大政辦發(fā)〔2018〕181號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推行重點投資項目審批代辦制度的實施意見（試行）》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推行重點投資項目審批代辦制度的實施意見（試行）》



大政辦發(fā)〔2018〕181號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），大連市已列入“國家工程建設項目審批制度改革試點城市”.為全力做好工程建設項目審批制度改革工作，市政府決定，在投資項目集中并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，建立投資項目審批代辦制，并提出如下實施意見：

一、指導思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，緊密結(jié)合“四個著力”“三個推進”,圍繞構(gòu)建更科學、更便捷、更高效、更陽光的工程建設項目審批和管理體系，建立與審批改革配套的代辦服務體系，努力破解“一長四多”“辦事難”問題，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”,提高辦事效率，打造大連公共服務品牌，為促進大連經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造一流的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

（一）自愿委托。符合代辦范圍的投資項目，項目單位均可提出委托申請，在簽訂代辦協(xié)議明確委托雙方相應的權(quán)利義務后，由指派的代辦員負責代辦相關(guān)審批事項。

（二）無償代辦。代辦項目除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由項目單位交納的費用外，一律實行免費代辦服務。

（三）全程服務。窗口受理代辦項目后，指派代辦員在委托的范圍內(nèi)提供全程代辦服務。

（四）合法高效。代辦員代辦行為必須依法合規(guī)，不得損害公共利益和項目單位的合法權(quán)益。

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)市縣政府建立代辦員隊伍，在各級審批部門建立專辦員隊伍，代辦員與專辦員無縫銜接、密切配合，為項目單位提供公開透明、便捷高效的審批代辦服務。

三、代辦范圍

我市全域范圍符合產(chǎn)業(yè)導向的重點投資項目，項目單位均可委托代辦。重點代辦民資、外資項目，中央、省直單位投資項目。具體代辦范圍由各區(qū)市縣根據(jù)投資額度等實際情況確定，并向社會公示。

四、代辦事項

（一）投資項目涉及立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段的行政審批事項。

（二）代辦事項可根據(jù)項目單位的要求進行全部代辦或部分代辦。涉及中介技術(shù)服務機構(gòu)的非審批事項，原則上由項目單位自主選擇技術(shù)服務機構(gòu)。

五、組織機構(gòu)

（一）組建代辦員和專辦員隊伍。各區(qū)市縣政府負責組建代辦員隊伍，原則上不少于5人；各級審批部門負責組建專辦員隊伍，每部門原則上不少于2人。代辦員和專辦員數(shù)量可根據(jù)實際工作需要在此基礎(chǔ)上增加。

（二）設立代辦服務窗口。按照屬地化原則，在區(qū)市縣人民政府所屬公共行政服務中心統(tǒng)一設立“投資項目審批代辦服務”窗口，統(tǒng)一受理項目單位委托代辦申請。

六、工作職責

（一）代辦員的主要職責。

1.指導項目單位熟悉審批流程，按項目實際情況，協(xié)助編排項目審批進度計劃；

2.協(xié)助項目單位分階段準備申報材料，指導填寫各類表單，并按投資項目報批流程，將申報材料遞交相關(guān)審批服務窗口辦理；

3.對審批過程進行跟蹤協(xié)調(diào)，及時掌握代辦項目的審批進展情況，及時向項目單位反饋辦理情況，做好與相關(guān)審批部門專辦員的溝通工作，及時發(fā)現(xiàn)并積極協(xié)調(diào)解決審批中出現(xiàn)的問題；

4.做好代辦項目相關(guān)資料的整理歸檔、保管和移交工作；

5.對項目單提交的有關(guān)材料中所涉商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個人隱私負有保密責任。

（二）專辦員主要職責。

1.各階段牽頭審批部門專辦員，負責協(xié)調(diào)對接區(qū)市縣代辦員及本階段所涉及有關(guān)審批部門專辦員，做好所處審批階段總體協(xié)調(diào)和審批成果匯總移交；

2.相關(guān)審批部門專辦員負責對接代辦員區(qū)市縣和牽頭審批部門專辦員，做好本部門內(nèi)部業(yè)務處室協(xié)調(diào)和審批成果的移交。

（三）項目單位委托代辦需履行的職責。

1.明確項目負責人和項目經(jīng)辦人，如有變動，應及時告知代辦員；

2.負責及時提供項目申報相關(guān)材料， 并確保材料真實、合法、齊備、有效，并根據(jù)審批職能部門提出的要求，及時對申報材料進行修改或補充；

3.審批環(huán)節(jié)必須由項目單位人員到場的，應派人及時到場；

4.按規(guī)定及時交納各類規(guī)費。

　　七、保障措施

（一）建立培訓指導制度。每年由工程建設項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各有關(guān)審批部門參與，組織對代辦員和專辦員進行業(yè)務培訓，使其熟悉掌握審批流程以及審批材料清單，不斷提高代辦員和專辦員業(yè)務能力和服務水平。

（二）建立全流程覆蓋。未進駐公共行政服務中心的各級行政審批部門應明確專辦員承擔相應工作。對涉及市級以上審批權(quán)限的事項，由各行政審批部門按照對口原則，確定專業(yè)處室及專門人員進行協(xié)辦。

（三）建立健全告知承諾制和溝通協(xié)調(diào)機制。需提交的申報材料，代辦員按照“首問負責制”和“一次性告知制”要求以《申報材料清單》形式一次性告知。代辦員要做好所承辦項目的進展情況、存在問題和調(diào)處結(jié)果等日志記錄。

（四）建立監(jiān)督考核機制。由市營商辦組織對代辦員和專辦員工作進行監(jiān)督考核，并將各地區(qū)各部門審批和代辦服務情況納入考核體系。各地區(qū)各部門要加強對代辦員和專辦員的隊伍管理，對工作成績突出的予以表彰；對工作不負責任、影響項目正常辦理的依據(jù)規(guī)定實行責任追究。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。建立投資項目審批代辦制是我市進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動大項目建設的又一重大舉措，是當前進一步破解“辦事難”的重要抓手。各地區(qū)各部門要充分認識推行代辦制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，增強自覺性，抓緊落實各項工作，務求取得實效。

（二）加強領(lǐng)導、強勢推進。各地區(qū)各部門要落實領(lǐng)導責任，實行“一把手”負責制，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，協(xié)調(diào)同步，合力推進，盡快建立起覆蓋全市的代辦服務體系。

（三）總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善。建立投資項目審批代辦制是一項創(chuàng)新性、探索性工作，各地區(qū)各部門要提高政治站位，積極改革創(chuàng)新，及時研究解決代辦制實施過程中遇到的新情況、新問題，深化配套改革，不斷完善工作機制。

附件：1.投資項目審批代辦一般工作流程.doc

2.委托代辦申請表.doc

3.投資項目代辦委托協(xié)議（參考文本）.doc

4.代辦項目辦結(jié)單.doc

5.代辦項目終止委托單.doc

大連市人民政府辦公廳

2018年12月12日

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