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南通市政府辦公室關于加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的意見
通政辦發(fā)〔2012〕161號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、目標任務
1．總體思路：以加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力提升畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖水平為目標，全面推進畜牧業(yè)規(guī)?；曫B(yǎng)、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力提高畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力、市場競爭能力、安全控制水平和整體效益水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
2．主要目標：到2015年，全市生豬飼養(yǎng)量保持在650萬頭左右，家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在1.5億只左右，羊飼養(yǎng)量增加到650萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到180億元左右，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重26%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖占比80%以上，家禽規(guī)模養(yǎng)殖占比97%以上，全市90%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污綜合利用，全市培育10個以上在全省乃至全國有影響力的畜產(chǎn)品特色品牌，60%以上的加工畜產(chǎn)品實現(xiàn)品牌化銷售。
二、工作重點
3．大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。根據(jù)畜牧業(yè)基礎、資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、載畜量情況等因素，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，實行分類指導，集中力量扶持生豬年出欄500頭以上、蛋禽存欄2000只以上、肉禽出欄2萬只以上、山羊出欄100只以上的市級規(guī)模以上的大中型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展。鼓勵中小型養(yǎng)殖企業(yè)就近就地改造提升、擴建增容，對新建、擴建大中型標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），優(yōu)先安排申報國家、省級項目。到2015年全市大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重生豬達58%、肉禽達80%、蛋禽達90%、山羊達40%，全市90%以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場達到畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的標準化養(yǎng)殖水平。
4．積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。大力實施“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，積極推行“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植（魚類養(yǎng)殖）”的生產(chǎn)模式。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，實現(xiàn)糞污處理的減量化、無害化、資源化。對年出欄500頭以上生豬等的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場要建設不同類型的沼氣工程，落實配套的種植基地，實現(xiàn)沼渣沼液與周邊農(nóng)田、蔬菜園藝基地相結(jié)合，小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶要建立與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的蓄糞池，將畜禽糞肥經(jīng)堆積發(fā)酵腐熟后就近就地直接還田。在畜禽飼養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵年出欄1萬頭以上的豬場、年存欄5萬只以上的蛋雞場和年出欄30萬只以上的肉雞場等大型養(yǎng)殖場自辦或其他投資主體興辦專業(yè)糞污處理中心或有機肥加工廠，實行畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合利用參考模式見附件）。各縣（市）、通州區(qū)每年建成8個以上的畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。
5．加快科技創(chuàng)新。加快畜牧業(yè)新品種、新技術、新模式推廣應用步伐，組織開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、畜禽良種化、動物防疫規(guī)范達標、畜禽糞便綜合利用、新型合作經(jīng)營模式、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全六項示范創(chuàng)建活動。大力實施“畜牧業(yè)科技入戶”、“新型農(nóng)民培訓”等工程，積極推進科技與產(chǎn)業(yè)有效對接，重點推廣畜禽標準化養(yǎng)殖、動物疫病綜合防控、糞污資源化利用、現(xiàn)代畜牧業(yè)裝備應用、物聯(lián)網(wǎng)信息化管理等先進實用技術。各縣（市）、通州區(qū)每年建成2～3個運用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代管理技術的畜牧示范養(yǎng)殖場。
6．推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工增值，鼓勵畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加大新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)投入力度，加快發(fā)展畜產(chǎn)品分級、保鮮、屠宰、加工、貯運和連鎖銷售，形成一批帶動力強的優(yōu)勢企業(yè)和著名品牌。引導鼓勵畜牧養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖專業(yè)合作組織向畜產(chǎn)品加工延伸、畜產(chǎn)品加工企業(yè)向創(chuàng)辦養(yǎng)殖基地拓展，推廣自繁、自養(yǎng)、自加工、自銷的發(fā)展模式，對年出欄5萬頭的生豬養(yǎng)殖場鼓勵聯(lián)合建設屠宰加工廠，開設直銷店，培育一批生豬產(chǎn)業(yè)“五有”（有標準化養(yǎng)殖基地、有合格的屠宰企業(yè)、有產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡、有自有品牌、有一定市場影響力）示范企業(yè)。
7．實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，不斷健全監(jiān)管、檢測體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分利用地方畜禽品種肉質(zhì)優(yōu)良的特性，加快推進特色品牌的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標的申請注冊，逐步提升地方特色品牌效應。加快海門山羊、狼山雞、海安禽蛋、如皋黃雞、如東苗豬等區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品發(fā)展，努力打造全國著名區(qū)域性畜產(chǎn)品公用品牌，提高區(qū)域內(nèi)相關農(nóng)戶、企業(yè)的整體競爭力。
三、保障措施
8．落實扶持政策。各地要認真貫徹落實國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項政策，完善本地已經(jīng)出臺的激勵政策措施。積極整合各項支農(nóng)資金項目，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等資金，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。認真落實扶持生豬生產(chǎn)各項政策，完善能繁母豬補貼、良種繁育補貼和病死豬無害化處理政策，全面落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)。建立穩(wěn)定的重大動物疫病防控經(jīng)費投入增長機制，落實村級動物防疫員勞務注射費，確保及時足額撥付到位。探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，擴大畜牧業(yè)政策性保險覆蓋范圍，增強養(yǎng)殖戶抵御動物疫病和自然災害等風險的能力。按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）精神，在實行規(guī)模養(yǎng)殖場建設準入的同時，準確掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，加強和規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地管理，及時化解用地矛盾。
為鼓勵各地推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市財政在“十二五”期間，對采用現(xiàn)代化管理和裝備技術的當年新建標準化大型畜禽養(yǎng)殖場（生產(chǎn)能力達到年出欄生豬1萬頭以上、出欄肉禽30萬只以上、欄存蛋雞10萬只以上），給予20萬元一次性補助；對省、市農(nóng)委認定的畜牧業(yè)“五有”示范企業(yè)，分別給予8萬元、5萬元補助；對新增的國家級、省級畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予8萬元、5萬元補助；對新獲得國家、省級名牌和地理標志商標農(nóng)產(chǎn)品，分別給予10萬元、5萬元和2萬元補助。
9．加強組織領導。各級政府要高度重視，切實將畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作作為加強“菜籃子”工程建設、實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的一項重要任務，加強組織領導，制定扶持政策，分解工作任務，落實推進措施，強化督促檢查，確保取得實效。各有關部門要密切配合，形成工作合力，共同做好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。農(nóng)業(yè)部門要認真履行職責，深入調(diào)查研究，切實改進服務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；科技部門要積極推進畜牧科技創(chuàng)新，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐；發(fā)展改革、財政部門要強化政策扶持，加大項目建設投入力度；國土部門要切實保障規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地需求；人事、機構(gòu)編制部門要千方百計加強基層畜禽監(jiān)管隊伍、技術服務隊伍建設；工商、質(zhì)監(jiān)和商務部門要加強畜禽產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量安全監(jiān)管；統(tǒng)計、物價等部門要加強畜禽生產(chǎn)、銷售和價格的統(tǒng)計監(jiān)測。
10．強化督查考核。各級政府要切實加強畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的檢查考核，要把標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設等現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展指標納入各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標責任考核體系，加大權(quán)重，加強督查，加壓推動。對在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作中作出突出成績的單位和個人，予以表彰；對出現(xiàn)重大動物疫情，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故造成重大影響的，予以責任追究。
各地要按照本意見精神，結(jié)合本地實際，制定畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持獎勵政策，切實抓好組織落實，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
附件：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污綜合利用參考模式
南通市人民政府辦公室
2012年9月12日
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