穗文廣新規(guī)字〔2018〕10號《廣州市文化廣電新聞出版局關(guān)于印發(fā)廣州市文物保護專項資金管理辦法的通知》

穗文廣新規(guī)字〔2018〕10號

廣州市文化廣電新聞出版局關(guān)于印發(fā)廣州市文物保護專項資金管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為加強和規(guī)范廣州市文物保護專項資金的管理和使用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市具體情況，我局組織修訂了《廣州市文物保護專項資金管理辦法》。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)有任何問題，請與我局聯(lián)系。

特此通知。

 

廣州市文化廣電新聞出版局   

          2018年11月23日

 

 

廣州市文物保護專項資金管理辦法

第一章  總 則 

第一條  為規(guī)范廣州市文物保護專項資金的管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國文物保護法》《廣州市文物保護規(guī)定》等法律法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市文物保護工作實際，制定本辦法。

本市行政區(qū)內(nèi)不可移動文物的保護和管理所需專項資金適用本辦法。

第二條  本辦法所稱文物保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市本級財政年度預算安排，專項用于支持和加強我市文物保護工作，促進文物事業(yè)發(fā)展的資金。

專項資金年度預算根據(jù)我市文物保護年度工作計劃及市本級財力情況確定。

    第三條  專項資金的分配和管理實行專家評審、項目公示和績效評價等工作機制。專項資金的使用遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“統(tǒng)籌安排、分級負責、保障重點、?？顚Ｓ?、注重實效”的原則。

第二章  部門職責與分工

第四條  市文物行政部門負責專項資金管理，組織專項資金的預算申報，編制年度專項資金安排總體計劃，組織專項資金項目的申報評審，編制和提出專項資金分配使用計劃，并對項目實施情況進行跟蹤檢查和績效自評。

第五條  市財政部門負責資金保障和撥付，并對專項資金的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

第六條  區(qū)文物行政部門負責組織本區(qū)的項目申報和初審工作，做好本轄區(qū)專項資金項目的監(jiān)督管理和績效自評工作，負責本區(qū)專項資金使用情況匯總、報送工作。

    第七條  項目申報單位對項目申報及相關(guān)資料的合法性、真實性和可行性負責，嚴格按照經(jīng)批準的項目申報計劃、實施方案和績效目標組織項目實施，按規(guī)定開展績效自評，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。

第三章  專項資金的使用范圍和內(nèi)容

第八條  專項資金的使用范圍如下：

（一）文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。用于需由市本級政府承擔的文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘費用，包括《廣州市文物保護規(guī)定》規(guī)定的市本級政府在出讓國有建設(shè)用地前，對地塊進行的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘費用。區(qū)政府出讓國有建設(shè)用地前對地塊進行文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的費用，由區(qū)財政負擔。

（二）對國有不可移動文物搶修的補助。

（三）對非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護的補助。

（四）聘請文物保護監(jiān)督員。

（五）文物保護科學研究補助。

（六）對文物保護作出重大貢獻的單位或者個人的獎勵。

第九條  專項資金的支出內(nèi)容如下：

（一）文物考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘支出。按照國家文物局、國家發(fā)展計劃委員會、財政部聯(lián)合制定的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）國有不可移動文物搶修補助支出。主要包括勘察費、搶修工程設(shè)計費、施工費、監(jiān)理費和專家論證費等。

（三）非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護補助支出。主要包括修繕工程和保養(yǎng)維護工程方案設(shè)計費、施工費、監(jiān)理費和專家論證費等。

（四）聘請文物保護監(jiān)督員支出。主要用于文物保護監(jiān)督員的勞務費支出。

（五）文物保護科學研究補助支出。主要包括課題委托費、專家論證費、設(shè)備及材料購置費和測試費等相關(guān)費用。

第十條  專項資金的使用范圍不包括征地拆遷、基本建設(shè)、國有不可移動文物的日常維修保養(yǎng)、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、公務接待和出國出境等，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助和投資，不得用于償還債務。

第四章  專項資金的申報和審批

第十一條  專項資金每年定期申請，年度資金的申請截止時間以市文物行政部門的通知文件為準；項目申報單位應提交文物保護專項補助經(jīng)費申請書和項目預（概）算文本，以及項目的其它相關(guān)材料。項目的預算編制必須堅持實事求是、科學規(guī)范的原則。有預算定額的，按定額計算；無預算定額的，按概算工作量和費用構(gòu)成計算，各種費用按有關(guān)規(guī)定計取。

第十二條  專項資金申請采取項目庫管理。市文物行政部門直屬單位申報的項目由市文物行政部門直接審核，其他申報項目由區(qū)文物行政部門初審，市文物行政部門審核。

文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘類項目由市文物行政部門根據(jù)下一年度市本級政府土地出讓計劃、文物保護規(guī)劃等編制具體項目預算列入專項資金項目庫。

對文物保護作出重大貢獻的單位或者個人的獎勵類項目由市文物行政部門每年根據(jù)所需獎勵單位和個人情況，制定具體獎勵方案報市政府審定后將項目預算列入專項資金項目庫。

第十三條  國有不可移動文物急需搶修的，由其保護管理責任人負責，保護管理責任人可以申請專項資金全額補助。

（一）市級以上國有不可移動文物保護管理責任人為中央、省、市直屬單位的，保護管理責任人直接向市文物行政部門提出補助申請，并提供文物損壞情況、項目預算、及自籌經(jīng)費說明、申請補助額度等材料。

（二）市文物行政部門可以建立文物保護專項資金網(wǎng)絡申報平臺，落實市、區(qū)兩級審核制度。

第十四條  非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護由其保護管理責任人負責，保護管理責任人可以申請專項資金的適當補助。

（一）申請市級以上非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護補助的，由保護管理責任人提供文物損壞情況、項目預算、自籌經(jīng)費說明、申請補助額度等材料，由區(qū)文物行政部門初審后報市文物行政部門，由市文物行政部門組織專家評審確定補助額度。市級以上非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護可全額補助。

（二）專項資金對市級以上的非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護方案的設(shè)計費給予全額補助。

（三）市級以上非國有不可移動文物的修繕、保養(yǎng)維護補助的申請，應先申請方案設(shè)計費，設(shè)計方案確定后，再申請工程實施費用。因特殊情況需進行緊急搶修的可同步申請。

第十五條  專項資金對區(qū)級和尚未核定為文物保護單位的國有不可移動文物搶修補助、非國有不可移動文物修繕和保養(yǎng)維護補助，由各區(qū)先申報額度，市文物行政部門按照總量控制的原則，根據(jù)各區(qū)具體申報情況和以往經(jīng)費的使用績效確定額度，由市財政按程序轉(zhuǎn)移支付給各區(qū)。

第十六條  市文物行政部門每年根據(jù)我市文物保護的需要和存在的難題，向社會公開征集符合我市文物保護需要的文物保護科學研究項目，并對其進行補助。

文物保護科學研究項目的申請由各區(qū)文物行政部門統(tǒng)一受理，并與區(qū)財政部門匯總審核后于每年7月底向市文物行政主管部門申報。市文物行政部門直屬單位科研項目申報，可直接向市文物行政部門申報。

第十七條  市文物行政部門結(jié)合專項資金項目庫的項目實施情況和市本級財力情況，提出專項資金預算目標，并編制年度專項資金預算，在專項資金中細化各類項目預算，列入專項資金預算一并送市人大審議。經(jīng)市人大審議并經(jīng)市財政部門批復后，由市財政部門按照國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)。

第十八條  未獲得專項資金補助的非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護工程項目，依法履行文物工程報批手續(xù)并經(jīng)相應文物行政部門驗收合格后，由保護管理責任人在保護工程正式驗收通過之日起，一年內(nèi)按程序向市文物行政部門提出書面補助申請，逾期不予受理。市文物行政部門依據(jù)已批復的設(shè)計方案、施工結(jié)算價、竣工圖及設(shè)計變更、簽證、驗收合格文書等結(jié)算證明材料確定補助金額。

第五章  專項資金的管理和監(jiān)督

第十九條  專項資金的支付應當按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各區(qū)應按專項資金下達通知及時將經(jīng)費撥付到用款單位。

第二十條  專項資金的各項支出應當嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和標準，按照規(guī)定應當實行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對未納入集中采購目錄或者未達到采購限額標準的項目，遵循簡化流程的原則，采取直接委托和直接購買方式，確定項目承接單位。

第二十一條  項目實施單位應當嚴格按照專項資金的補助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項資金。遇特殊情況需要調(diào)整補助范圍和支出內(nèi)容的，由保護管理責任人按程序向市文物行政主管部門提出申請，由市文物行政部門會同市財政部門按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條  專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理按照財政部門有關(guān)項目預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  對國有不可移動文物搶修的補助，對非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)維護的補助和對文物保護科學研究的補助類項目實行項目驗收制度。項目實施完畢后3個月內(nèi)，由項目申報單位向相應的文物行政部門提出項目驗收申請，文物行政部門應當組織專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行驗收。

第二十四條  市文物行政部門負責對專項資金的管理使用情況進行自查和績效管理，市財政部門根據(jù)需要開展定期或不定期的專項檢查。

區(qū)文物行政部門、財政部門和項目主管單位應當按照各自職責，加強對經(jīng)本區(qū)文物行政部門初審的項目資金的監(jiān)督管理，確保項目資金管理和使用安全、規(guī)范。

文物保護專項資金使用人應自覺接受并配合市、區(qū)文物和財政主管部門的監(jiān)督管理和檢查。

第二十五條  凡有下列行為之一的單位和個人，由市文物行政部門給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專項資金、5年內(nèi)停止其申報專項資金資格，向社會公開其不守信用信息，同時報市公共信用管理系統(tǒng)等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法追究責任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）編報虛假預算，套取財政資金的；

（二）截留、擠占、挪用專項資金的；

（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金的；

（四）提供虛假財務會計資料的；

（五）擅自變更補助范圍和支出內(nèi)容的；

（六）未按規(guī)定處理專項資金購置的固定資產(chǎn)和成批施工材料的；

（七）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十六條  取得專項資金補助的個人或單位，無正當理由不及時不依法履行文物修繕保護責任的，導致文物坍塌損毀，或帶來不良社會影響的，依法處理并列入失信名單。

第六章  專項資金績效管理

第二十七條  專項資金的績效目標包括在土地開發(fā)前完成文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作；提高文物管理使用單位（人）的積極性，確保文物安全；促進文物保護的科學技術(shù)發(fā)展。

    第二十八條  市文物行政部門按規(guī)定組織區(qū)文物行政部門、專項資金項目申報單位開展專項資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作及績效自評工作；市財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和年度計劃組織專項資金績效運行跟蹤監(jiān)控工作及績效評價工作。

    第二十九條  專項資金績效評價結(jié)果和資金使用情況報告作為以后年度專項資金分配及責任追究的重要依據(jù)。文物保護專項資金使用人未按規(guī)定配合市文物行政部門和市財政部門開展績效評價工作，原則上不再繼續(xù)安排專項資金。

第七章  附 則

第三十條  各區(qū)文物保護專項資金的管理，可參照本辦法。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年，原《廣州市文物保護專項資金管理辦法》（穗文廣新〔2015〕98號）同時廢止。

 

 

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