《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》全文

深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例

（2011年6月27日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

已被修訂，2020年修訂版請參閱：《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》（2020年修訂版全文）

第一章 總則

 

 

第一條 為了促進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，深化與香港的緊密合作，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。

第二條 本條例適用于前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）。

前海合作區(qū)是經(jīng)國家批準的相對獨立的發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的特定區(qū)域，其范圍依據(jù)《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海規(guī)劃》）確定。

第三條 前海合作區(qū)應當以生產性服務業(yè)為重點，創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務及其他專業(yè)服務業(yè)。

前海合作區(qū)應當承擔現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內地緊密合作先導區(qū)、珠三角地區(qū)產業(yè)升級引領區(qū)的功能，建設粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應當遵循科學、創(chuàng)新原則，探索建立適合前海合作區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的管理體制和機制。

鼓勵和保護前海合作區(qū)管理機構、企業(yè)、社會組織和個人在前海合作區(qū)進行的有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活動。

市政府有關部門應當支持前海合作區(qū)進行的創(chuàng)新活動，并提供必要的條件。

第五條 前海合作區(qū)應當堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發(fā)展。

前海合作區(qū)應當借鑒香港等地區(qū)和國際上在市場運行規(guī)則等方面的理念和經(jīng)驗以及國際通行規(guī)則和國際慣例開發(fā)、建設和管理。

第六條 市政府應當加強對《前海規(guī)劃》實施的領導，按照《前海規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點，制定實施方案，統(tǒng)籌推進《前海規(guī)劃》的全面實施。
 

第二章 治理結構

第七條 設立深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱前海管理局）。

前海管理局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，具體負責前海合作區(qū)的開發(fā)建設、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調等工作。

市政府應當根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)、建設、管理的實際情況，具體規(guī)定和調整前海管理局的行政管理職責、公共服務的范圍以及市政府各有關部門在前海合作區(qū)行使職責的范圍。

轄區(qū)政府或者有管理權的市政府部門承擔的前海合作區(qū)的行政管理職責，由前海管理局負責協(xié)調。

第八條 前海管理局的機構設置應當遵循精簡高效、機制靈活的原則。

前海管理局局長由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據(jù)工作需要設副局長若干名，協(xié)助局長工作。副局長由局長提名，市政府按規(guī)定程序任命。

前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專業(yè)人士中選聘。

前海管理局可以根據(jù)工作需要設置咨詢機構。

第九條 前海管理局在市政府領導下開展工作。

前海管理局應當編制年度工作報告，并向社會公布。

第十條 前海管理局根據(jù)國家規(guī)定，在非金融類產業(yè)項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權限。

第十一條 前海管理局根據(jù)市政府確定的原則可以自主決定機構設置、人員聘用和薪酬標準。

前海管理局高級管理人員應當每年向市政府報告收入情況。

第十二條 前海管理局應當探索提供公共服務的有效方式和途徑，為前海合作區(qū)的組織和個人提供優(yōu)質的基本公共服務。

第十三條 設立前海合作區(qū)監(jiān)督機構，由具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責的單位組成，依法統(tǒng)一對前海管理局開發(fā)、建設、運營和管理活動進行監(jiān)督。

監(jiān)督機構可以接受具有監(jiān)督、監(jiān)察等職責的單位的委托，行使相應的職權。

監(jiān)督機構的經(jīng)費由市本級財政預算安排。

第十四條 監(jiān)督機構有權查閱前海管理局有關會議記錄、合同文本、財務賬簿和其他文件；有權要求前海管理局工作人員說明有關情況；有權要求前海合作區(qū)的企業(yè)和員工就有關事項作證；有權在前海合作區(qū)進行監(jiān)督所需的其他調查活動。

監(jiān)督機構接受的投訴事項及調查結果應當公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

監(jiān)督機構有權就監(jiān)督事項向前海管理局提出建議；或者向市政府審計、監(jiān)察部門提出處理建議，由市政府審計、監(jiān)察部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條 市政府應當推動國家監(jiān)管部門在前海合作區(qū)設立金融行業(yè)等特殊領域的監(jiān)管專門機構。

第十六條 鼓勵前海合作區(qū)的企業(yè)依法建立同業(yè)公會、商會等自律性組織，維護本行業(yè)的合法權益。

前海管理局制定的有關行業(yè)管理的規(guī)則、指引，應當征求各有關公會、商會等的意見；公會、商會等可以就前海合作區(qū)的開發(fā)、建設、運營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區(qū)探索建立深港合作機構及其運行機制，密切與香港的合作。

第三章 開發(fā)建設

第十八條 前海合作區(qū)開發(fā)建設應當遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、政府主導、市場運作的原則，堅持低碳環(huán)保的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第十九條 前海合作區(qū)應當按照市場化的運作方式，采用獨資、合資、合作、特定項目租賃等多種形式進行開發(fā)。

鼓勵香港企業(yè)參與前海合作區(qū)開發(fā)。

第二十條 前海合作區(qū)法定圖則由前海管理局和市規(guī)劃部門共同組織編制，報市政府批準后實施。實施前海合作區(qū)總體規(guī)劃的其他各類規(guī)劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準后實施。

市政府可以根據(jù)前海合作區(qū)協(xié)調發(fā)展的需要，將前海合作區(qū)周邊的土地納入前海合作區(qū)總體規(guī)劃范圍，實行規(guī)劃控制。

鼓勵前海管理局創(chuàng)新規(guī)劃的編制和管理體制。

第二十一條 前海管理局根據(jù)市政府授權負責前海合作區(qū)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)。

第二十二條 前海合作區(qū)的土地利用應當符合前海合作區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展的需要，以集約高效、滿足長遠發(fā)展為原則。

本條例實施之日前已經(jīng)出讓的土地，由前海管理局予以規(guī)范。

第二十三條 前海合作區(qū)的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應當符合市政府規(guī)定的條件，經(jīng)市政府批準，并向社會公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條 前海合作區(qū)土地出讓收益應當用于前海合作區(qū)土地開發(fā)和基礎設施建設。

前海管理局可以利用前海合作區(qū)閑置的政府儲備用地適時開展短期經(jīng)營，所得收入用于前海合作區(qū)日常管理支出。

第二十五條 凡跨區(qū)域、過境工程需要占用前海合作區(qū)范圍內用地或者可能對前海合作區(qū)發(fā)展造成不利影響的，應當事先征得前海管理局同意。
 

第四章 產業(yè)發(fā)展

第二十六條 前海合作區(qū)產業(yè)發(fā)展應當堅持體制創(chuàng)新、開放合作、高端引領、集約發(fā)展的原則。

前海管理局應當根據(jù)《前海規(guī)劃》和前海合作區(qū)發(fā)展的實際需要，定期制定前海合作區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，并向社會公布。

第二十七條 前海管理局應當在國家有關監(jiān)管機關的支持下，率先落實《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》中有關先行先試的內容；適當放寬香港企業(yè)在前海合作區(qū)從事現(xiàn)代服務業(yè)的資格限制和市場準入條件。

第二十八條 鼓勵在前海合作區(qū)開展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新業(yè)務。

《前海規(guī)劃》規(guī)定的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新業(yè)務均可以在前海合作區(qū)進行；《前海規(guī)劃》沒有規(guī)定，但有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新業(yè)務，也可以在前海合作區(qū)試行。

第二十九條 前海合作區(qū)企業(yè)可以自行確定創(chuàng)新業(yè)務的服務范圍，但國家另有規(guī)定的除外。

第三十條 開展涉及國家經(jīng)濟安全的創(chuàng)新業(yè)務應當在國家監(jiān)管部門的指導和監(jiān)管下，先行試點，逐步推進。

前海管理局和市政府相關部門應當配合國家監(jiān)管部門總結試點經(jīng)驗，協(xié)調有關政策的落實。

第三十一條 支持香港及國內外金融機構在前海合作區(qū)設立總部或者分支機構，開展相關金融業(yè)務。

符合條件的香港金融機構可以在前海合作區(qū)設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。

鼓勵有條件的深港兩地金融機構在產品開發(fā)、渠道開拓等方面開展資源整合和業(yè)務合作。

第三十二條 鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和其他專業(yè)服務以及其他現(xiàn)代服務業(yè)。

鼓勵發(fā)展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業(yè)。

支持構建技術轉移平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺，鼓勵設立技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構。

香港科研組織可以在前海合作區(qū)設立附屬機構，參與國家和地方科技專項。
 

第五章 投資促進

第三十三條 前海管理局應當創(chuàng)新公共管理領域的管理機制和運作規(guī)則，在前海合作區(qū)營造規(guī)范、高效、廉潔、誠信的環(huán)境。

第三十四條 市政府探索在前海合作區(qū)建立國際通行的商事登記制度，減少和規(guī)范行政審批，在企業(yè)設立、經(jīng)營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式服務。

第三十五條 前海管理局可以與香港有關公共服務機構合作，開展針對國際大型服務業(yè)企業(yè)的招商活動，引進國際高端服務業(yè)企業(yè)。

鼓勵香港公共服務機構在前海合作區(qū)設立服務平臺。

第三十六條 市政府應當依法優(yōu)化稅收征管機制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

第三十七條 前海合作區(qū)實行以下稅收優(yōu)惠政策：

（一）注冊在深圳的保險企業(yè)向注冊在前海合作區(qū)的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；

（二）注冊在前海合作區(qū)的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；

（三）注冊在前海合作區(qū)的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；

（四）經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，其發(fā)生的職工教育培訓經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優(yōu)惠政策。

第三十八條 市政府應當協(xié)助國家有關部門完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時，可以在前海合作區(qū)試行。

市政府應當結合國家電子商務示范城市建設的優(yōu)惠政策，探索鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策。

第三十九條 在前海合作區(qū)工作的高層次專業(yè)人才，市政府可以在財稅制度框架下實行個人所得稅優(yōu)惠制度。

第四十條 已經(jīng)取得香港現(xiàn)代服務業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區(qū)從事與資格相對應的專業(yè)服務活動。

第四十一條 市政府應當推動與香港的口岸合作，創(chuàng)新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監(jiān)管合作模式，探索建立口岸監(jiān)管結果共享機制。為前海合作區(qū)的人員、貨物和車輛出入境創(chuàng)造更加便捷的通關服務環(huán)境。

第四十二條 市政府應當加強前海合作區(qū)的基礎設施建設。

市政府應當積極推動與香港在電話通訊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等領域的合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)降低通信成本，提供信息便利。
 

第六章 社會建設

第四十三條 市政府應當根據(jù)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，堅持統(tǒng)籌兼顧，把社會建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，借鑒國內外社會管理有益成果，積極推進前海合作區(qū)社會管理理念、體制、機制、制度、方法創(chuàng)新，全面提高社會管理科學化水平。

第四十四條 鼓勵在前海合作區(qū)發(fā)展有利于推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、促進和諧社會建設的各類社會組織，探索發(fā)揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面作用的體制和機制。

第四十五條 探索前海合作區(qū)的人員有序參與社會建設的機制和途徑。

支持和引導前海合作區(qū)的人員參與社區(qū)事務的管理，保障其知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第四十六條 市政府應當在教育、醫(yī)療、社會保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區(qū)工作和生活提供便利。

第四十七條 市政府應當創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)人才引進機制，在前海合作區(qū)推動人才工作體制機制、政策法規(guī)、服務保障、人才載體等創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于人才集聚、發(fā)展的環(huán)境。

前海合作區(qū)引進的高層次專業(yè)人才，在住房、配偶就業(yè)和子女入學等方面享受深圳市有關優(yōu)惠政策。

市政府應當探索在前海合作區(qū)工作的境外高層次專業(yè)人才出入境管理的便利途徑。
 

第七章 法治環(huán)境

第四十八條 本市制定的法規(guī)，市政府可以提請市人大及其常委會就其在前海合作區(qū)的適用作出相應規(guī)定；本市制定的規(guī)章，前海管理局可以請求市政府就適用問題作出決定。

市政府為落實《前海規(guī)劃》、促進前海合作區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，在不與本市經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)基本原則相違背的前提下，可以制定有關規(guī)章、決定和命令在前海合作區(qū)施行，并報市人大常委會備案。

前海管理局可以依照本條例規(guī)定，借鑒香港經(jīng)驗，制定促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有關規(guī)則、指引等，在前海合作區(qū)施行。

第四十九條 市政府應當在前海合作區(qū)探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責時作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條 依法在前海合作區(qū)設立專門的商事審判機構，審理有關商事糾紛案件。

第五十二條 鼓勵深港合作建立法律查明機制，為前海合作區(qū)商事活動提供境外法律的查明服務。

第五十三條 鼓勵前海合作區(qū)引入國際商事仲裁的先進制度。

鼓勵香港仲裁機構為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事仲裁服務。

鼓勵深港民間調解組織合作，為前海合作區(qū)的企業(yè)提供商事調解服務。
 

第八章 附則

第五十四條 市政府可以依據(jù)本條例制定具體實施辦法。

第五十五條 本條例自公布之日起施行。

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