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南通市政府辦公室關于進一步推進市區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的意見
通政辦發(fā)〔2016〕39號
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府、市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市各有關部門和單位：
為進一步加大市區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，滿足群眾多樣化居住需求，根據《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）和《省政府辦公廳關于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕119號）要求，經市政府研究同意，現就推進市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)，下同）棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作提出如下意見：
一、總體要求
實行棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置，能有效縮短安置周期，滿足群眾多樣化居住需求，既有利于棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的快速推進，又有利于穩(wěn)定住房消費，消化存量普通商品住房。各區(qū)政府（管委會）要按照“政府主導、因地制宜、群眾自愿”的原則，積極推進貨幣化安置工作。
?。ㄒ唬┱鲗?。各區(qū)政府（管委會）是推進棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置工作的責任主體，負責研究制定本區(qū)貨幣化安置實施細則，并做好實施推進工作。
?。ǘ┮虻刂埔?。各區(qū)政府（管委會）要結合當地工作實際，合理確定貨幣化安置的方式方法，普通商品住房庫存量較大的區(qū)，應優(yōu)先選擇貨幣化安置方式，減少集中新建安置房。
?。ㄈ┤罕娮栽浮Ｒ浞肿鹬乇徽魇?、協(xié)議搬遷居民的意愿，在項目實施中，堅持貨幣化安置和實物安置相結合，制定實物安置與貨幣化安置兩種方案供居民選擇，最大限度地讓群眾滿意。
市區(qū)按照需要，從嚴控制安置房建設，以存量安置房和貨幣化安置為主，新征收、協(xié)議搬遷項目貨幣化方案覆蓋率力爭達到100%。
二、主要方式
貨幣化安置包括直接貨幣補償、剩余面積回購、搭建選購平臺、政府購買安置等方式。
（一）直接貨幣補償
對已有合法住房可滿足居住需求且本人自愿選擇貨幣補償的被征收、協(xié)議搬遷居民，可直接發(fā)放貨幣補償款。
（二）剩余面積回購
對選擇實物安置的被征收、協(xié)議搬遷居民，根據本人自愿，各區(qū)可在其選擇一套安置住宅滿足居住需求后，對其剩余面積采取貨幣化回購?；刭彉藴视筛鲄^(qū)參照市場價、安置政策等因素綜合考慮。
?。ㄈ┐罱ㄟx購平臺
由市保障房建設投資有限公司負責搭建統(tǒng)一的房源選購平臺，引導房地產開發(fā)企業(yè)到平臺登記房源，并公布房源信息（包括區(qū)位、規(guī)模、戶型和價格等），供被征收、協(xié)議搬遷居民自主選擇購買。也可由各區(qū)根據被征收、協(xié)議搬遷居民的意愿，引導或組織被征收、協(xié)議搬遷居民與房地產開發(fā)企業(yè)協(xié)調集體團購。鼓勵和引導房地產開發(fā)企業(yè)給予適當價格優(yōu)惠。
?。ㄋ模┱徺I安置
對周邊沒有安置點且群眾實物安置意愿強烈的地區(qū)，可由區(qū)政府（管委會）或受其委托的國有企業(yè)按照政府采購的有關規(guī)定，集中購買存量普通商品住房用于安置。原則上，普通商品住房購買價格上限不高于所在區(qū)域內周邊同類普通商品住房的平均價格。
三、政策支持
?。ㄒ唬嵭胸泿呕仓玫呐飸魠^(qū)（危舊房）改造項目，按《財政部、國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）的規(guī)定，同等享受有關稅收減免政策。
?。ǘ^(qū)政府（管委會）集中購買的新建普通商品住房（不含二手房）用于安置的，其合法安置面積所對應的土地出讓金、市政基礎設施配套費市級分成部分返還區(qū)政府。區(qū)政府（管委會）將已集中購買的新建普通商品住房房源、套數、面積等整理匯總后報市房管局審核確認；土地出讓金按平均樓面地價計算，平均樓面地價由市國土局提供。
（三）被征收、協(xié)議搬遷居民選擇直接貨幣補償的，可由房屋所在區(qū)政府（管委會）按被征收、協(xié)議搬遷居民房屋價值（不含房屋裝飾裝修價值和房屋附屬建筑或構筑物價值）的一定比例予以獎勵。被征收、協(xié)議搬遷居民自簽訂直接貨幣補償安置協(xié)議書之日起12個月內，購買所在區(qū)新建普通商品住宅的（不含二手房），在領取房屋所有權證后，由相應區(qū)政府（管委會）按合法安置面積適當給予購房補貼（購房時間以簽訂的《商品房買賣合同》備案時間為準）。具體獎勵及購房補貼標準由各區(qū)根據實際情況制定。
區(qū)政府（管委會）對選擇直接貨幣安置方式的被征收、協(xié)議搬遷居民，其購買新建普通商品住房、消化房地產市場庫存情況要及時進行統(tǒng)計，并將購房面積及對應的合法安置面積匯總報市房管局審核后，由市財政局對合法安置面積按100元/平方米的標準獎勵所在區(qū)政府（管委會）。市對區(qū)的獎勵資金從上級撥付的棚改專項資金中安排。
（四）閑置三年以上的安置房剩余房源，經市政府同意后可由區(qū)對社會進行拍賣，市級不參與分成。
?。ㄎ澹┨岣哓泿呕仓迷谫Y金分配中的權重，上級下達的棚改等專項資金分配時，應適當向貨幣化安置比重高的區(qū)傾斜。
四、工作要求
（一）強化工作責任。在市政府的統(tǒng)一領導下，各區(qū)政府（管委會）要進一步加強組織領導，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進，務求實效。市級相關部門要按照職責分工，切實做好指導和服務工作，確保各項工作落到實處。市安置房建設工作領導小組要會同市級相關部門對本文件落實及工作推進情況進行督查。對工作不落實或推進不力的部門和區(qū)政府（管委會）要進行通報。
?。ǘ娀婪ㄕ魇?。加強棚戶區(qū)（危舊房）改造的管理，依法履行國有土地上房屋征收程序，積極推動國有土地上房屋征收補償安置從“低進低出”向“高進高出”轉變。實行實物安置的要合理確定擴大面積部分市場價格，縮小與實際市場價格差距。
?。ㄈ┳龊觅Y金保障。各區(qū)政府（管委會）要與市保障房建設投資有限公司建立棚戶區(qū)（危舊房）改造融資工作會商機制，定期召開會商會，研究解決棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置融資工作中存在的困難和問題，并采取切實措施，進一步加強工作對接，爭取更多國家棚改政策性貸款。同時，要拓展融資渠道，積極吸引和利用商業(yè)銀行貸款、保險資金及社會資本等各類資金，保障資金需求。
?。ㄋ模┘訌娬咝麄鳌８鲄^(qū)政府（管委會）要在認真總結已有好經驗好做法的基礎上，加大棚戶區(qū)（危舊房）改造貨幣化安置的宣傳力度，讓廣大居民了解貨幣補償政策和購買新建普通商品住房的優(yōu)惠政策，引導更多的居民自愿選擇貨幣化安置，為加快推進貨幣化安置營造良好氛圍。
南通市人民政府辦公室
2016年5月3日
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