通政辦發(fā)〔2015〕88號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作的通知




通政辦發(fā)〔2015〕88號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神以及《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕1號(hào)），適應(yīng)新的《行政訴訟法》對(duì)監(jiān)督規(guī)范性文件制定和重大行政處罰行為的新要求，現(xiàn)就加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查工作通知如下：

　　一、高度重視規(guī)范性文件和重大行政處罰報(bào)備工作

　　規(guī)范性文件涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，新的《行政訴訟法》將被訴行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并列為審查范圍，規(guī)范性文件一旦被法院認(rèn)定不合法，將不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，這對(duì)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件提出了新的更高的要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從切實(shí)提高依法行政水平的高度，重視規(guī)范性文件的制定和報(bào)備工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。

　　重大行政處罰行為事關(guān)行政相對(duì)人的切身利益，一旦處罰不當(dāng)，容易引發(fā)行政爭(zhēng)議，新的《行政訴訟法》加大了對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督力度。重大行政處罰的備案審查，作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，可以有效地防止、糾正違法行政處罰行為，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求出發(fā)，提高行政執(zhí)法水平和能力，做好重大行政處罰的報(bào)備審查工作。

　　二、著力加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政處罰報(bào)備工作

　　（一）各地、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》中關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率的要求，切實(shí)做到自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，主動(dòng)向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送文件內(nèi)容、上位法依據(jù)、起草說(shuō)明等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門(mén)上一年度制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備查，對(duì)全年未制發(fā)規(guī)范性文件的實(shí)行零報(bào)備。

　?。ǘ└鞯?、各部門(mén)要依據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政處罰監(jiān)督辦法》和相關(guān)實(shí)體法律規(guī)定，明確重大行政處罰決定的報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)，6月30日前報(bào)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。對(duì)符合報(bào)備標(biāo)準(zhǔn)的重大行政處罰案件，各地、各部門(mén)作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定；自作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送行政處罰決定書(shū)副本和備案報(bào)告等備案材料，并在每年一月底前，將本地、本部門(mén)上一年度實(shí)施的行政處罰案卷目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備查，對(duì)全年未實(shí)施行政處罰的也應(yīng)實(shí)行零報(bào)備。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)備案監(jiān)督

　　市、縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是規(guī)范性文件和重大行政處罰決定的備案監(jiān)督機(jī)關(guān)，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真審查接受報(bào)備的規(guī)范性文件和重大行政處罰決定，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政處罰的監(jiān)督，對(duì)應(yīng)報(bào)備而未報(bào)備，或者相關(guān)規(guī)范性文件、重大行政處罰未報(bào)備且在行政訴訟中被法院認(rèn)定為違法的，將按照相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)在依法行政綜合考核中酌情予以扣分。同時(shí)，要及時(shí)通報(bào)規(guī)范性文件和重大行政處罰決定備案審查情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和重大行政處罰行為的監(jiān)督。

　　通知執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市政府法制辦法制監(jiān)督處聯(lián)系，聯(lián)系電話：85099080，85215193。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年6月8日

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