各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

市文化廣電新聞出版局、市財政局、市體育局聯(lián)合制定的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2017年6月30日

（此件主動公開）

關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見

市文廣新局市財政局 市體育局

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知》（閩政辦〔2016〕42 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，提出如下實施意見。

一、目的和意義

政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要途徑，對于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。

二、購買內(nèi)容、購買主體和承接主體

購買內(nèi)容：由企事業(yè)單位和社會組織創(chuàng)作生產(chǎn)或提供服務(wù)、符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、適合采取市場化方式運行的公益性文體產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體育項目的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)等內(nèi)容。購買內(nèi)容需突出公益性和公共性。政府購買公共文化服務(wù)應(yīng)主動向社會公開。

購買主體：承擔(dān)提供公共文化與體育事業(yè)服務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。

承接主體：具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在市場管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

三、購買機(jī)制

各縣（市）區(qū)要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、項目評價、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點和地方實際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式，確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式，組織公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府購買和供給。要建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的監(jiān)管指導(dǎo)、對供給過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，檢查驗收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為支付購買經(jīng)費或政府補(bǔ)助的重要依據(jù)。要建立購買價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。要建立承接主體的信用評價體系，健全政府購買公共文化服務(wù)的動態(tài)管理機(jī)制。

四、保障措施

（一）加大工作力度

全市各級政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與創(chuàng)新文化、體育管理體制相銜接，積極探索引入市場機(jī)制履行好公共文化服務(wù)職能，在公共文化服務(wù)中逐步提高社會力量參與公共文化服務(wù)的份額。要加快建立國家法定節(jié)假日、重要節(jié)慶活動政府面向各類文化主體采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)制度，制定完善針對性、操作性強(qiáng)的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)政策體系和管理規(guī)范，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)資金保障

各級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度，隨著政府提供公共文化服務(wù)所需資金的增加，按照預(yù)算管理要求增列部門預(yù)算。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適用于以購買服務(wù)實現(xiàn)的，原則上通過政府購買服務(wù)方式實施。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對購買公共文化服務(wù)的監(jiān)管，將政府向社會購買公共文化服務(wù)預(yù)算納入政府預(yù)決算信息公開范圍，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，推進(jìn)政府向社會購買公共文化服務(wù)與政府采購業(yè)務(wù)管理有機(jī)銜接，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。結(jié)合實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共文化服務(wù)行動，鼓勵各地創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立健全公共文化服務(wù)需求表達(dá)、信息發(fā)布、項目孵化、績效管理等工作機(jī)制；加強(qiáng)頂層設(shè)計，吸引市屬國有文化企業(yè)參與，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會化運作網(wǎng)絡(luò)平臺。

（四）推進(jìn)績效評價

相關(guān)購買主體和同級財政部門和應(yīng)按照加強(qiáng)預(yù)算績效管理和規(guī)范政府購買服務(wù)工作的有關(guān)規(guī)定，將預(yù)算績效管理的要求貫穿于購買公共文化服務(wù)工作的全過程，確保財政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量效果。建立由購買主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的綜合評審機(jī)制，研究制定公眾滿意度指標(biāo)，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，并對各地購買公共文化服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

　 （五）培育市場主體

各級政府要積極培育社會化公共文化服務(wù)力量，簡化文化類社會組織登記手續(xù)，鼓勵更多自發(fā)文藝組織轉(zhuǎn)化為文化類社會組織，引導(dǎo)和指導(dǎo)文化類社會組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實行政府購買公共文化服務(wù)的項目、資金向文化類社會組織傾斜，開辟文化類社會組織的資金來源渠道，支持文化類社會組織行業(yè)協(xié)會發(fā)展，著力建設(shè)形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體組織。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，不定期開展購買主體、服務(wù)承接主體的政府購買公共文化服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精心做好政策解讀，發(fā)揮典型示范作用，充分調(diào)動文化類社會組織參與公共文化服務(wù)的積極性。

（六）強(qiáng)化組織實施

各縣（市）區(qū)政府要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級文化、廣電、體育和財政部門共同研究政府向社會力量購買公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)推廣先進(jìn)的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作。各級文化、廣電、體育和財政部門應(yīng)建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案及政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對在購買服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對造成惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

附件：政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄

附件：政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄.docx

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦