您當前的位置：榕政辦〔2016〕169號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市促進旅游投資和消費實施方案的通知》
福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市促進旅游投資和消費實施方案的通知
榕政辦〔2016〕169號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市促進旅游投資和消費實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2016年9月12日
福州市促進旅游投資和消費實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進旅游投資和消費實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕26號），加快推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生中的重要作用，特制定本方案。
一、拓展旅游發(fā)展空間
面對多樣化、個性化、自主化的旅游市場需求，加大閩都文化、海絲文化、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)度假旅游資源的挖掘及其旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，構(gòu)建具有福州主題特色、市場競爭力強的觀光旅游、休閑旅游及度假旅游等系列產(chǎn)品體系。
（一）豐富旅游產(chǎn)品體系
促進旅游+文化。大力推動旅游與文化融合。提升閩都文化、海絲文化、溫泉文化、茶文化、壽山石文化等旅游文化內(nèi)涵和附加值。重點打造三坊七巷、上下杭、朱紫坊歷史文化街區(qū)、煙臺山歷史風貌區(qū)、鼓嶺國家級旅游度假區(qū)、馬尾·中國船政文化城和鄭和文化旅游等文化旅游產(chǎn)品。
促進旅游+海洋。強化資源整合和區(qū)域協(xié)作，推動濱海旅游向海洋、海島旅游拓展，重點發(fā)展海絲文化體驗、濱海度假、海洋運動等海洋旅游產(chǎn)品。推動福州連江等地無居民海島旅游規(guī)劃，建設(shè)海絲旅游重要節(jié)點城市，依托福州新區(qū)與海絲核心區(qū)建設(shè)契機，串聯(lián)羅源灣、環(huán)馬祖澳旅游區(qū)（對接馬祖）、瑯岐島（國際旅游島）、長樂灣、福清灣（對接平潭）等濱海地區(qū)，開發(fā)郵輪游艇旅游、海釣等海上運動項目，形成集濱海度假、海上運動、養(yǎng)生養(yǎng)老等功能于一體的濱海休閑度假帶。
促進旅游+康體養(yǎng)生。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)、溫泉資源，推廣溫泉養(yǎng)生文化，加強溫泉旅游標準化開發(fā)，培育一批“閩式溫泉”養(yǎng)生示范基地。發(fā)揮醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進國際先進醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高端健康體檢、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)生護理、醫(yī)療保健等健康旅游項目，重點建設(shè)一批中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)旅游基地、生態(tài)養(yǎng)生旅游基地和中藥養(yǎng)生旅游基地。緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快打造“候鳥式”養(yǎng)老基地，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。
促進旅游+工業(yè)。引導(dǎo)特色工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)、品牌推廣、產(chǎn)品銷售，重點依托馬尾造船、閩侯青紅酒、連江青島啤酒夢工廠、小神龍表業(yè)、春倫茶葉、神蜂科技、明一奶粉等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批觀光工廠。開展工業(yè)旅游融合試點，打造一批富有創(chuàng)意并具有地域特色的工業(yè)旅游項目。
促進旅游+體育、農(nóng)業(yè)、教育、食品、工藝美術(shù)等。積極培育旅游新模式、新熱點，拓展登山運動、低空飛行、森林旅游、研學(xué)旅游、房車旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，打造國家體育旅游精品項目，引導(dǎo)發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、房車露營地、水上航空營地、郵輪游艇碼頭等設(shè)施。對大型體育賽事要結(jié)合入榕旅游給予獎勵，采取一事一議的方法，積極引導(dǎo)利用大型體育賽事促進入榕旅游增長。鼓勵各地依托特色旅游景區(qū)，開展福州·永泰國際公路自行車賽等一批特色體育賽事。
責任單位：市旅游局、衛(wèi)計委、教育局、農(nóng)業(yè)局、海漁局、文廣新局、體育局，各縣市（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會，市名城委、文投集團。
（二）促進全域旅游發(fā)展
實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以生態(tài)旅游為抓手，加快建設(shè)永泰全域旅游試點縣，推動我市旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。各縣（市）區(qū)也要按照“景城一體”的發(fā)展理念，實施景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，推進我市旅游標準化發(fā)展，以景點要求精準建設(shè)每個村鎮(zhèn)，每條道路，每個建筑物，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的全域覆蓋。實現(xiàn)公共服務(wù)的全域覆蓋，構(gòu)建外來游客與本地市民共享的高品質(zhì)的社會生活環(huán)境。推動旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客進出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全力打造全域旅游城市品牌。
責任單位：市旅游局，各縣（市）區(qū)政府。
（三）培育精品旅游線路
依托我市交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)旅游企業(yè)串點成線、以線帶面，精心策劃針對不同游客群體、不同時點的精品旅游線路。加強“大福州”旅游形象整體策劃和包裝，加大力度打造福州旅游重點項目，突出標志性景區(qū)亮點的宣傳，整合特色核心旅游資源，以連線游、多日游、特色游為重點，推出閩都文化、溫泉休閑、生態(tài)養(yǎng)生、宗教禪修、海洋風情、閩都尋根等多種類型的旅游精品路線。擴大在動車沿線城市、長三角、珠三角地區(qū)等主要客源地以及西北、西南地區(qū)的推介宣傳。
責任單位：市旅游局、交通委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
（四）創(chuàng)新提升旅游景區(qū)
落實全省旅游景區(qū)創(chuàng)新提升計劃，積極改造提升傳統(tǒng)景區(qū)、培育開發(fā)新景區(qū)、促進景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和要素聚集。大力創(chuàng)建A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，創(chuàng)建貴安新天地、船政文化景區(qū)等國家5A級景區(qū)。重點推進鼓嶺國家級旅游度假區(qū)、青云山風景名勝區(qū)和閩江口國家濕地公園三大生態(tài)旅游品牌建設(shè)，推動旗山、瑯岐島等生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)。爭取有條件的郊野公園建設(shè)符合標準的房車露營地。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市旅游局、建委、海漁局、園林局。
（五）完善旅游服務(wù)功能
1.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
扎實推進海峽奧體文化旅游集散中心、永泰縣旅游集散服務(wù)中心、福清中旅旅游集散中心、環(huán)馬祖澳旅游服務(wù)中心、福州市馬祖旅游綜合服務(wù)中心等五個二級旅游集散中心建設(shè)工作，抓好項目進度，落實每月一報制度。完善“兩馬”旅游服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)推進旅游廁所革命，鼓勵“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”，研究形成管理、養(yǎng)護的長效機制。將旅游廁所工作納入旅游工作績效考核的重要內(nèi)容，量化評定指標，對各縣（市）區(qū)新建、改擴建旅游廁所建設(shè)情況和養(yǎng)管情況進行考核，要求各縣（市）區(qū)按照《國家旅游局關(guān)于旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標準開展建設(shè)工作，及時上報建設(shè)進展情況，定期進行管理維護。繼續(xù)實施《福州市2015年旅游廁所項目建設(shè)獎勵資金申報辦法》，對建設(shè)完工經(jīng)驗收達到《國家旅游局關(guān)于旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》等級標準的旅游廁所按照獎勵政策進行獎勵。大力發(fā)展智慧旅游，加快建設(shè)全市智慧旅游云平臺，在規(guī)范旅游信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、整合全市旅游資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以游客為中心，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與管理手段，創(chuàng)新旅游服務(wù)和監(jiān)管機制，使市民游客能更好地體驗福州智慧旅游服務(wù)。建設(shè)旅游景點停車管理系統(tǒng)、平安景區(qū)監(jiān)控平臺、旅游信用信息平臺等綜合網(wǎng)絡(luò)管理體系。2016-2017年，建設(shè)完成福州旅游電子信息系統(tǒng)二期項目，二期項目建設(shè)內(nèi)容主要包括“一個中心、兩個平臺、一套環(huán)境”。
責任單位：市旅游局、財政局、建委、“智慧福州”管理服務(wù)中心、數(shù)字辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
2.推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)工程。在高鐵沿線、城市附近、知名景區(qū)周邊選擇一批旅游資源豐富、主題突出、特色鮮明、交通便利的村鎮(zhèn)，采取城市依托、景區(qū)帶動、綜合開發(fā)、整村推進等方式，開發(fā)清新山水型、文化體驗型、特色產(chǎn)業(yè)型、濱海休閑型和閩臺合作型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。保護性開發(fā)嵩口鎮(zhèn)、螺洲鎮(zhèn)、閩安村、琴江村、林浦村、陽岐村等歷史文化名鎮(zhèn)（村）。到2020年，全市打造100家鄉(xiāng)村旅游目的地。
實施鄉(xiāng)村旅游提升工程。重點加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才赴臺培訓(xùn)計劃，組建專家團隊，加大鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意輔導(dǎo)，形成“一村一景一品一主題”的格局。充分發(fā)揮永泰嵩口鎮(zhèn)、連江天竹村、閩侯孔元村和長樂青山村等閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地示范帶動作用，加快旅游產(chǎn)品深度加工、衍生開發(fā)。制定出臺《民宿管理辦法》，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、特色酒店等，培育鼓嶺洋家樂、風情小鎮(zhèn)等新型產(chǎn)品。實施鄉(xiāng)村旅游精品示范點創(chuàng)建工作，重點打造8-10個鄉(xiāng)村旅游精品示范點，每個示范點給予每年100萬元專項資金資助，連續(xù)扶持三年，通過集中財力打造一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地，打造全國知名鄉(xiāng)村旅游品牌。
責任單位：市旅游局、建委、交通委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海漁局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
3.發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)
豐富城市旅游休閑產(chǎn)品，推動環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。促進旅游產(chǎn)業(yè)要素在城鎮(zhèn)集聚，突出文化、溫泉、茶藝、民俗、工藝等個性化主題，打造一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。加快瑯岐國際旅游島建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展特色旅游、形象宣傳推廣等方面加快提升步伐，構(gòu)建具有海島特色和國際水準的旅游產(chǎn)品支撐體系。
責任單位：市建委、旅游局，各縣（市）區(qū)政府、瑯岐管委會。
（六）提升旅游服務(wù)質(zhì)量
落實“清新福建”旅游標準體系，推動國家、行業(yè)和地方旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準有效實施，實現(xiàn)旅游服務(wù)標準全覆蓋。加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，把提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)放在突出位置，深入開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動。完善旅游行業(yè)表彰機制，樹立一批旅游行業(yè)的先進集體和典型人物。推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，創(chuàng)新執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的管理手段，有針對性地對導(dǎo)游進行崗位技能、誠實守信、文明服務(wù)的培訓(xùn)。加大旅游從業(yè)人員提升培訓(xùn)，以導(dǎo)游、旅行社、酒店管理人員培訓(xùn)為抓手，加大旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)與服務(wù)技能的培訓(xùn)力度，推動旅游從業(yè)人員素質(zhì)和技能的提升。健全動態(tài)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，規(guī)范旅游經(jīng)營服務(wù)行為。要通過日常檢查、隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，開展旅游市場秩序整治活動,從而不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
責任單位：市旅游局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
（七）促進旅游與商貿(mào)結(jié)合
依托我市老字號和名牌產(chǎn)品，舉辦旅游伴手禮評選推優(yōu)活動，鼓勵本土旅游企業(yè)研發(fā)體現(xiàn)福州民俗、歷史等文化內(nèi)涵，充滿時尚情趣、輕便易攜的旅游紀念品，構(gòu)建旅游文化創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，推進旅游特色商品開發(fā)，打造旅游商品購物中心和國際旅游免稅購物區(qū)，充分發(fā)揮境外旅客購物離境退稅政策效應(yīng)，適度增設(shè)入境口岸免稅店。依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，重點打造馬尾自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)園區(qū)、海絲國際商城、進口商品展示直銷中心等購物體驗區(qū)，推出自貿(mào)區(qū)購物旅游線路，促進旅游消費。發(fā)展旅游商品電子購物，鼓勵旅游企業(yè)開設(shè)“清新福建”旅游商品電子商務(wù)平臺。
責任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、國稅局，福州海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
二、擴大旅游有效投資
發(fā)揮投資對旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用，培育投資新增長點，擴大有效投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)，狠抓項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，強化要素保障，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(一)加大項目招商力度
積極策劃、推動、落實一批帶動能力強、綜合效益好的大型旅游項目和綜合性開發(fā)項目，努力提升旅游業(yè)實際投資。積極參加國家旅游局、省旅游局組織的各項重大招商引資活動。創(chuàng)新招商項目推介模式，利用旅博會、國際旅游交易會、旅游投洽會等各種平臺推介，加強與國際旅游專業(yè)機構(gòu)和國內(nèi)旅游重點企業(yè)對接招商。進一步健全和完善項目管理工作體系，落實專人負責跟蹤推進，從項目生成、洽談、簽約，到落地開工，實施全過程控制，尤其是要做好項目簽約后的跟蹤調(diào)度和服務(wù)工作，注重協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的問題。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、商務(wù)局、旅游局、文投集團。
（二）加快重點項目建設(shè)
推動福州臺江上下杭歷史文化街區(qū)保護拆遷修復(fù)工程、朱紫坊保護修復(fù)工程、鼓嶺鵝鼻旅游度假項目、帝封江旅游綜合體、閩侯八閩文化旅游項目和永泰生態(tài)康養(yǎng)旅游示范基地等省市重點涉旅項目建設(shè)。力爭到2020年全市旅游項目完成投資600億元。建立健全旅游項目全程動態(tài)管理系統(tǒng)，責任到位、服務(wù)到位，有效保障重大旅游項目落地實施。加強旅游項目的策劃生成和對外招商，支持開展旅游業(yè)眾創(chuàng)眾籌計劃，鼓勵開設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，建設(shè)眾籌旅游項目。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、商務(wù)局、旅游局、名城委、文投集團。
（三）壯大旅游龍頭企業(yè)
通過“海上絲綢之路（福州）國際旅游節(jié)”“福州國際溫泉旅游節(jié)”等宣傳平臺，吸引境內(nèi)外知名旅游企業(yè)來榕投資，對進入全國百強的旅行社研究制定獎勵辦法，重點打造一批大型旅游企業(yè),重點培育一批智慧旅游工程公司和行業(yè)平臺運營公司，支持在線度假租賃、旅游租車、郵輪游艇等新業(yè)態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展。
責任單位：市旅游局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、國資委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
（四）實施旅游精準扶貧
對各縣（市）區(qū)進行調(diào)查摸底，按照旅游資源、農(nóng)業(yè)特色、民俗文化、手工藝品、基礎(chǔ)條件等不同情況，選擇10個旅游資源相對豐富、具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迓渥鳛槁糜畏鲐氃圏c村，通過三年時間打造旅游扶貧示范村。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，對選出的試點村建檔立卡，開展旅游扶貧工作，針對扶貧試點村的實際情況，有選擇性地幫助對接扶貧項目，精準施力，因地制宜，確保旅游扶貧取得實效。培育一批美譽度高的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及項目，構(gòu)建以精品項目引領(lǐng)、重點項目支撐，布局合理、各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局、旅游局、財政局、建委、交通委、林業(yè)局、海漁局、扶貧辦、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
（五）拓展項目融資渠道
引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善旅游企業(yè)信用擔保體系，探索旅游企業(yè)發(fā)展的新路徑，如通過景區(qū)收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押等方式融資。支持旅游企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，通過兼并重組突出主營業(yè)務(wù)，到境內(nèi)外資本市場上市融資。支持旅游企業(yè)在銀行間市場和交易所市場發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等，通過資產(chǎn)證券化擴大融資。支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式投資、建設(shè)和運營旅游項目。促進旅行社公平參與政府購買服務(wù)項目。推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分利用福州市旅游業(yè)發(fā)展專項資金帶動旅游投資消費，支持旅游業(yè)發(fā)展。
責任單位：市金融辦、財政局、旅游局。
（六）落實項目要素保障
認真落實《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)〔2012〕9號）、《福建省人民政府關(guān)于進一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（閩政〔2015〕23號）、《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）等支持旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，全力做好要素保障，對重點旅游項目所需給予優(yōu)先保障。
責任單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建委、林業(yè)局、海漁局，各縣市（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會。
三、激發(fā)旅游消費需求
認真落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，進一步激發(fā)居民消費熱情，釋放旅游消費潛力，拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展。
（一）落實帶薪休假安排
各級黨政機關(guān)要帶頭落實職工帶薪年休假制度。鼓勵企業(yè)把帶薪年休假制度列入集體合同和勞動合同內(nèi)容，發(fā)放旅游消費卡券或旅游休閑補貼，將職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。鼓勵各級工會組織充分利用本市旅游資源，按工會制度規(guī)定開展勞模和一線職工療休養(yǎng)、春秋游活動。市政府辦公廳適時出臺推行全市周末彈性休息實施辦法，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時間，根據(jù)自身實際情況，將帶薪年休假分段靈活安排，與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動等相連接。鼓勵有條件的地方和單位依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，為外出休閑度假創(chuàng)造條件。
責任單位：市政府辦公廳、市人社局、總工會，各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
（二）加大旅游品牌營銷
圍繞“溫泉古都、有福之州”的旅游城市形象，完善營銷宣傳綜合體系，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運作，在主流媒體及重大經(jīng)貿(mào)、文化、體育等活動中統(tǒng)一使用。每年投入專項宣傳經(jīng)費并適度增長，重點用于在長三角、珠三角等客源地的營銷宣傳以及中西部地區(qū)客源市場的開拓。整合推出電視、報紙、廣播等旅游專題加強宣傳，開辟微信、微博等新興媒體營銷平臺。在特定區(qū)域、媒體有針對性投放重點旅游品牌廣告，在主要商業(yè)街區(qū)、游客集中區(qū)設(shè)立旅游公益宣傳廣告。加大植入式廣告投放，將福州城市、景區(qū)品牌有效植入影視節(jié)目。加大境外媒體宣傳，立足“海絲”沿線國家、東南亞、日韓等國家和地區(qū)，拓展俄羅斯及歐美等客源市場。鼓勵縣（市）區(qū)和景區(qū)打造特色旅游節(jié)慶品牌，對主辦單位按規(guī)模給予相應(yīng)補助。
責任單位：市旅游局、財政局、文廣新局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
（三）培育發(fā)展海絲旅游
以舉辦“絲綢之路國際電影節(jié)”“海上絲綢之路國際旅游節(jié)”為依托，加強與海絲沿線國家及城市的旅游合作，成為海絲旅游的重要節(jié)點城市。主動融入21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，深入挖掘整合“海絲”文化旅游資源，做好海絲文化遺產(chǎn)保護利用。突出發(fā)展濱江濱海旅游特色，以海絲遺跡為主線，加快推進海上觀光、休閑體驗、濱海旅游等發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)，促進旅游消費。
責任單位：市旅游局、文廣新局、海漁局、名城委，各縣（市）區(qū)政府。
（四）深化榕臺旅游合作
提升海峽旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件。優(yōu)化福州出入境口岸通關(guān)環(huán)境，把福州市建設(shè)成為海峽西岸對臺旅游黃金通道和集散中心。加強對臺旅游市場開放力度，積極扶持和鼓勵臺資旅游企業(yè)入駐福州，鼓勵臺灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊、旅游策劃、創(chuàng)意等旅游人才到福州就業(yè)。引導(dǎo)榕臺旅行社、酒店、景區(qū)（點）等旅游企業(yè)在客源互送、市場對接等方面，加強業(yè)務(wù)合作。加強榕臺行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間組織交流與合作，引導(dǎo)并配合旅行社、旅游電子商務(wù)網(wǎng)站等旅游企業(yè)組織更多臺灣游客入榕旅游，支持臺灣青少年入榕修學(xué)旅游，進一步拓展臺灣入榕旅游客源市場，提升福州旅游在臺知名度和影響力。
責任單位：市旅游局、臺辦、公安局、團市委。
四、改善旅游消費環(huán)境
強化政府主導(dǎo)、分級負責、市場參與、社會協(xié)同，著力提升旅游公共服務(wù)水平，補齊旅游業(yè)發(fā)展短板，營造便捷、安全、舒適、文明的旅游消費環(huán)境。
（一）倡導(dǎo)文明旅游消費
完善文明旅游工作聯(lián)席會議制度，強化主體責任、強化宣傳引導(dǎo)、強化重要節(jié)點和主要關(guān)口，加強落實旅游企業(yè)“紅黃黑榜”公示制度和游客不文明行為記錄制度。大力培育文明旅游工作的典型，充分發(fā)揮典型引路的示范作用，開展“文明旅游示范旅行社”“文明旅游示范景區(qū)”“文明旅游示范酒店”創(chuàng)建活動和“文明旅游公益大使”“文明游客”征集活動。深化開展文明旅游志愿者活動，全面提升文明旅游宣傳氛圍。
責任單位：市旅游局、市場監(jiān)管局，市委文明辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會。
（二）加強旅游市場監(jiān)管
加強旅游市場監(jiān)管。創(chuàng)新和完善旅游市場聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊“零負團費”“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強迫旅游消費等行為，提升旅游市場執(zhí)法效能。督促各縣（市）區(qū)成立旅游執(zhí)法大隊。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦等綜合監(jiān)管機制，采取日常檢查、隨機抽查、聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，加強對旅游市場的綜合治理，維護旅游市場秩序。
加強旅游投訴受理處理。完善旅游投訴統(tǒng)一受理機制，推行使用“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統(tǒng)”，建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一投訴受理平臺，主動受理并積極處理本轄區(qū)內(nèi)的旅游投訴案件。旅游投訴受理機構(gòu)和消費者協(xié)會,要暢通旅游投訴渠道，方便游客維權(quán)，并及時受理網(wǎng)上投訴、電話投訴、來信來訪等旅游投訴件，對游客的投訴要做到及時化解矛盾、妥善調(diào)解糾紛。
責任單位：市旅游局、公安局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、交通委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會
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