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南通市政府辦公室關(guān)于建立完善中小學(xué)校舍安全保障長效機制的實施意見
通政辦發(fā)〔2015〕62號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門單位：
為貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《省政府辦公廳關(guān)于深入推進中小學(xué)校舍安全工程建立完善校舍安全保障長效機制的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕5號），深入推進中小學(xué)校舍安全工程，進一步提高校舍防震減災(zāi)能力，現(xiàn)就建立完善中小學(xué)校舍安全保障長效機制（以下簡稱“長效機制”）提出如下實施意見：
一、覆蓋范圍及總體要求
（一）覆蓋范圍。全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園，下同）。堅持屬地管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。
?。ǘ┛傮w要求。各地要按照“明確責任、完善制度，保障資金、抓好隊伍，統(tǒng)籌實施、建管并重”的原則，綜合考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口變化等因素，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標準、抗震設(shè)防標準和綜合防災(zāi)要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護，進一步完善校舍安全各個環(huán)節(jié)的管理，形成符合我市實際的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。
二、長效機制的主要內(nèi)容
（三）建立校舍安全年檢制度。各縣（市）、區(qū)每年組織1次中小學(xué)校舍安全隱患排查，對需要鑒定的校舍，及時委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行相關(guān)鑒定，排查鑒定結(jié)果錄入校舍信息管理系統(tǒng)，做到有據(jù)可查。對未達到抗震設(shè)防標準或達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進行1次鑒定；對達到抗震設(shè)防標準的校舍，每5年進行1次鑒定。
?。ㄋ模┙⑿Ｉ岚踩A(yù)警通報制度。各縣（市）、區(qū)要將校舍安全納入當?shù)胤勒饻p災(zāi)工作總體規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍面臨的災(zāi)害風(fēng)險進行綜合評估。教育、氣象、地震、水利、國土等有關(guān)部門要建立聯(lián)動機制，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急演練，及時向?qū)W校發(fā)出各種災(zāi)害預(yù)警信息，妥善做好師生應(yīng)急避險和轉(zhuǎn)移安置工作。各地要加快推進校舍安全管理信息化進程，及時更新數(shù)據(jù)，加強維護，完善功能。依托校舍信息管理系統(tǒng)，對校舍加固改造工程實施過程進行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮系統(tǒng)在年檢、預(yù)警、信息發(fā)布、隱患排除、責任追究等方面的作用，提高校舍安全管理的科學(xué)化、精細化水平。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要建立中小學(xué)校舍安全信息通報和公告制度。
?。ㄎ澹┙⑿Ｉ岚踩[患排除制度。各縣（市）區(qū)要依據(jù)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)校舍安全狀況和經(jīng)濟實力，對存在安全隱患的校舍，區(qū)分輕重緩急，制定年度實施計劃，分類、分步組織實施，及時有效地排除校舍安全隱患。一旦發(fā)現(xiàn)D級危房和其他不能安全使用的校舍，應(yīng)立即拆除停用或加固改造，做到當年出現(xiàn)的危房當年消除。維修、加固項目應(yīng)在當年交付使用。優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。
（六）健全校舍安全項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準。注重使用省工節(jié)本、安全高效的隔震減震等新技術(shù)。城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、安監(jiān)部門要深入工地，定期組織質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。項目竣工后，由規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等職能部門對項目進行竣工驗收并備案，否則不得交付使用。建立校舍安全質(zhì)量終身負責制，項目竣工后應(yīng)設(shè)置永久性標牌，注明項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和建設(shè)時間，以強化各單位的安全責任意識。各學(xué)校要克服“重建設(shè)輕管理、重改造輕維護”傾向，建立日常管理維護制度，安全合理使用校舍。
?。ㄆ撸┙⑿Ｉ岚踩熑巫肪恐贫?。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，嚴肅追究相關(guān)地區(qū)、部門和人員的責任。如因選址不當或建筑質(zhì)量問題垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金，違規(guī)亂收費，或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。
三、工作要求
?。ò耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）是校舍安全的責任主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責。各地要建立健全中小學(xué)校舍安全保障工作推進機制，定期分析通報有關(guān)情況，研究解決重大問題。發(fā)改、財政、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、地震、水利、氣象、公安消防等部門要各司其職、加強協(xié)調(diào)、密切配合。
?。ň牛┞鋵嵏脑煊媱?。各縣（市）區(qū)要對照南通市中小學(xué)校舍安全2013-2015年規(guī)劃，抓緊完成既定的校舍安全工程目標，到2015年底所有義務(wù)教育學(xué)校校舍全部符合國家抗震設(shè)防標準。對于已鑒定發(fā)現(xiàn)的D級危房及其他不能安全使用的校舍，要在2015年暑假結(jié)束前堅決徹底消除。各地要結(jié)合落實長效機制，抓緊完成高中階段學(xué)校校舍改造計劃。凡鑒定需改造的校舍，制定改造規(guī)劃，逐步完成改造任務(wù)。結(jié)合第二個學(xué)前教育五年行動計劃的實施，扎實有序開展幼兒園校舍改造工作，2015年9月底前完成轄區(qū)內(nèi)幼兒園校舍的排查鑒定、改造規(guī)劃制定。
?。ㄊ┍Ｕ辖ㄔO(shè)資金。各地要按照“省級統(tǒng)籌、市縣為主”的要求，將保障中小學(xué)校舍安全資金納入財政預(yù)算。將教育費附加、地方教育附加和從土地出讓收益金中按10%比例計提的教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全。拓寬籌資渠道，鼓勵社會各界捐資支持中小學(xué)校舍建設(shè)。足額保障校舍安全排查鑒定經(jīng)費，減免校舍安全工程建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費。對行業(yè)辦學(xué)校和民辦中小學(xué)，由舉辦方負責落實所需資金，確有經(jīng)費困難的，當?shù)卣畱?yīng)給予支持，將其納入學(xué)前教育綜合獎補資金及抗震加固獎補資金的獎助范圍。對長效機制資金實行分賬核算，?？顚Ｓ茫Y金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十一）強化監(jiān)督檢查。建立市級定期巡查、縣級經(jīng)常自查的督查檢查制度。各地長效機制辦公室要制定完善專門的監(jiān)督檢查辦法并認真組織實施，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要把中小學(xué)校舍安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向同級人大、政協(xié)報告、通報工作情況。要設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，實行項目公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。要將民辦學(xué)校校舍安全情況作為辦學(xué)許可證年審的首要內(nèi)容，督促民辦學(xué)校舉辦者切實承擔工程實施主體責任，對存在安全隱患但拒不實施加固改造的民辦學(xué)校依法取消舉辦者的辦學(xué)資格。
南通市人民政府辦公室
2015年5月12日
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