù)站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風險調(diào)查、科普宣傳、信息發(fā)布到戶，防御責任到人。
　　2.加強氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐
　　完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機制，建立與城市氣象防災(zāi)減災(zāi)需求密切結(jié)合的內(nèi)澇、交通等專業(yè)氣象服務(wù)平臺。開展氣候可行性論證，全面實施和強化氣象災(zāi)害風險管理。針對城鄉(xiāng)主要氣象災(zāi)害，開展氣象災(zāi)害風險調(diào)查和隱患排查，建立氣象災(zāi)害風險評估制度，發(fā)展基于影響和預(yù)警的氣象災(zāi)害風險評估業(yè)務(wù)；建立重大氣象災(zāi)害災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后評估制度；開展氣候變化背景下的氣象災(zāi)害影響評估，為突發(fā)事件應(yīng)對處置工作提供專項氣象信息服務(wù)及情報決策支撐。提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播能力，綜合運用相關(guān)部門和社會媒體信息發(fā)布資源，完善基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播體系和渠道，提高預(yù)警信息公眾覆蓋率。
　　3.提升預(yù)警信息覆蓋面
　　緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)、重特大突發(fā)事件預(yù)警防范和應(yīng)對處置需要，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體和手機短信、手機APP、微博、微信等新媒體的作用，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的多手段綜合發(fā)布，擴大預(yù)警信息覆蓋面。綜合利用社會公共資源和其他專用資源，注重預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)與農(nóng)村“村村通”工程、城市防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等建設(shè)工作的對接，增強預(yù)警發(fā)布時效性和面向特定群體的針對性，實現(xiàn)人員密集場所、氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)地區(qū)和其他重要場所至少可以通過一種渠道比較方便地獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
　　4.推進突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
　　按照“邊建設(shè)、邊完善、邊發(fā)揮效益”的總體思路，堅持“和政府共建、各部門共用、全社會共享”的工作定位，加強機制建設(shè)、強化開放合作、加強規(guī)范管理、加強應(yīng)用和效益發(fā)揮。完善市級預(yù)警信息發(fā)布管理平臺、新建縣級預(yù)警信息發(fā)布管理平臺。建設(shè)預(yù)警發(fā)布全業(yè)務(wù)流程監(jiān)控系統(tǒng)，基本滿足各級政府對突發(fā)事件預(yù)警防范的需求。完善農(nóng)業(yè)、城市、交通、海洋、環(huán)境等氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺，提高技術(shù)支撐能力和智慧化水平。
　　5.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)社會組織
　　穩(wěn)步推進氣象防災(zāi)減災(zāi)社會組織建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會組織，鼓勵和支持社會組織參與氣象災(zāi)害防御、應(yīng)急救援、災(zāi)后心理干預(yù)和生產(chǎn)生活恢復(fù)等活動。將社會組織納入到應(yīng)急管理框架之中，提高社會組織的應(yīng)急能力。建立氣象應(yīng)急減災(zāi)知識培訓(xùn)機制，對社會組織進行專業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建以中小學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村為主的多層次群測群防應(yīng)急合作體系，強化應(yīng)急管理功能。按照循序漸進和逐步放開的原則，逐步向社會組織放開氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報信息。
　　6.加強發(fā)展氣象志愿服務(wù)
　　廣泛整合社會各方資源，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿隊伍建設(shè)，更好地指導(dǎo)群眾開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。推動社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位的氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)工作，引導(dǎo)公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織開展社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)，依靠社會力量推動社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。加強對志愿者隊伍的培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作，不斷完善南通氣象博物館，推動全市氣象防災(zāi)減災(zāi)教育科普基地建設(shè)，協(xié)助提供志愿者應(yīng)急能力培訓(xùn)的實踐場所。鼓勵和支持志愿者深入街道、社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村等基層社區(qū)開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳，提高社會公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)意識。加強對青少年防災(zāi)減災(zāi)知識教育，將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入教育體系，從小培養(yǎng)學(xué)生防范氣象災(zāi)害的意識和方法。
　　（二）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化氣象服務(wù)體系，提升公共氣象服務(wù)能力
　　1.建立基本公共氣象服務(wù)體系
　　制定基本公共氣象服務(wù)的范圍和標準，不斷豐富基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，建立基本公共氣象服務(wù)保障供給機制，制定基本公共氣象服務(wù)綜合評價指標體系，加強基本公共氣象服務(wù)監(jiān)測評價與績效考核，提高基本公共氣象服務(wù)保障水平。編制完善、及時發(fā)布氣象服務(wù)白皮書，方便社會公眾便捷地了解氣象信息服務(wù)產(chǎn)品、種類以及獲取渠道。
　　2.提升基本公共氣象服務(wù)能力
　　優(yōu)化市縣兩級公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)布局分工，突出市級業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐作用和縣級服務(wù)職能，促進業(yè)務(wù)集約；建立氣象服務(wù)標準化體系，確保服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展氣象服務(wù)全媒體發(fā)布渠道，推進氣象服務(wù)品牌建設(shè)，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)覆蓋面。
　　3.完善現(xiàn)代公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)
　　針對城鄉(xiāng)居民最為關(guān)注的現(xiàn)實利益需要，加強生態(tài)文明建設(shè)，為農(nóng)業(yè)、城市、海洋、能源等提供氣象服務(wù)，推進環(huán)境氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，加強人工影響天氣工作，著力提高公共氣象服務(wù)均等化水平。開發(fā)和制作公眾迫切關(guān)心的氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足公眾個性化需求。
　?。ㄈ?gòu)建交通氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，提升長江口立體交通氣象保障能力
　　1.多方面提升長江黃金水道氣象保障能力
　　建設(shè)和完善長江航道氣象監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)高分辨率資料的觀測和使用。豐富預(yù)報產(chǎn)品，建立長江航運氣象保障智能化信息系統(tǒng)，推進長江航道氣象預(yù)測預(yù)報服務(wù)精準化發(fā)展。結(jié)合長江航道整治工程、深水航道建設(shè)工程、深水航道減淤工程等和支線航道整治工程、升級改造工程的施工需要，開展航道施工安全及運輸安全氣象保障服務(wù)。調(diào)查港口、碼頭建設(shè)、運營需求，建立氣象服務(wù)指標體系，開展港口、碼頭等建設(shè)、運營氣象保障服務(wù)。深入開展長江航道氣象災(zāi)害普查，建立長江航道各氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，構(gòu)建風險預(yù)警指標體系，發(fā)展基于風險等級的長江航道氣象預(yù)警業(yè)務(wù)。
　　2.強化公路、鐵路、民航合作，提升區(qū)域綜合立體交通氣象保障能力
　　建設(shè)和融合公路、鐵路交通氣象監(jiān)測網(wǎng)；以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)，開發(fā)數(shù)值預(yù)報應(yīng)用技術(shù)研究，開發(fā)長江口區(qū)域公路、鐵路和飛機航路沿線精細化預(yù)報產(chǎn)品。開展公路氣象災(zāi)害精細化普查與風險區(qū)劃，開發(fā)公路沿線精細化氣象預(yù)報產(chǎn)品，發(fā)展基于風險等級的公路氣象預(yù)警業(yè)務(wù)，為高速公路、國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路等公路路網(wǎng)建設(shè)和公路運輸安全提供氣象保障服務(wù)；建立鐵路沿線災(zāi)害天氣預(yù)測預(yù)警指標體系，開展滬通鐵路、沿江高鐵、通蘇嘉城際、鹽通客專建設(shè)以及普通鐵路改擴建工程的氣候可行性論證及建設(shè)期間的氣象保障服務(wù)和鐵路運輸安全氣象保障服務(wù)。加強與航空部門合作研發(fā)，開發(fā)航空線路高精準的氣象保障服務(wù)產(chǎn)品，提升航空氣象保障能力。開展長江口區(qū)域性綜合交通樞紐高影響天氣特征分析，建立天氣預(yù)報預(yù)警指標體系，開展綜合交通樞紐氣象保障服務(wù)。
　　3.發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通氣象服務(wù)，提升城市交通氣象保障能力
　　加強城市交通氣象條件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展城市交通脆弱性評價，開發(fā)基于數(shù)值預(yù)報的精細化城市交通氣象預(yù)報產(chǎn)品，建立具有路面氣象條件監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、自動分析和自動預(yù)警能力的城市交通氣象服務(wù)系統(tǒng)。加強與交通、公安部門的合作，推進城市交通信息與氣象信息共享機制，實時發(fā)布道路交通氣象預(yù)測預(yù)警信息，提升城市交通氣象保障服務(wù)能力。與航道、公路、鐵路、航空等多部門合作，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能交互等新技術(shù)，建立交通與氣象數(shù)據(jù)云平臺，打造智能交互氣象服務(wù)中心，為用戶提供在線真實服務(wù)。
　?。ㄋ模┩晟粕鷳B(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，增強氣候變化應(yīng)對能力
　　1.完善環(huán)境氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系
　　加強預(yù)報技術(shù)研究，完善環(huán)境氣象業(yè)務(wù)流程，開展空氣污染氣象條件分析研究。加強空氣污染氣象條件預(yù)報產(chǎn)品制作發(fā)布、檢驗規(guī)范、數(shù)據(jù)流管理和制度保障和考核等。完善霧霾和大氣重污染數(shù)據(jù)庫，開展霧霾區(qū)分技術(shù)研究。發(fā)展和完善空氣污染氣象條件業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建霾與空氣質(zhì)量綜合業(yè)務(wù)平臺。
　　2.優(yōu)化完善氣候觀測網(wǎng)絡(luò)
　　在常規(guī)氣象、土壤水分、輻射等氣象觀測的基礎(chǔ)上，逐步開展典型生態(tài)系統(tǒng)下墊面、植被物候和生長特征、生長量等生態(tài)氣象及生態(tài)氣象災(zāi)害自動觀測，以及生態(tài)系統(tǒng)實景監(jiān)測，應(yīng)用生態(tài)氣象地面監(jiān)測信息提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。
　　3.提高氣候預(yù)測能力
　　建立客觀動力與統(tǒng)計相結(jié)合，具有堅實物理基礎(chǔ)、影響機理明確的客觀統(tǒng)計氣候預(yù)測系統(tǒng)，加強利用降尺度技術(shù)進行產(chǎn)品的解釋應(yīng)用能力以及實時提供不同尺度的氣候預(yù)測產(chǎn)品能力，完善現(xiàn)有短期氣候預(yù)測理論和方法。
　　4.增強氣候資源開發(fā)利用能力
　　建立和完善風能、太陽能資源觀測網(wǎng)絡(luò)，加強氣候資源開發(fā)利用氣象保障，研發(fā)資源預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)和產(chǎn)品，提高氣候資源開發(fā)利用氣象保障的覆蓋度和針對性。
　　5.完善人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)
　　依托省級人影中心，構(gòu)建智能化的人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)人工影響指揮中心與空管部門、作業(yè)點等快速通聯(lián)，可視指揮。進一步加強人影安全體系建設(shè)，不斷完善火箭彈運輸存儲、作業(yè)點等相關(guān)制度流程和規(guī)范管理建設(shè)。
　?。ㄎ澹┘訌姎庀蠛诵臉I(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升氣象預(yù)報預(yù)測水平
　　1.提高氣象預(yù)報預(yù)測水平
　　以數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用為核心，構(gòu)建精準化、無縫隙、一體化天氣預(yù)報業(yè)務(wù)體系。運用區(qū)域中小尺度數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品釋用與客觀訂正技術(shù)，實現(xiàn)從短臨預(yù)報到短期氣候預(yù)測無縫隙、精細化、高水平、一體化氣象預(yù)報產(chǎn)品鏈，構(gòu)建多類型全要素氣象預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品庫。通過雷達衛(wèi)星和現(xiàn)代探測數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，以及多源探測資料融合和中尺度分析等技術(shù)，不斷提高預(yù)報準確率，構(gòu)建大城市精細化預(yù)報系統(tǒng)和臨近預(yù)報決策支撐平臺。
　　2.建立海洋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系
　　加強專業(yè)化海洋天氣業(yè)務(wù)建設(shè)，提高海洋災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警能力。建立沿岸海區(qū)的精細化要素預(yù)報業(yè)務(wù)和沿岸海區(qū)強對流天氣短臨預(yù)警業(yè)務(wù)。完成沿岸海區(qū)海洋氣象精細化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)建設(shè)，完善海霧預(yù)報業(yè)務(wù)。開展海洋氣象格點化預(yù)報業(yè)務(wù)。
　　3.以高效集約為原則，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)分工和布局
　　開展從短臨預(yù)報到短期氣候預(yù)測無縫隙、精細化、格點化氣象要素預(yù)報業(yè)務(wù)；對各類預(yù)報產(chǎn)品實施客觀化檢驗；開展環(huán)境氣象等專項預(yù)報業(yè)務(wù)以及氣候評估業(yè)務(wù)；構(gòu)建多類型全要素氣象預(yù)警、預(yù)報、預(yù)測產(chǎn)品庫，建立基于預(yù)報信息再加工的全市氣象服務(wù)產(chǎn)品庫，完善對縣技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)支持和服務(wù)指導(dǎo)。
　　（六）推進氣象基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè)，提高臺站綜合保障能力
　　1.完善觀測站網(wǎng)布局
　　進一步完善國家級地面自動觀測系統(tǒng)，增加云、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水、蒸發(fā)、日照、凍土、輻射、電線積冰以及氣溶膠自動觀測設(shè)備；建立海上觀測平臺和海面、江面浮標站，完善城市道路、高速公路、過江通道等主要交通干道的氣象信息監(jiān)測站點布局；開展太陽總輻射、直接輻射、反射輻射、凈全輻射和云量、云高、相對濕度等觀測。
　　2.提升綜合觀測能力
　　強化垂直觀測系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化和升級南通新一代天氣雷達；建設(shè)完善市級大氣成分站和縣級氣溶膠觀測站，加強生態(tài)、環(huán)境敏感要素的觀測。在天氣敏感區(qū)、重點服務(wù)區(qū)、人工影響區(qū)，開展移動雙偏振雷達、多通道微波輻射計和移動探空等的觀測布設(shè)，加強對三維云降水場、水汽場和動力場的觀測。
　　3.完善觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制業(yè)務(wù)
　　強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)同化、多重數(shù)據(jù)融合，建立集氣象數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制、存儲分發(fā)、處理分析、應(yīng)用服務(wù)的一體化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建全市高速氣象信息網(wǎng)，依托省級氣象大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)市級氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。
　　4.完善市、縣兩級裝備保障體系建設(shè)
　　強化對綜合氣象觀測系統(tǒng)的運行監(jiān)控、維修維護、技術(shù)支持能力建設(shè)，建立技術(shù)裝備保障信息化體系，全面提升觀測數(shù)據(jù)及時性、準確性、可用性和實時共享水平。推動氣象裝備社會化保障機制建設(shè)。
　　5.推進氣象信息化建設(shè)
　　運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用社會資源，推動氣象信息資源互聯(lián)互通、共享共用，形成業(yè)務(wù)和服務(wù)“云端部署、終端應(yīng)用”新模式，推進業(yè)務(wù)信息化和集約化、標準化相互銜接、良性互動，逐步構(gòu)建資源高效利用、數(shù)據(jù)充分共享、流程高度集約、標準系統(tǒng)完備的氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化新格局。
　　6.繼續(xù)改善基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施
　　按照“功能適用、規(guī)模適度、布局合理、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基層氣象業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開展氣象臺站業(yè)務(wù)用房綜合改造，實施建筑節(jié)能建設(shè)，完善水電氣、道路、圍墻、護坡、防雷等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強基層氣象臺站的綜合保障能力。
　　7.加大氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護力度
　　科學(xué)有序的開展保護性征地和氣象臺站遷建工作。對于氣象探測環(huán)境已經(jīng)遭受嚴重破壞或即將遭到重大破壞的，且無法采取補救措施，失去治理和恢復(fù)可能的氣象臺站，有預(yù)見性的實施保護性征地或遷移氣象觀測場（站）。繼續(xù)加強氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃的制定與組織實施工作。
　?。ㄆ撸┘訌姎庀罂萍紕?chuàng)新支撐能力建設(shè)，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力
　　1.建立開放融合的科技創(chuàng)新體制
　　加大開放合作力度，建立融科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)為一體的氣象科技創(chuàng)新平臺，建立有利于科技、人才資源深度融合的合作機制，以科技協(xié)同創(chuàng)新解決業(yè)務(wù)關(guān)鍵問題。
　　2.加強氣象科技創(chuàng)新主體建設(shè)
　　優(yōu)化全市氣象科技發(fā)展布局，突出業(yè)務(wù)導(dǎo)向和特色發(fā)展，進一步深化與高校、科研院所和社會企業(yè)合作，加強氣象科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，建立科研業(yè)務(wù)緊密結(jié)合、以核心任務(wù)為導(dǎo)向創(chuàng)新團隊。
　　3.完善科技創(chuàng)新管理機制建設(shè)
　　建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費投入機制，完善科研立項、資金管理、績效考核等機制建設(shè)，改革科技成果評價制度、科研工作激勵機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制。建立業(yè)務(wù)應(yīng)用貢獻率等指標，開展成果中試和業(yè)務(wù)準入評估，促進成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化。
　　4.加強科技與管理人才隊伍建設(shè)
　　完善人才發(fā)展工作機制和政策，拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，建立“高精尖缺”人才補充使用機制，不斷調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；健全以提高核心科技水平、實際業(yè)務(wù)能力和管理能力為導(dǎo)向的人才考評體系；建立激勵機制；營造適合人才成長的環(huán)境。
　?。ò耍┤嫔罨瘹庀蟾母铮岣邭庀蠊ぷ鞴芾硭?br>　　1.全面推進氣象法治建設(shè)
　　堅持法治思維和方式，依法履行氣象行政管理職責、依法加強氣象部門自身建設(shè)、依法推進氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革，將氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理等各項工作納入法治化軌道，努力實現(xiàn)氣象工作法治化。進一步推進地方性氣象法規(guī)體系建設(shè)，著力推進社會關(guān)注、經(jīng)濟社會發(fā)展急需的立法項目；加強市縣氣象主管機構(gòu)依法履職能力建設(shè)；強化氣象災(zāi)害安全監(jiān)督管理職能，完善氣象窗口服務(wù)功能；提高氣象普法實效，營造與氣象法治建設(shè)相適應(yīng)的社會氛圍。
　　2.加強氣象標準化建設(shè)
　　提升標準與業(yè)務(wù)服務(wù)、行政融合度，落實標準執(zhí)行清單制度；加強標準化知識培訓(xùn)，定期開展實施監(jiān)督檢查和抽查。加快氣象災(zāi)害評估規(guī)范、公共氣象服務(wù)、氣象審批事項事中事后監(jiān)管等地方標準的出臺和實施，鼓勵社會組織制訂具有地域氣候特點、氣象專業(yè)特色或更加嚴格細化的地方標準。
　　3.完善氣象服務(wù)市場監(jiān)管體系
　　加快制定氣象服務(wù)市場地方法規(guī)、政策、標準及市場運行規(guī)則，完善氣象服務(wù)社會監(jiān)督和評價制度；研究制定氣象中介組織發(fā)展政策，厘清部門、市場和社會組織職責界面，鼓勵社會力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)服務(wù)，進一步加強氣象行政監(jiān)管制度的建立與落實。
　　4.培育和扶持氣象服務(wù)市場
　　創(chuàng)新氣象服務(wù)市場監(jiān)管方式，建立與多部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管機制；支持社會氣象組織發(fā)展，制定政府購買氣象服務(wù)指導(dǎo)性目錄、操作辦法和監(jiān)督評價機制等工作。加強氣象服務(wù)誠信監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全電話、網(wǎng)站、手機等社會公眾反饋渠道，發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。
　　5.加快推進氣象服務(wù)社會化
　　完善基本公共氣象服務(wù)供給機制，發(fā)揮氣象事業(yè)單位在公共氣象服務(wù)中的主體作用；積極培育氣象服務(wù)市場主體，推動氣象服務(wù)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進氣象服務(wù)領(lǐng)域個性化需求的市場化。加強氣象服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，激發(fā)社會力量參與公共氣象服務(wù)的活力，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動主體的積極性。
　　四、重大工程
　?。ㄒ唬庀鬄?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工程
　　1.完善高時空分辨率氣象探測系統(tǒng)。新建激光雷達、微波輻射計、三維雷電監(jiān)測系統(tǒng)等探測設(shè)備，建設(shè)城市低空分層氣象觀測，優(yōu)化自動氣象站網(wǎng)布局，彌補災(zāi)害敏感區(qū)及城市邊界層1公里以下氣象精細探測盲區(qū)。新建5個氣象實景高清監(jiān)測點，實現(xiàn)實景與氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，并與全省氣象實景監(jiān)測系統(tǒng)和南通城市監(jiān)控系統(tǒng)實時共享。建立氣象探測數(shù)據(jù)智能化管理系統(tǒng)，以更高的規(guī)范標準優(yōu)化完善探測環(huán)境、設(shè)備檢定、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)發(fā)布、監(jiān)控報警等技術(shù)流程，達到數(shù)據(jù)可用率99%以上。
　　2.構(gòu)建多源數(shù)據(jù)快速處理分發(fā)系統(tǒng)。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，融入氣象專網(wǎng)和南通市政務(wù)網(wǎng)兩級大網(wǎng)絡(luò)框架，更新?lián)Q代核心交換設(shè)備，核心網(wǎng)絡(luò)交換容量提升至萬兆，業(yè)務(wù)區(qū)匯聚與核心網(wǎng)級聯(lián)帶寬提升至千兆。建成氣象智能管理平臺，形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為一體的綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。構(gòu)建開放多元的“云+網(wǎng)+端”應(yīng)用模式，建設(shè)云視頻會議系統(tǒng)。利用社會公有云資源搭建智慧氣象平臺，使門戶網(wǎng)站、手機APP、微信等氣象公眾服務(wù)平臺與智慧氣象平臺無縫連接。推動大數(shù)據(jù)在氣象中的應(yīng)用創(chuàng)新，重點解決用戶需求感知、氣象大數(shù)據(jù)體系、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等問題，強化氣象大數(shù)據(jù)的挖掘和分析應(yīng)用，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡(luò)在觀測、預(yù)報、服務(wù)業(yè)務(wù)一體化中的支撐作用。
　　3.發(fā)展基于影響和風險的預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)。研制災(zāi)害性天氣精細時空特征，建設(shè)氣象數(shù)據(jù)與災(zāi)情數(shù)據(jù)相融合、氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報相結(jié)合的氣象災(zāi)害風險預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)，提高臺風暴雨致災(zāi)風險預(yù)報服務(wù)水平。研制短時強降水和雷雨大風的中小尺度特征分析技術(shù)，改進雷達定量降水估測和預(yù)報技術(shù)，發(fā)展雷達外推預(yù)報的0-6小時短時定量降水預(yù)報技術(shù)。研發(fā)人機交互式數(shù)字網(wǎng)格化預(yù)報分析和訂正系統(tǒng)，自動生成面向不同用戶需求的格點化預(yù)報產(chǎn)品，通過智能手機等手段提供精細化、無縫隙的氣象預(yù)報服務(wù)。
　　4.完善突發(fā)氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，完善氣象預(yù)警信息發(fā)布標準、流程和管理規(guī)范。建立扁平化氣象預(yù)警信息發(fā)布機制，將點對點的信息發(fā)布方式拓展為點對樹狀的發(fā)散式發(fā)布方式，建成橫向部門相連，縱向貫通國家、省、市、區(qū)的突發(fā)氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。發(fā)展多網(wǎng)絡(luò)融合的立體交叉發(fā)布技術(shù)，利用北斗衛(wèi)星通訊、移動通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、智能手機、移動音視頻設(shè)備等，形成覆蓋不同地域、面向不同群體的突發(fā)氣象預(yù)警信息發(fā)布與傳播立體網(wǎng)絡(luò)，建立氣象預(yù)警信息公眾發(fā)布平臺，實現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性氣象預(yù)警信息快速發(fā)出。
　　5.搭建氣象防災(zāi)預(yù)警協(xié)同工作平臺。選取一個社區(qū)，試點建設(shè)“社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同化工作平臺暨氣象防災(zāi)指揮平臺”，以“一級預(yù)警、四級聯(lián)動；兩級監(jiān)督、分級落實；對點服務(wù)、社會響應(yīng)”的思路，構(gòu)建信息化、集約化、標準化的氣象災(zāi)害防御協(xié)同化平臺。將氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息與縣、街道和社區(qū)的防災(zāi)責任人、應(yīng)急預(yù)案、重點防御區(qū)域、重點防御單位等信息進行整合，實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中聯(lián)動、災(zāi)后評估的在線操作和人員設(shè)備物質(zhì)的動態(tài)管理，建立市、縣兩級防災(zāi)部門線上監(jiān)督，縣、街道和社區(qū)防災(zāi)部門線下落實的氣象防災(zāi)聯(lián)動機制。形成市、縣、街道和社區(qū)四級氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急協(xié)同工作模式，并逐步向其他十個區(qū)示范推廣。
　　6.提升城市氣象災(zāi)害風險管理水平。建立集災(zāi)情數(shù)據(jù)收集、對比、分析、研判的智能災(zāi)情信息系統(tǒng)，研究致災(zāi)敏感因子、致災(zāi)機理以及災(zāi)害對城市的影響和防御措施。開展臺風、暴雨、雷電災(zāi)害風險評估和重點災(zāi)害隱患點的信息采集工作。加強市、縣兩級防雷安全監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法力度，建設(shè)防雷減災(zāi)管理平臺，提升防雷裝置檢測覆蓋率，防雷安全隱患綜合整改率超過80%，有效防范雷電災(zāi)害安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　　7.建立健全氣象數(shù)據(jù)共享開放機制。依托智慧城市建設(shè)，積極推進氣象信息惠民工程實施，整編氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建立完善南通各類氣象觀測數(shù)據(jù)和氣象服務(wù)產(chǎn)品，分階段向社會公布氣象數(shù)據(jù)共享開放目錄。通過合作與交換，收集氣象高影響行業(yè)相關(guān)信息，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，提升大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)能力。
　　8.提升多源數(shù)據(jù)融合的氣象服務(wù)水平。聯(lián)合交通、城管、港口等部門開發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析的定點定時定量預(yù)報預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品，借助三大運營商、電子政務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，開拓氣象與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品，提高處于災(zāi)害風險區(qū)域人群獲取防災(zāi)信息的及時性和便利性。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，豐富生活氣象與健康氣象服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足市民個性化需求。利用公共資源，建設(shè)“智慧氣象”服務(wù)平臺，將氣象開放數(shù)據(jù)與氣象服務(wù)產(chǎn)品納入“智慧城市”開放平臺等公共服務(wù)平臺，提高氣象服務(wù)的覆蓋面和便捷性。
　　9.夯實為低碳生態(tài)城市服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。開展城市邊界層的氣象梯度觀測、溫室氣體觀測、城市污染觀測、無人機高空大氣環(huán)境觀測與激光雷達、風廓線雷達、微波輻射等觀測，實現(xiàn)城市上空氣象與污染的加密動態(tài)監(jiān)測。進一步分析評估大氣邊界層垂直結(jié)構(gòu)對污染物時空分布的影響及與灰霾天氣的關(guān)系，建立網(wǎng)格化再分析數(shù)據(jù)平臺，為大氣污染防治、城市規(guī)劃等提供決策支持。建設(shè)人工影響天氣標準化作業(yè)基地、火箭彈倉儲系統(tǒng)和作業(yè)指揮系統(tǒng)。建設(shè)開展適應(yīng)氣候變化措施研究，強化城市氣候風險管理。加強城市大氣污染的氣候分析預(yù)報等關(guān)鍵技術(shù)研究以及減排效果評估，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
　　10.利用創(chuàng)客平臺促進氣象服務(wù)創(chuàng)新。積極融入南通創(chuàng)客發(fā)展行動計劃，利用創(chuàng)客空間和平臺，培育氣象服務(wù)創(chuàng)客人才。推動氣象公共服務(wù)不斷創(chuàng)新，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+氣象”綜合服務(wù)系統(tǒng)。探索建立大數(shù)據(jù)時代的大城市氣象服務(wù)體系。對比分析國內(nèi)外先進城市一流氣象公共服務(wù)標準，構(gòu)建適應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)、體現(xiàn)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新性的現(xiàn)代氣象公共服務(wù)指標。完善氣象科技創(chuàng)新孵化機制，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、豐富多樣、機制順暢、規(guī)范標準的多元化氣象研發(fā)與應(yīng)用體系。
　　（二）長江口立體交通氣象保障工程
　　1.完善交通氣象專項觀測系統(tǒng)。在完善高時空分辨率氣象探測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步完善交通氣象專項觀測系統(tǒng)，新建1個海上氣象觀測平臺和1個海上觀測浮標，增補海上氣象觀測數(shù)據(jù)；針對各類高速公路、高鐵、機場、航道、港口、橋梁、船舶、碼頭等服務(wù)對象，有針對性地布設(shè)路面濕滑、積水以及能見度、涌浪等觀測系統(tǒng)，增補交通氣象專項觀測數(shù)據(jù)。
　　2.建設(shè)創(chuàng)新型強天氣重點實驗室。建立健全吸引省內(nèi)外高端氣象人才及企事業(yè)科技團隊的重點實驗室運行機制，力爭在海陸空交通氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)、城市氣候變化適應(yīng)性技術(shù)，以及基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新媒體等手段的氣象服務(wù)技術(shù)等方面的研發(fā)應(yīng)用取得突破。有3～4項氣象科技創(chuàng)新成果成為省級應(yīng)用推廣示范項目，參與氣象科技創(chuàng)新團隊人數(shù)明顯增加，氣象科技成果逐年遞增。加強與上海、蘇州、深圳等國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)氣象科技與服務(wù)創(chuàng)新的交流合作，力爭長江口交通氣象預(yù)報預(yù)警新技術(shù)在南通落地應(yīng)用服務(wù)能力保持在全省領(lǐng)先水平。
　　3.構(gòu)建長江口立體交通氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。圍繞南通構(gòu)建國家重要區(qū)域性綜合交通樞紐城市的服務(wù)需求，開展南通長江口立體交通氣象保障服務(wù)工程建設(shè)，建立完善海上觀測平臺、沿江、大橋、碼頭、船舶等地面自動氣象觀測，建設(shè)長江口立體交通氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。交換共享應(yīng)用跨省區(qū)跨部門包括浙江、上海沿海等海域的海洋氣象資料，增強海上天氣系統(tǒng)的監(jiān)測與分析能力。研制近海臺風、大風、海霧、雷電等海洋災(zāi)害天氣短時臨近預(yù)報新產(chǎn)品，搭建交通氣象協(xié)同服務(wù)平臺。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃任務(wù)
　　氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分。各級政府要加強氣象工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，分解落實氣象發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)，納入各級政府的工作計劃，完成規(guī)劃所確定的主要公益性任務(wù)。
　?。ǘ┙∪ㄒ?guī)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　完善與氣象法律、法規(guī)相銜接、與南通經(jīng)濟社會發(fā)展和氣象防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害需要相適應(yīng)的地方性氣象法規(guī)、政策體系，健全與氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的地方標準體系，強化氣象行政管理體系和依法行政工作，推進氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和氣象社會管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化。加強氣象文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，促進部門和諧。
　　（三）加大投入力度，提高投資績效
　　建立健全省市共建機制，推進綜合預(yù)算，提高氣象公共財政保障能力。把氣象建設(shè)和管理作為財政預(yù)算安排的重要公益事業(yè)領(lǐng)域，加大各級政府投入力度。突出重點，優(yōu)化氣象建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排重點氣象項目的資金需求。加強氣象資金的使用管理和績效評價，確保資金安全，提高投資效益。
　　（四）擴大開放合作，推進共建共享
　　繼續(xù)加強和不斷深化相關(guān)部門、行業(yè)、高校、科研業(yè)務(wù)機構(gòu)、企業(yè)等的交流與合作，重點推進重大氣象科技攻關(guān)、氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、提高氣象科技創(chuàng)新能力等方面合作；建立和完善氣象共建共享機制，努力動員全社會力量，充分運用公共資源，加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象技術(shù)裝備、預(yù)測預(yù)報科技水平。積極開展國內(nèi)氣象交流與合作，繼續(xù)引進、消化和吸收省內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升氣象科技創(chuàng)新能力和整體實力，為服務(wù)南通經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力保障。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/50826.html

本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)