各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　福州市人民政府辦公廳

2016年7月28日

福州市文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后

恢復(fù)重建實施方案

今年1號臺風(fēng)“尼伯特”給我市帶來持續(xù)暴雨，局部出現(xiàn)特大暴雨，造成我市閩清、永泰等縣嚴(yán)重受災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨繁重。為做好文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建工作，加強民生保障，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的基本要求，把災(zāi)后恢復(fù)重建作為當(dāng)前的工作重點，以各級黨委政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，各方積極援助，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，全面推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)受損校園校舍、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共文化站點、各級文保單位等公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建、修復(fù)工作，確保災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

二、主要任務(wù)

（一）文化、文物、廣電設(shè)施 　

目標(biāo)任務(wù)：2017年上半年（創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收前）完成受災(zāi)縣受損文化場館修復(fù)工作；3年內(nèi)完成受災(zāi)縣受損文物建筑全面維修工作；2016年9月底前，完成受損廣播電視“村村通”和應(yīng)急預(yù)警廣播“村村響”設(shè)備以及高山發(fā)射臺站受損設(shè)備的應(yīng)急搶修，確保公益廣播電視信號覆蓋面積恢復(fù)到受災(zāi)前水平。

基本原則：科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，有計劃、分步驟、因地制宜地開展公共文化服務(wù)、文物保護(hù)、廣播影視設(shè)施、場所等恢復(fù)重建。把恢復(fù)重建與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，優(yōu)先恢復(fù)廣播電視信號傳輸設(shè)施、國家和省級文保單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共服務(wù)設(shè)施。相關(guān)縣文體局、廣電局要把上級支持、社會援助、群眾互助、生產(chǎn)自救結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動市場和社會力量，形成合力，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

工作要求：

1.公共文化

（1）2016年8月5日前，書面收集閩清縣、永泰縣公共文化站點受災(zāi)情況，分類明確具體位置、范圍和面積，登記造冊、建檔立卡，組織人員實地查看并確定受災(zāi)金額。

（2）2016年11月30日前，完成受災(zāi)文化站點房屋設(shè)備更新、圖書采購等工作。

（3）2016年11月30日前，受災(zāi)公共文化站點原地重建項目全面動工建設(shè)。

（4）2017年6月30日前，完成對閩清縣、永泰縣文化站等公共服務(wù)設(shè)施重建、修繕工作督查、驗收。

扶持政策：

（1）積極向市財政申請受災(zāi)公共文化站點專項補助資金，支持對閩清縣、永泰縣受災(zāi)公共文化站點加快修復(fù)、重建。

（2）積極向省文化廳爭取省級經(jīng)費補助。

責(zé)任單位：閩清縣、永泰縣政府，市文廣新局、市財政局、市規(guī)劃局

2.文物保護(hù)

（1）閩清縣：

加快推進(jìn)宏琳厝災(zāi)后修復(fù)工作。2016年10月30日前，完成宏琳厝淤泥徹底清理工作；2016年12月31日前，完成倒塌建筑的殘損夯土墩、木料及木構(gòu)件清理工作，對裸露尚未倒塌的墻體進(jìn)行搶救性保護(hù)；2017年3月31日前，完成宏琳厝受損現(xiàn)狀修復(fù)方案設(shè)計工作；2017年5月31日前，完成設(shè)計方案報請省文物局審核批準(zhǔn)工作；2018年1月31日前，完成對宏琳厝門墻、兔耳（角樓）、第一進(jìn)書院、第二進(jìn)、第三進(jìn)橫街倒塌的墻體等修復(fù)；2019年12月31日前，完成宏琳厝受損建筑的全面修復(fù)。

其他受損文物根據(jù)輕重緩急和受損情況，在3年內(nèi)完成修復(fù)工作。

（2）永泰縣：

2017年9月30日前，完成受損全國重點文物保護(hù)單位名山室、省級文物保護(hù)單位、縣級文物保護(hù)單位修復(fù)工作。2018年9月30日前，完成省級文物保護(hù)單位青石寨全面修復(fù)工作。

扶持政策：

（1）提請市財政將災(zāi)后重建文物修復(fù)經(jīng)費納入全市災(zāi)后重建資金總盤，支持閩清縣、永泰縣加快開展受災(zāi)文物修復(fù)工作。

（2）積極爭取國家、省文物局對受災(zāi)縣區(qū)文物修繕最大程度資金支持。

（3）積極爭取省文物局對受災(zāi)縣區(qū)文物修繕最大程度技術(shù)支持；積極爭取國家級、省級文保單位修繕方案在最短時間內(nèi)獲得省文物局審批。

（4）對市級以下（包括市級）文物保護(hù)單位修繕方案開放綠色審批通道，特事特辦，最短時間進(jìn)行審批。

責(zé)任單位：閩清縣、永泰縣政府，市文廣新局、市財政局

3.廣播影視

（1）2016年7月25日前，書面收集閩清縣、永泰縣等廣播電視設(shè)施實際受災(zāi)情況，對受損設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行排查、評估、論證，組織人員實地核實受災(zāi)金額，依據(jù)受損程度、修復(fù)辦法制定災(zāi)后重建工作方案。

（2）2016年9月30日前，完成受損廣播電視“村村通”、應(yīng)急預(yù)警廣播“村村響”、高山發(fā)射臺站受損設(shè)備的應(yīng)急搶修，確保廣播電視信號覆蓋效果基本恢復(fù)到災(zāi)前水平。

（3）2016年12月31日前，實現(xiàn)各類廣播電視設(shè)備穩(wěn)定運行及常規(guī)備份，完成發(fā)射臺道路、辦公用房、設(shè)備機房等基層設(shè)施初步修復(fù)工作。

（4）2017年1月31日前，完成對閩清縣、永泰縣廣播電視設(shè)備、設(shè)施修復(fù)、重建工作。

扶持政策：

（1）積極爭取市財政和省新聞出版廣電局資金支持，并加強資金使用監(jiān)督管理，確?；謴?fù)重建落實到位。

（2）積極組織全市廣播電視技術(shù)人員對閩清、永泰進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助開展重建工作，聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)開展對口幫扶工作。

（3）積極與當(dāng)?shù)刎斦块T聯(lián)系，支持廣電設(shè)備采購時，可在前期招投標(biāo)的基礎(chǔ)上實施跟標(biāo)采購。

責(zé)任單位:閩清縣、永泰縣政府，市文廣新局、市財政局

（二）校園校舍 　

基本原則：實事求是做好損毀校舍的恢復(fù)重建規(guī)劃，在尊重規(guī)律、尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，區(qū)分緩急，突出重點，加快建設(shè)進(jìn)度，保證恢復(fù)重建工作有力有序有效進(jìn)行。原則上可改造修復(fù)的學(xué)校于2016年9月1日開學(xué)前完成修復(fù)工作，需拆除重建的學(xué)校于2017年春節(jié)前完成重建工作。同時，教育行政部門應(yīng)做好災(zāi)毀學(xué)校學(xué)生新學(xué)期的過渡安置工作。

工作要求：

1.2016年7月30日前，根據(jù)受災(zāi)校園損毀情況，分類明確具體位置、范圍和面積。

2.2016年8月7日前，組織有資質(zhì)的鑒定單位對需鑒定的校舍及附屬設(shè)施進(jìn)行鑒定，并制定恢復(fù)重建項目實施方案。符合布局調(diào)整需要異地重建的學(xué)校，根據(jù)節(jié)約用地、資源共享的原則，科學(xué)布局重建項目，嚴(yán)格按照強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保重建學(xué)校安全牢固。

3.2016年9月1日前，完成需修復(fù)加固的校舍及校園附屬設(shè)施的維修改造工作，并組織受災(zāi)學(xué)校開展校園清理、維修改造。

4.2017年春節(jié)前，完成需重建校舍項目的建設(shè)工作。

扶持政策：市教育局將各縣學(xué)校受災(zāi)情況上報省教育廳，積極爭取省級補助資金；校舍需加固改造、拆除重建項目爭取列入中小學(xué)建設(shè)（校舍安全保障長效機制）專項補助項目，爭取省、市級財政資金補助。

責(zé)任單位：閩清縣、永泰縣政府，市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市建委

（三）醫(yī)療衛(wèi)生

目標(biāo)任務(wù)：恢復(fù)重建縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點恢復(fù)以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生體系；全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

基本原則：認(rèn)真貫徹落實市委、市政府災(zāi)后重建工作的總體部署，按照“規(guī)劃先行、科學(xué)重建、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精打細(xì)算、注重實效，地方為主、多方支持”的原則，結(jié)合閩清、永泰受災(zāi)的實際情況，閩清縣重點以恢復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系和服務(wù)能力為主，永泰縣重點以提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為主。

工作要求：

1.2016年7月31日前，摸清、核查因災(zāi)受損的衛(wèi)計公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)損毀程度，分類明確重建任務(wù)。

2.2016年7月31日前，通過協(xié)調(diào)藥品配送企業(yè)開辟藥品配送快速通道，啟動受災(zāi)地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)藥品采購配送。2016年8月31日前，恢復(fù)醫(yī)療機構(gòu)基本診療服務(wù)和疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在省級藥械招標(biāo)平臺開展藥品、疫苗、衛(wèi)生耗材、檢驗試劑應(yīng)急采購工作，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診、急診等基本診療功能全面恢復(fù)。

3.2016年10月31日前，通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、上級醫(yī)院幫扶、社會捐贈等方式，保障必備的診療設(shè)備，應(yīng)急解決診查需要；組織開展儀器鑒定、修復(fù)工作，對無法修復(fù)的，及時進(jìn)行招標(biāo)采購，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運行，恢復(fù)整體功能。

4.2016年12月31日前，完成受損基礎(chǔ)設(shè)施及配電、消毒供應(yīng)、污水處理等附屬設(shè)施建設(shè)修繕、加固工作。

扶持政策：

1.省、市醫(yī)療衛(wèi)生隊伍支援。省、市衛(wèi)計部門派出醫(yī)療、防疫、消毒等應(yīng)急隊伍支援閩清縣和永泰縣開展災(zāi)后醫(yī)療救治、防疫消毒、水質(zhì)監(jiān)測和健康教育宣傳等工作，并對災(zāi)后重建工作進(jìn)行支援。

2.安排2016年度財政預(yù)算內(nèi)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所設(shè)備和建設(shè)提升”科目剩余的560萬元，全部用于閩清、永泰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所恢復(fù)建設(shè)市級資金補助，其中安排閩清縣500萬元、永泰縣60萬元用于受災(zāi)的基層醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)建設(shè)、藥品及設(shè)備購置補助。安排計生經(jīng)費20萬元，其中補助永泰縣計生站、清涼鎮(zhèn)計生辦、計生服務(wù)所共15萬元，閩清縣三溪鄉(xiāng)計生服務(wù)所5萬元。

3.積極爭取省市相關(guān)專項資金和政策扶持，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)項目。

責(zé)任單位：閩清縣、永泰縣政府，市衛(wèi)計委、市財政局、市發(fā)改委、市愛衛(wèi)辦、市市場監(jiān)督管理局

（四）體育設(shè)施

目標(biāo)任務(wù)：切實做好災(zāi)后公共體育設(shè)施修復(fù)和重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，爭取2016年9月底前，完成“尼伯特”臺風(fēng)毀損的公共體育設(shè)施修復(fù)加固；2017年元旦前基本完成毀損嚴(yán)重的體育場館設(shè)施修復(fù)以及全民健身工程重建。

基本原則：在優(yōu)先滿足災(zāi)區(qū)群眾健身需求的基礎(chǔ)上，堅持“規(guī)劃先行、科學(xué)選址，共建共享、統(tǒng)籌兼顧”的原則，結(jié)合體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，全面加快災(zāi)區(qū)體育設(shè)施恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)后公共體育服務(wù)設(shè)施盡快恢復(fù)并適當(dāng)超災(zāi)前水平。

工作要求：

1.2016年7月31日前，核查體育場館、全民健身工程、縣區(qū)少體校及校外體育活動中心等公共體育設(shè)施，以及環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽公路賽段損毀情況，列出項目清單、資金損失情況，并登記造冊、拍照。

2.2016年8月20日前，對受災(zāi)毀損嚴(yán)重，不能原地修復(fù)需異地重建的全民健身工程設(shè)施，按照有利于防災(zāi)避災(zāi)、方便群眾健身鍛煉的要求，完成重建選址。

3.2016年8月30日前，完成編制重建規(guī)劃和實施方案。重建規(guī)劃要結(jié)合體育事業(yè)“十三五” 規(guī)劃及縣（市）區(qū)體育設(shè)施服務(wù)需要，與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，堅持一次規(guī)劃、逐步到位，充分考慮社區(qū)（行政村）服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

4.2016年9月30日前，完成全民健身工程維修工作，12月30日前完成重建工作。

5.2016年10月20日前，完成環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽公路賽段驗收工作；2017年1月30日前，完成其他重建體育設(shè)施檢查驗收，建立完整的檔案。

扶持政策：市體育局向市財政申請市級體彩專項經(jīng)費用于公共體育設(shè)施災(zāi)后重建，同時將災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況上報省體育局，積極爭取省級補助資金，用于體育場館設(shè)施、全民健身工程設(shè)施維修和重建；爭取省體育局提高閩清縣、永泰縣體育彩票公益金的返還比例；發(fā)動社會力量，通過企業(yè)捐助等辦法幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后體育設(shè)施重建。明確省、市和縣三級扶持經(jīng)費比例，經(jīng)費落實情況于2016年12月30日前完成。

責(zé)任單位：閩清縣、永泰縣政府，市體育局、市財政局

（五）旅游景區(qū)

目標(biāo)任務(wù)：受損旅游景區(qū)力爭2016年10月1日前恢復(fù)正常經(jīng)營；受災(zāi)嚴(yán)重、安全隱患尚未完全排除的景區(qū)要堅決關(guān)閉，不得對外營業(yè)。

基本原則：結(jié)合閩清、永泰旅游景區(qū)實際，堅持安全、適用、節(jié)約原則，把景區(qū)恢復(fù)工作與生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，積極爭取、合理統(tǒng)籌安排救災(zāi)專項資金，有計劃、有步驟地開展旅游公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

工作要求：

1.2016年7月30日前，完成對受災(zāi)景區(qū)的現(xiàn)場核查工作，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，形成書面情況記錄并保存影像資料。

2.2016年8月5日前，制定景區(qū)災(zāi)后重建方案及工作進(jìn)度表。原則上，受損較輕的景區(qū)于2016年8月10日前完成恢復(fù)重建；受損較嚴(yán)重的景區(qū)于2016年9月30日前完成恢復(fù)重建。

3.2016年8月31日前完成受災(zāi)景區(qū)安全巡查工作，2016年9月30日前完成索道、蹦極、滑翔翼、漂流等特種設(shè)備的檢驗工作。對受災(zāi)嚴(yán)重、安全隱患尚未完全排除的景區(qū)堅決關(guān)閉，不得對外營業(yè)，并在景區(qū)大門明顯位置設(shè)立景區(qū)關(guān)閉、禁止入內(nèi)標(biāo)識，避免游客誤入景區(qū)造成人員傷亡。

扶持政策：積極向省旅游局爭取專項資金，用于受災(zāi)地區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施重建。市級旅游專項資金采用以獎代補的方式優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)的旅游公共服務(wù)設(shè)施重建項目，向閩清縣、永泰縣各補助100萬元。

責(zé)任單位：閩清縣、永泰縣政府，市旅游局、市市場監(jiān)管局、市財政局

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建的決策部署上來，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作作為一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。市直有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項保障工作，統(tǒng)一指揮，配齊配強專業(yè)技術(shù)力量和專用設(shè)備，全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

（二）密切配合，精心組織。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建工作。受災(zāi)縣（市）區(qū)要按照省、市實施意見要求，結(jié)合本地實際，制定公共服務(wù)設(shè)施重建工作方案，明確工作目標(biāo)、完成時限、責(zé)任單位、責(zé)任人，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案，建立快速處理機制。市直各相關(guān)單位對災(zāi)后重建項目涉及到項目核準(zhǔn)、方案審批等工作開辟應(yīng)急救災(zāi)綠色通道，特事特辦，最短時間進(jìn)行審批。

（三）加強督查，嚴(yán)肅追責(zé)。要組建災(zāi)后恢復(fù)重建工作督查組，深入一線督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建工作，加強公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建項目的管理，推動各項工作有力、有序、有效開展。對重建工作措施不力，進(jìn)展緩慢的，要啟動問責(zé)程序，對瀆職、失職行為要嚴(yán)肅查處。

（四）加大宣傳，營造氛圍。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入災(zāi)區(qū)，廣泛宣傳，引導(dǎo)發(fā)動群眾發(fā)揚不等不靠、艱苦奮斗、自力更生的精神，大力開展生產(chǎn)自救、重建家園。要廣泛宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作、典型人物和感人事跡，激發(fā)廣大干部投身災(zāi)后恢復(fù)重建的積極性和主動性，營造良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦