廊辦字〔2018〕50號《中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈廊坊市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》

《中共廊坊市委辦公室廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈廊坊市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》




廊辦字〔2018〕50號

環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力與權(quán)威性，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》（冀辦字〔2018〕42號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會工作部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，立足全市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，為新時代加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

1.強化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。強化地方黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的責(zé)任，完善監(jiān)管體制機制，加大對弄虛作假行為的查處力度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢。

2.健全制度，依法依規(guī)。進(jìn)一步健全法規(guī)規(guī)章制度，改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保障機制，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。堅持依規(guī)管理，依法打擊。

3.問題導(dǎo)向，嚴(yán)格懲戒。著力解決地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測、相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、重點排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊等制約環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和環(huán)境管理水平的突出問題。

4.多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，立足系統(tǒng)治理，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測行為，防范環(huán)境風(fēng)險。加強部門協(xié)作，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)信息公開，形成政策措施合力。

（三）主要目標(biāo)

2018年，按照全省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一部署，初步建成覆蓋市縣鄉(xiāng)和企業(yè)的四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站、秸稈禁燒紅外線監(jiān)測點全覆蓋，入境河流、出境河流、重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，重點排污單位在線監(jiān)測全覆蓋，重點工業(yè)污染源和危廢管理實現(xiàn)全流程監(jiān)管;推進(jìn)與省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺有效連接，優(yōu)化大氣監(jiān)控指揮系統(tǒng);建立覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。

2019年，建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，建立固定污染源VOCs和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)平穩(wěn)運行，水、土壤等環(huán)境要素和污染源信息納入管理指揮系統(tǒng)，自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線監(jiān)管納入大數(shù)據(jù)平臺。完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平明顯提升。

2020年，通過深化改革，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度健全完備，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺發(fā)揮作用，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制權(quán)威高效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系全面建成，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

二、主要任務(wù)

（一）落實地方和部門責(zé)任，堅決防范不當(dāng)干預(yù)

1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責(zé)任體系和工作機制并負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立對環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題和隱患及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報提醒、預(yù)警整改機制，對不能保障環(huán)境監(jiān)測體系正常運行、影響監(jiān)測質(zhì)量的行為提出批評，并發(fā)布預(yù)警通知，督促當(dāng)?shù)卣畯乃僬?。建立約談問責(zé)機制，對人為干擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和質(zhì)量、弄虛作假問題突出的縣、鄉(xiāng)，市環(huán)保局會同相關(guān)管理部門公開約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。市環(huán)保局依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處分建議，交由所在縣（市、區(qū)）黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，處理結(jié)果書面報送市環(huán)保局。市環(huán)保局將處理結(jié)果報告市委、市政府。

對地方黨委、政府責(zé)任體系和工作機制建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為較為嚴(yán)重的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在國家及省、市級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中，對發(fā)生或出現(xiàn)弄虛作假、干擾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量行為的實行一票否決，量化問責(zé)。

2.明確監(jiān)管責(zé)任。市、縣兩級環(huán)境保護和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，按照省《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查通報機制。其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

3.強化防范和懲治。依據(jù)《防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法》，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。重點防范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問題。環(huán)境監(jiān)察部門要充分發(fā)揮督政職責(zé)，發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動行為的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，有關(guān)違紀(jì)違法線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機關(guān)進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

4.實行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員有責(zé)任和義務(wù)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測批示、函文、口頭意見或暗示等信息進(jìn)行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，予以通報批評和警告，情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）切實加強部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

5.理順環(huán)境監(jiān)測體制和機制。按照全省安排部署，省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全省統(tǒng)一布點、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。省環(huán)境監(jiān)測中心、河北省廊坊環(huán)境監(jiān)測中心對市、縣大氣、水、土壤進(jìn)行監(jiān)測，及時通報、公布結(jié)果。廊坊市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域污染源的監(jiān)測管理以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、調(diào)查評價，接受省環(huán)境監(jiān)測主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成監(jiān)測合力。

6.執(zhí)行全國統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省環(huán)境保護廳會同相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局，建設(shè)覆蓋全省的大氣、水、土壤、輻射、生態(tài)的省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染源排放監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。廊坊市各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位要按照生態(tài)環(huán)境部制定和實施的統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比問題。

7.依法統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布。按照全省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，制定環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布清單，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布出口、內(nèi)容、頻次和媒介，由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量結(jié)果和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應(yīng)與同級環(huán)保部門協(xié)商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

8.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門查實的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，要依法移送公安機關(guān)予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單及環(huán)保部門出具的監(jiān)測、檢驗報告或認(rèn)定意見等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)保部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告、環(huán)保部門對企業(yè)行政處罰的信息、重點排污企業(yè)名錄等信息資源實現(xiàn)共享。

（三）嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

9.落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不具備監(jiān)測能力的，委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測時，不得干預(yù)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動，不得指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)境保護部門嚴(yán)格實施按日連續(xù)處罰，并將有關(guān)責(zé)任人移交公安機關(guān)追究責(zé)任。

10.明確污染源自動監(jiān)測要求。實行重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度。重點排污單位應(yīng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，保證正常運行，并按要求直傳上報并公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)要按省要求實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

（四）準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

11.建立責(zé)任追溯制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要按照國家、省的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測活動。遵循“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯原則，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對樣品、原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告真實性終身負(fù)責(zé)。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

12.落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、流轉(zhuǎn)、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制規(guī)程。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理者要履行其對質(zhì)量體系的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，確保質(zhì)量管理體系要求融入環(huán)境監(jiān)測全過程。嚴(yán)格執(zhí)行原始記錄和監(jiān)測報告審核制度，作為監(jiān)測全程留痕和監(jiān)測數(shù)據(jù)終身負(fù)責(zé)的依據(jù)。

（五）嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為

13.強化社會監(jiān)測機構(gòu)事中事后監(jiān)管。按照省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局制定的《河北省加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理暫行規(guī)定》，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在全市范圍內(nèi)開展的環(huán)境監(jiān)測活動實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，進(jìn)行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果向社會公布。建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“黑名單”制度，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的要責(zé)令限期整改，列入“黑名單”。

14.嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

15.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。對排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機關(guān)將依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

16.開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動。按照全省安排部署，自2018年起，連續(xù)3年開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項行動。各級環(huán)保部門會同有關(guān)單位圍繞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、機動車尾氣監(jiān)測、社會化服務(wù)監(jiān)測、排污單位自行監(jiān)測等直接關(guān)系人民群眾利益、影響環(huán)境管理決策的監(jiān)測領(lǐng)域，加大對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，弄虛作假行為的打擊力度，加大對監(jiān)測設(shè)施不正常使用弄虛作假行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢，確保監(jiān)測設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

17.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。市、縣環(huán)境保護局負(fù)責(zé)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入廊坊市公共信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），實現(xiàn)一處違法、處處受限。

18.加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。

（六）構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺

19.對接全省大數(shù)據(jù)平臺管理系統(tǒng)，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。實現(xiàn)市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控指揮，市縣鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法逐級聯(lián)動。建設(shè)涵蓋自然生態(tài)環(huán)境各要素信息、環(huán)境管理需求，并涵蓋環(huán)保、公安、交通運輸、建設(shè)、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、礦山、衛(wèi)生、城市管理、排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及質(zhì)量保證等有關(guān)信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)控指揮平臺，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報，動員全社會參與并監(jiān)督。

（七）加快提高環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量監(jiān)管能力

20.加強市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和保障。著力解決全市各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)用房、監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測用車和工作經(jīng)費等問題，加強人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測隊伍專業(yè)化水平。廊坊市及各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心要具備各類污染源監(jiān)測能力，有效發(fā)揮對企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)，為環(huán)境保護稅的復(fù)核提供技術(shù)支持。

21.保障監(jiān)測設(shè)施安全穩(wěn)定運行。準(zhǔn)確界定各類弄虛作假行為和相應(yīng)處罰措施，加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的，將依法予以處罰。研究制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，探索建立環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)據(jù)弄虛作假從業(yè)禁止制度，研究建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性自我舉證制度，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保監(jiān)測設(shè)施安全穩(wěn)定運行。

22.加強對國控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點的安全運行和維護保障。各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實做好行政區(qū)域內(nèi)國控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點的站房安全保障、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信、出入站房管理等基礎(chǔ)保障工作，清退未經(jīng)環(huán)保部門允許而擅自安排的駐守人員，拆除各類私自安裝的門鎖柵欄、斷電閘盒和噴淋噴霧設(shè)施等，保證國、省控及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點穩(wěn)定、不間斷運行。

各級環(huán)保部門要加強監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)人為干擾國控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點正常穩(wěn)定運行的行為，要依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人作出處理，并將查處結(jié)果向社會公開通報。

23.強化高新技術(shù)應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、量子激光雷達(dá)、在線監(jiān)測遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提高全市環(huán)境監(jiān)測科技水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和市直有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，提高政治站位，將其作為一項重要工作任務(wù)抓實抓好，建立以黨委政府主導(dǎo)、環(huán)境保護部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作機制。本實施方案印發(fā)后，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市直有關(guān)部門要結(jié)合實際，積極貫徹落實，在3個月之內(nèi)制定專項實施方案，每年12月向市環(huán)保局報送落實情況。各地要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點，健全績效考核機制，確保本實施方案提出的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）完善財政保障制度。各級黨委、政府要結(jié)合環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設(shè)等問題，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定保障環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費。全面加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高我市環(huán)境監(jiān)測整體水平。

（三）加強督導(dǎo)落實。市生態(tài)環(huán)境保護委員會把各地各部門落實本方案情況作為督察重點，遇有重大問題及時報告市委、市政府。市環(huán)保局要把提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量防范干預(yù)作為監(jiān)督檢查的日常內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市政府信用辦、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門要統(tǒng)籌落實責(zé)任追究、項目建設(shè)、經(jīng)費保障、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面事項。

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本文關(guān)鍵詞： 廊辦字, 中共廊坊市委, 廊坊市, 改革, 環(huán)境, 監(jiān)測, 數(shù)據(jù), 質(zhì)量, 實施方案, 通知