五城區(qū)政府、市直各有關(guān)單位：

《第95屆全國糖酒商品交易會規(guī)范場外交易秩序工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實工作。

福州市人民政府辦公廳

2016年9月26日

　　第95屆全國糖酒商品交易會

規(guī)范場外交易秩序工作方案

第95屆全國糖酒商品交易會（以下簡稱“糖酒會”）將于2016年10月20日至22日在福州海峽國際會展中心舉辦。為進一步做好規(guī)范糖酒會場外交易秩序有關(guān)工作，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

各級各有關(guān)部門按照“依法依規(guī)、各司其職、齊抓共管、不留死角”的工作要求，以“治隱患、保安全、促規(guī)范”為工作目標(biāo)，積極采取綜合措施有效消除場外交易過程中出現(xiàn)的各類安全隱患，堅決打擊假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，清理取締“游商展蟲”等違規(guī)參展行為，維護展會正常交易秩序，確保本屆糖酒會安全順利舉辦。

二、場外交易時間控制

場外交易時間過長將對糖酒會展示和交易效果造成負(fù)面影響，制約糖酒會進一步發(fā)展成為國際性專業(yè)展會。五城區(qū)政府和有關(guān)單位、部門要嚴(yán)格將糖酒會場外交易時間控制在10月17日至19日，除此時間段外，禁止酒店賓館等作為場外交易場所。

三、工作任務(wù)及序時進度

（一）開展場外交易場所摸底及報備工作

按照屬地管理原則，以火車站周邊地區(qū)、海峽國際會展中心周邊地區(qū)、華林路、五四路、五一路、六一路沿線等區(qū)域為重點，五城區(qū)政府要全面摸清各轄區(qū)范圍內(nèi)被包租用于場外交易的酒店賓館名單。同時加強宣傳引導(dǎo)，督促擬開展場外交易的酒店賓館主動向當(dāng)?shù)卣ɑ虍?dāng)?shù)卣付ú块T）申請報備。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市商務(wù)局、市旅游局；完成時間：9月30日前）

（二）開展場外交易場所資質(zhì)審核工作

擬從事場外交易的酒店賓館，必須具備營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證，衛(wèi)生許可證，特種行業(yè)許可證等經(jīng)營資質(zhì)。五城區(qū)政府要在前期排查摸底工作基礎(chǔ)上，牽頭組織當(dāng)?shù)厣虅?wù)、旅游、公安、消防、治安、市場監(jiān)管、街鎮(zhèn)等單位對轄區(qū)內(nèi)擬開展場外交易活動的酒店賓館等場所進行資質(zhì)審核，對通過資質(zhì)審核的酒店賓館，業(yè)主以及承租的廣告公司與當(dāng)?shù)卣ɑ虍?dāng)?shù)卣付ú块T）簽訂《安全經(jīng)營承諾書》后允許其作為場外交易場所。各區(qū)應(yīng)及時將審核結(jié)果報糖酒會籌備協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議辦公室（市商務(wù)局）匯總。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市商務(wù)局、市旅游局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防支隊、市治安支隊；完成時間：9月30日前）

（三）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作

按照屬地管理的原則，五城區(qū)政府要組織轄區(qū)商務(wù)、旅游、公安、消防、治安、交警、市場監(jiān)管、城管、交通、物價、知識產(chǎn)權(quán)、街鎮(zhèn)等單位和部門，市直各相關(guān)部門積極指導(dǎo)配合，開展針對轄區(qū)酒店賓館的以治安、消防安全為重點的執(zhí)法聯(lián)合大檢查，徹底排查并消除安全隱患。對不符合消防、治安要求的要立整立改，對不能當(dāng)場整改的要責(zé)令限期整改。各區(qū)政府要及時將檢查整改情況報糖酒會籌備協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議辦公室（市商務(wù)局）匯總備案。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市商務(wù)局、市城管委、市發(fā)改委、市交通委、市旅游局、市交警支隊、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市消防支隊，市治安支隊；完成時間：10月10日前）

（四）開展現(xiàn)場監(jiān)管及工作督查

五城區(qū)政府要抽調(diào)人員，成立現(xiàn)場監(jiān)管工作小組，在開展場外交易期間，進駐有關(guān)酒店賓館進行現(xiàn)場監(jiān)管，糖酒會籌備協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議辦公室（市商務(wù)局）會同相關(guān)的成員單位開展工作督查。對于因未履職到位造成嚴(yán)重后果的，由市效能辦實行問責(zé)與處理，確保規(guī)范糖酒會場外交易秩序的工作目標(biāo)和任務(wù)落實到位。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府、市商務(wù)局；完成時間：10月19日前）

（五）對在非規(guī)定時間或無資質(zhì)擅自進行場外交易的予以取締

在本屆糖酒會場外交易規(guī)定時間10月17日至19日之外，以及未通過資質(zhì)審核擅自進行場外交易的酒店賓館，由五城區(qū)政府牽頭組織當(dāng)?shù)厣虅?wù)、旅游、公安、消防、治安、市場監(jiān)管、街鎮(zhèn)等單位予以取締。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市商務(wù)局、市旅游局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防支隊、市治安支隊；完成時間：10月15日前）

四、職責(zé)分工

按照屬地管理原則，場外交易規(guī)范工作由五城區(qū)政府負(fù)總責(zé)，區(qū)屬相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工抓好具體落實，市直相關(guān)部門積極支持指導(dǎo)、配合并開展工作督查。

（一）商標(biāo)、專利等各類侵權(quán)行為的查處。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

（二）食品安全監(jiān)督和管理，假冒偽劣食品、酒類等商品的查處。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市市場監(jiān)管局）

（三）“游商”“展蟲”非法參展行為的清理取締。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市城管委）

（四）盜竊、倒賣票證等違法違規(guī)行為的查處。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市公安局）

（五）市容環(huán)境的整治和違法戶外廣告的清理，戶外擺攤設(shè)點和占道經(jīng)營的清理整頓，公共區(qū)域舉牌巡游、散發(fā)名片和宣傳材料、音響設(shè)備音量超標(biāo)和“無人裝模特”“人體彩繪”等低俗及存在安全隱患展示行為的整治。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市城管委、市公安局）

（六）福州火車站和海峽會展中心區(qū)域，華林路、五四路、五一路、六一路沿線等重點路段道路交通秩序的整治。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市交警支隊）

（七）福州火車站和海峽會展中心區(qū)域，華林路、五四路、五一路、六一路沿線等重點路段交通服務(wù)秩序的整治。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市交通委）

（八）落實糖酒會期間酒店賓館客房價格臨時性干預(yù)措拖，規(guī)范酒店賓館正常價格秩序。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委，市旅游局、市商務(wù)局）

（九）網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，負(fù)面輿情的處置。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市委宣傳部、市公安局）

（十）按照屬地管理的原則，重點開展針對酒店賓館的以治安、消防隱患的排查和違規(guī)行為的處罰為主要內(nèi)容的執(zhí)法行動，著重嚴(yán)查擅自改變酒店大堂、會議室及客房用途并違規(guī)占用消防通道和人員疏散通道的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市公安局、市治安支隊、市消防支隊）

（十一）按照屬地管理的原則，受理酒店賓館舉辦場外交易申請，審核確定具備條件的酒店賓館作為舉辦場外交易場所，落實業(yè)主安全經(jīng)營主體責(zé)任制，與舉辦場外交易的酒店賓館業(yè)主及承包廣告商簽訂安全經(jīng)營責(zé)任承諾書，明確責(zé)任和義務(wù)。（責(zé)任單位：五城區(qū)政府；配合單位：市公安局、市治安支隊、市消防支隊、市旅游局、市商務(wù)局）

（十二）制定發(fā)布《福州市人民政府關(guān)于第95屆全國糖酒商品交易會期間加強城市管理的通告》。（責(zé)任單位：市政府辦公廳；配合單位：糖酒會籌備協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議成員單位）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糖酒會籌備協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議成員單位職責(zé)分工，五城區(qū)政府成立第95屆全國糖酒商品交易會規(guī)范場外交易秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，區(qū)相關(guān)職能部門和街道為成員單位，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的要求，周密安排，精心組織，全力做好規(guī)范糖酒會場外交易秩序工作。

（二）強化責(zé)任落實

高度重視安全工作，嚴(yán)格落實開展場外交易酒店賓館業(yè)主和承租廣告商的安全主體責(zé)任。有關(guān)酒店和廣告公司根據(jù)情況增加安保人員配備，制定人流管控方案；要按照消防、治安部門要求，確保各類安全防范設(shè)施、設(shè)備和消防賓館器材達(dá)到要求；認(rèn)真進行整改，整改后仍達(dá)不到要求的禁止進行場外交易；酒店賓館、廣告公司要建立24小時巡查制度，安排專人進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并排除隱患；嚴(yán)禁占用消防通道、人員疏散通道和大堂等區(qū)域或擅自改變客房功能進行場外交易。

（三）嚴(yán)格開展執(zhí)法

各區(qū)政府要組織開展針對轄區(qū)酒店賓館的治安、消防安全大檢查，徹底排查并消除安全隱患，對不符合消防、治安要求的要立整立改，對不能當(dāng)場整改的要責(zé)令限期整改，并抽調(diào)人員組成規(guī)范場外交易秩序現(xiàn)場監(jiān)管小組，進駐場外交易現(xiàn)場開展監(jiān)管。

（四）嚴(yán)打假冒侵權(quán)

為場外交易提供場所的酒店賓館要嚴(yán)格查驗承租經(jīng)營的廣告公司資質(zhì)。廣告公司要嚴(yán)格查驗參展企業(yè)資質(zhì)和商品的相關(guān)質(zhì)量證明，對參展企業(yè)和參展商品資質(zhì)材料建立完整檔案，使之可追溯，嚴(yán)防假冒偽劣和侵犯商標(biāo)、版權(quán)和專利的商品入場。五城區(qū)政府、市市場監(jiān)管、市知識產(chǎn)權(quán)等單位和部門要組織開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊和查處銷售假冒偽劣商品和侵犯商標(biāo)、版權(quán)和專利等違法違規(guī)行為。

（五）密切協(xié)調(diào)合作

五城區(qū)政府和市直相關(guān)部門要牢固樹立大局觀念，按照屬地管理的原則，加強協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的綜合整治格局。各區(qū)和各單位要制訂詳細(xì)的工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作責(zé)任及人員安排。糖酒會籌備協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室（市商務(wù)局）根據(jù)工作需要召集有關(guān)單位和部門不定期召開工作例會研究有關(guān)問題并提出措施建議。

（六）營造輿論氛圍

市、區(qū)宣傳部門協(xié)調(diào)省、市主要媒體確保一定版面，大力宣傳我市規(guī)范糖酒會場外交易秩序，嚴(yán)厲打擊會期的假冒偽劣和侵權(quán)行為的相關(guān)要求和舉措，并視情適時對嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)予以曝光。

（七）開展督查舉報

各區(qū)和各單位將各自開展工作情況及時通報糖酒會籌備協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議辦公室（市商務(wù)局）。糖酒會籌備協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議辦公室（市商務(wù)局）會同各成員單位對各區(qū)和各單位的工作情況加強業(yè)務(wù)工作督查，因未履職到位造成嚴(yán)重后果的由市效能辦予以問責(zé)處理。五城區(qū)和市發(fā)改委（市物價局）、市城管委、市交通委、市商務(wù)局、市公安局、市交警支隊、市消防支隊、市市場監(jiān)管局、市旅游局、市知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)單位要設(shè)立規(guī)范場外交易場所秩序舉報電話并向社會公開，實行24小時受理舉報，確保舉報渠道暢通、處理及時有效。

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