各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），各人民團(tuán)體，市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）精神和省市工作部署，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政調(diào)解工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識行政調(diào)解工作的重要性

做好行政調(diào)解工作是新時(shí)期黨和政府踐行群眾路線、維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會安定穩(wěn)定的新方法、新途徑，也是依法治市和法治政府建設(shè)的工作重點(diǎn)。全市各級各行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識行政調(diào)解的重要性，充分利用行政調(diào)解工作優(yōu)勢，積極做好矛盾糾紛化解工作，切實(shí)維護(hù)省會中心城市社會和諧穩(wěn)定。

二、明確行政調(diào)解的適用范圍和重點(diǎn)

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的民事糾紛，重點(diǎn)是：可以進(jìn)行治安調(diào)解的民間糾紛、交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、土地承包經(jīng)營糾紛、專利侵權(quán)、環(huán)境污染賠償糾紛、合同糾紛、勞動爭議等。

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的爭議。

三、充分運(yùn)用行政調(diào)解方法解決行政爭議和民事糾紛

（一）積極開展行政爭議糾紛排查化解工作。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，通過深入細(xì)致的排查，全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際存在和可能存在的行政爭議糾紛。對排查出的行政爭議糾紛，應(yīng)認(rèn)真制定調(diào)解方案，及時(shí)妥善化解，努力把爭議糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）努力把行政爭議化解在行政程序中。各級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合，充分運(yùn)用調(diào)解方法解決行政爭議。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭議。

（三）切實(shí)做好民事糾紛的調(diào)解工作。對涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛要主動進(jìn)行調(diào)解。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處、裁決的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上優(yōu)先采用調(diào)解的方法，向當(dāng)事人耐心宣傳有關(guān)法律法規(guī)，說服和勸導(dǎo)當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上解決糾紛，努力促成各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。

四、加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動

（一）積極做好調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)引導(dǎo)工作。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見》（法〔2014〕293號）第22條關(guān)于“加強(qiáng)對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的有效對接”的規(guī)定，對調(diào)解協(xié)議書，行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人可以向人民法院申請確認(rèn)效力。

（二）積極配合開展行政訴訟司法調(diào)解工作。各行政機(jī)關(guān)要積極配合人民法院做好行政案件的司法調(diào)解工作。對人民法院在行政訴訟立案階段提出的協(xié)調(diào)意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、積極履行；對人民法院指出的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)、主動改正、消除負(fù)面影響；對因行政行為被訴可能引發(fā)重大矛盾糾紛的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（三）建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)要積極做好行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接配合，在交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動爭議等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要建立由有關(guān)行政部門主導(dǎo)的專業(yè)人民調(diào)解組織，或依托第三方專業(yè)性調(diào)解組織開展調(diào)解工作。要主動加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接配合，建立調(diào)解情況通報(bào)交流制度，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解各類糾紛。行政機(jī)關(guān)對于調(diào)解不成的重大矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟渠道解決。對于進(jìn)入訴訟程序的行政爭議，在訴前已經(jīng)做過行政調(diào)解工作的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知人民法院。

五、進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解工作程序

（一）加強(qiáng)行政調(diào)解受理工作。屬于可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛事項(xiàng)，當(dāng)事人如未選擇其他解決途徑，可以申請調(diào)解。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請之日起5個工作日內(nèi)征求對方當(dāng)事人意見，并決定是否受理；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，可以在征得雙方當(dāng)事人同意后啟動調(diào)解。

行政復(fù)議或者行政訴訟過程中，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)征得當(dāng)事人同意后，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。

（二）行政調(diào)解時(shí)限一般不超過20個工作日，重大、復(fù)雜的爭議糾紛可延長10個工作日；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的，鑒定、認(rèn)定或者裁決所需時(shí)間不計(jì)入行政調(diào)解時(shí)限。

（三）行政機(jī)關(guān)接受行政調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人調(diào)解起止時(shí)間、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

（四）行政機(jī)關(guān)主持行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述，查明爭議糾紛的基本事實(shí)和主要責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策對雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成諒解。

（五）對民事爭議糾紛基本事實(shí)有異議的，行政機(jī)關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。

重大復(fù)雜或者社會影響較大的民事爭議糾紛，可以邀請相關(guān)專家參加調(diào)解。

（六）爭議糾紛涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

（七）重大復(fù)雜或者社會影響較大的爭議糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀地記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名。

（八）調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議。簡單的爭議糾紛，也可以在調(diào)解筆錄中記錄協(xié)議內(nèi)容。調(diào)解結(jié)果可以即時(shí)履行的，也可以不簽訂調(diào)解協(xié)議，由調(diào)解人員作工作記錄。

調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人通過其他法律途徑解決。

（九）行政調(diào)解人員辦理的調(diào)解事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。行政復(fù)議或者行政訴訟過程中的行政調(diào)解，原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人員。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作保障

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣兩級都要建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，主要任務(wù)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政調(diào)解工作，強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的對接力度，研究出臺重要工作制度。聯(lián)席會議由各級法制辦作為聯(lián)席會議召集單位，各級司法行政、公安、交通、城管、建設(shè)、房管、教育、民政、知識產(chǎn)權(quán)、文化廣電新聞出版、民族宗教、旅游、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等涉法事項(xiàng)較多的行政管理部門為成員單位。

（二）考核監(jiān)督。從2017年起，對各級各有關(guān)部門落實(shí)行政爭議糾紛排查化解機(jī)制、落實(shí)行政調(diào)解人員經(jīng)費(fèi)保障和調(diào)解工作規(guī)范化情況等進(jìn)行考評，考評結(jié)果納入政府績效（依法行政指標(biāo)）評估結(jié)果。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。各級各部門要加大對行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)從納入部門預(yù)算管理的單位綜合定額公用經(jīng)費(fèi)中列支。

（四）宣傳引導(dǎo)。各級行政機(jī)關(guān)要充分用好政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等宣傳平臺及新聞媒體，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾了解行政調(diào)解、支持并選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。

福州市人民政府辦公廳

2017年1月23日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦