大政辦發(fā)〔2018〕169號《大連市人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的通知》

《大連市人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的通知》



大政辦發(fā)〔2018〕169號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕44號）精神，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)投資者創(chuàng)業(yè)熱情，經市政府同意，現(xiàn)就做好進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實總書記在視察東北時的重要講話精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以商事制度改革為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，精準對標世界銀行營商環(huán)境評定標準和上海先進經驗，統(tǒng)一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，構建更為便利的企業(yè)開辦環(huán)境，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

二、工作目標

2018年底前，在全市范圍內將一般性企業(yè)開辦的必備環(huán)節(jié)精簡至3個，即工商登記、刻制公章、申領發(fā)票。將企業(yè)開辦時間減至3.5天（指工作日，下同）以內，其中工商登記（含名稱登記）不超過2天，刻制印章（含公章、合同章、發(fā)票章、財務章、法人名章）不超過1天，申領發(fā)票不超過0.5天。

三、主要措施

（一）設立新辦企業(yè)服務專區(qū)。聯(lián)合工商（市場監(jiān)管）、稅務、公安部門共同進駐各級公共行政服務中心，在新辦企業(yè)服務專區(qū)集中開展工作。全市各級行政服務大廳須設置電子化服務專區(qū)，配置供申請人使用的電腦等設備，設專人引導幫辦，為企業(yè)提供全程電子化登記及自助查詢等便民服務。

完成時限：2018年12月31日。

牽頭單位：市公共行政服務中心、市工商局；責任單位：市公安局、大連市稅務局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

（二）實行一個窗口辦理。進一步優(yōu)化提升行政服務大廳“一站式”功能，將與企業(yè)開辦相關辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”.根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優(yōu)化調整窗口設置，支持印章刻制、銀行開戶等服務進駐大廳。鼓勵以政府購買服務方式，增加行政輔助人員。

完成時限：2018年12月31日。

牽頭單位：市工商局、市公共行政服務中心；責任單位：市公安局、大連市稅務局、其他審批備案部門，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

（三）優(yōu)化工商登記服務。全面推進“五辦便民”行動：一是“馬上辦”,對合法合規(guī)不需要依法核實的登記當場辦理，業(yè)務不擁堵時馬上核準、馬上發(fā)照。二是“網(wǎng)上辦”,推行全程電子化登記，實現(xiàn)企業(yè)全類上網(wǎng)、業(yè)務全程在線，100%登記服務實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。與金融機構開展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務，實現(xiàn)登記服務端口前移。三是“就近辦”,進一步簡政放權，冠“大連”行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，由區(qū)市縣（先導區(qū)）市場監(jiān)督管理局按企業(yè)登記管轄核準，實現(xiàn)設立登記與名稱登記為同一登記機關，取消企業(yè)名稱預先核準（不涉及前置審批事項的）。除法律法規(guī)明確規(guī)定由市局登記外，其他企業(yè)均實行屬地化登記管理，實現(xiàn)就近、就地辦理。四是“一次辦”,對不需要辦理企業(yè)名稱預先核準的，名稱登記與企業(yè)登記一次辦理；對“多證合一”證照事項，工商登記與相關部門備案一次辦理。五是“簡易辦”,推進簡易核名，實行企業(yè)名稱自助查詢、自助申報、自主申報、“登核合一”,將新辦企業(yè)登記時間（含名稱登記）壓縮至2天以內。

完成時限：2018年12月31日。

牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關部門，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

（四）優(yōu)化刻制印章服務。將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，由工商（市場監(jiān)管）部門采集相關信息向公安部門推送，公布全市所有符合資質的公章制作單位目錄，企業(yè)可以自由選擇。公章制作單位在1天以內完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。

完成時限：2018年12日31日。

牽頭單位：市公安局；責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

（五）優(yōu)化涉稅服務事項。對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。稅種認定無需納稅人提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業(yè)申請領用發(fā)票，由稅務機關當場受理，即時辦結。完善“電子稅務局”系統(tǒng)，一次性辦結多個涉稅事項。

完成時限：2018年12月31日。

牽頭單位：大連市稅務局；責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

（六）優(yōu)化社會保險服務。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。

完成時限：2018年11月30日。

牽頭單位：市人社局；責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

（七）建立數(shù)據(jù)共享機制。在省級市場監(jiān)管、公安、稅務部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時交換基礎上，完善我市數(shù)據(jù)共享機制，定期或不定期根據(jù)工作需要做好數(shù)據(jù)的推送工作。在省市場監(jiān)管局搭建與合作商業(yè)銀行數(shù)據(jù)傳輸平臺基礎上，進一步完善我市工商（市場監(jiān)管）部門與金融機構間的數(shù)據(jù)共享機制，便于商業(yè)銀行在辦理開戶手續(xù)時查詢使用。

牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關部門，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

（八）深化商事制度改革。全面推進“多證合一”改革，對“多證合一”證照事項實行單一窗口、單一表格受理。深入推進“先照后證”“證照分離”改革，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。推進企業(yè)名稱自主申報改革。

牽頭單位：市工商局；責任單位：市直各相關部門，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會。

　　四、組織保障

（一）加強組織領導。進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，各有關部門和各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要高度重視，切實加強組織領導，主要領導要親自抓，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障，確保順利實施、取得實效。

（二）強化協(xié)同配合。進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多、任務重，各相關部門要加強協(xié)同，密切配合，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，在依法依規(guī)和確保工作質量的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”原則，最大限度利企便民。市工商局、市公共行政服務中心、市公安局、大連市稅務局、市人社局要按照責任分工，統(tǒng)籌工作標準，層層壓實責任，認真做好本系統(tǒng)壓縮企業(yè)開辦時間相關工作。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，確保改革舉措落實到位。

（三）加強培訓宣傳。進一步加強窗口服務人員隊伍建設，配足服務窗口工作人員和資源，保障窗口服務順利高效運行。強化改革業(yè)務培訓，堅持全員培訓、輪流施訓和人才幫帶相結合，大力培養(yǎng)登記業(yè)務骨干和具備多部門業(yè)務處理經驗的“一專多能”人才，努力提升登記服務水平。做好宣傳引導，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應，通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務。

（四）加強督促檢查。由市工商局牽頭對各相關部門和各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會進行督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報情況，并將“壓縮企業(yè)開辦時間”登記制度改革落實情況列入2018年市政府績效考核。各相關部門要建立統(tǒng)計報告制度，切實落實已出臺的各項政策，堅決兌現(xiàn)承諾事項，全力保障我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

〔一般性企業(yè)是指：不涉及前置審批，設立登記與名稱登記為同一登記機關的企業(yè)。工作日計算：連續(xù)8個工作時為1天，連續(xù)工作時小于4小時的為0.5天?？讨朴≌聲r間計算為連續(xù)24小時為1天，連續(xù)時間小于12小時的為0.5天。時間最小統(tǒng)計單位為0.5天。起始時間按照企業(yè)提交申請材料齊全、符合法定形式計算，辦結時間按照證照核準（印章刻制完成）時間計算?！?/p>

大連市人民政府辦公廳

2018年11月30日

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